關(guān)于淮委直屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的若干探討

付 強(qiáng)

關(guān)于淮委直屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的若干探討

付 強(qiáng)

一、淮委直屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目概況

淮委直屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是指水利部下達(dá)淮委用于淮委機(jī)關(guān)及直屬單位辦公、科研、業(yè)務(wù)能力建設(shè)等方面投資的建設(shè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，下同）?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：符合國(guó)家現(xiàn)行政策的管理、科研所需的征地、辦公和業(yè)務(wù)用房以及配套設(shè)施建設(shè)，信息化、執(zhí)法裝備、交通工具和儀器設(shè)備購(gòu)置以及水文、水資源監(jiān)測(cè)、水政監(jiān)察、水土保持、防汛抗旱等業(yè)務(wù)能力建設(shè)。

近年來(lái)，隨著水利部對(duì)流域機(jī)構(gòu)綜合管理能力建設(shè)重視程度的加大，淮委基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模逐年加大，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量和類(lèi)型也較為繁多?！笆濉逼陂g，淮委基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目累計(jì)安排投資2.62億元，各類(lèi)項(xiàng)目26個(gè)。其中2011年安排投資3105萬(wàn)元，之后年度投資額度有較大提高，2012年、2013年、2014年、2015年分別安排投資5622萬(wàn)元、5165萬(wàn)元、6899萬(wàn)元、5413萬(wàn)元。

近幾年，淮委基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要有：直管重點(diǎn)工程監(jiān)控及自動(dòng)控制系統(tǒng)、重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)、基層通信站、防汛搶險(xiǎn)倉(cāng)庫(kù)及設(shè)備購(gòu)置、防汛搶險(xiǎn)能力建設(shè)、省界及重點(diǎn)斷面水資源質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、重要省界斷面水資源監(jiān)測(cè)水文站改造、水文應(yīng)急機(jī)動(dòng)測(cè)驗(yàn)隊(duì)、水文實(shí)驗(yàn)站、水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施、水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、水利工程質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置等等。

二、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況與形勢(shì)要求

1.項(xiàng)目投資規(guī)模大、類(lèi)型繁多、建設(shè)質(zhì)量要求高

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目常稱(chēng)為“小基建”項(xiàng)目，過(guò)去其投資一般為數(shù)十萬(wàn)至數(shù)百萬(wàn)元，相對(duì)傳統(tǒng)水利工程上千萬(wàn)、億元的投資規(guī)模相對(duì)還是較小的。但近年來(lái)，項(xiàng)目規(guī)模逐步增大，十二五期間項(xiàng)目投資規(guī)模近千萬(wàn)元和超過(guò)一千萬(wàn)元的項(xiàng)目有14個(gè)，26個(gè)項(xiàng)目的單項(xiàng)平均投資已超過(guò)一千萬(wàn)元。

淮委基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）一般為相關(guān)業(yè)務(wù)單位、部門(mén)或運(yùn)行管理單位，包括委屬事業(yè)單位，沂沭泗局本級(jí)及所屬事業(yè)單位，還有其下屬的直屬局和基層局，項(xiàng)目的各級(jí)建設(shè)單位技術(shù)與管理人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)要求熟悉程度不同，對(duì)建設(shè)管理特別是質(zhì)量管理的要求與程序相對(duì)了解較少，對(duì)于如何與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合、規(guī)范項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定和驗(yàn)收工作也不夠熟悉。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大多數(shù)不是常規(guī)的水利工程，具有涉及行業(yè)和專(zhuān)業(yè)多、項(xiàng)目分散、單體規(guī)模不大、土建工程量小、設(shè)備購(gòu)置與安裝投資大、信息化建設(shè)內(nèi)容多等特點(diǎn)，對(duì)做好質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督的要求都與傳統(tǒng)水利工程有一定的區(qū)別。

“十三五”期間，淮委基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還將有較大的投資規(guī)模，項(xiàng)目數(shù)量和類(lèi)型也較多，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)較為繁重。主管部門(mén)和社會(huì)各方對(duì)確保工程建設(shè)質(zhì)量的要求也更高。因此，做好淮委基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作，促進(jìn)參建單位落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，進(jìn)一步提升項(xiàng)目質(zhì)量管理水平，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全，質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任更為繁重。

2.質(zhì)量管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度體系建設(shè)需要完善

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及行業(yè)和專(zhuān)業(yè)多，且涉及的行業(yè)和專(zhuān)業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為分散，項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和表格也較為缺乏，參建單位質(zhì)量管理工作中的程序管理不明確，質(zhì)量管理資料相對(duì)簡(jiǎn)單，在一定程度上影響了建設(shè)單位有效開(kāi)展項(xiàng)目質(zhì)量管理工作。

目前，淮委基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作主要依據(jù)是水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號(hào)令，1997年）和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號(hào)），這兩份文件規(guī)定了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等。但這兩項(xiàng)規(guī)定制訂時(shí)間較早，距今近二十年，且規(guī)定的內(nèi)容主要是針對(duì)傳統(tǒng)的水利工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容較少，針對(duì)性不足。此外，水利部有關(guān)文件對(duì)直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定要求也較為簡(jiǎn)略，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度體系亟待完善。

3.項(xiàng)目監(jiān)督覆蓋面不高、監(jiān)督工作需要加強(qiáng)

早期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)督的覆蓋面不高，有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，有些項(xiàng)目雖辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督工作也缺乏有效的抓手，監(jiān)督介入的環(huán)節(jié)和開(kāi)展監(jiān)督檢查的次數(shù)也較少，有的項(xiàng)目?jī)H參加過(guò)竣工驗(yàn)收，有的項(xiàng)目甚至連竣工驗(yàn)收也未參加，更談不上進(jìn)行質(zhì)量核備、核定和評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。

近年來(lái)，水利部先后印發(fā)了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要、提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下做好質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新要求，要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督全面覆蓋，切實(shí)落實(shí)政府質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，推行質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管和差別化監(jiān)管。因此，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全覆蓋，監(jiān)督工作需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)淮委基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的措施與探討

1.制訂制度辦法、規(guī)范監(jiān)督工作

為規(guī)范和做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，貫徹質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋和分類(lèi)監(jiān)管的要求，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的內(nèi)容和特點(diǎn)，在調(diào)研、借鑒和參考地方省級(jí)水行政主管部門(mén)在類(lèi)似工程質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，淮委于2015年組織制訂并印發(fā)了《淮委直屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督辦法》，明確規(guī)定了適用范圍、質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)與受理、項(xiàng)目劃分確認(rèn)、質(zhì)量監(jiān)督檢查、工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定、質(zhì)量核備與質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量舉報(bào)調(diào)查處理等，其程序完善、內(nèi)容完整、操作具體、便于執(zhí)行，有效規(guī)范和加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

2.加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)主體責(zé)任

《淮委直屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督辦法》頒布實(shí)施以后，近期開(kāi)工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本及時(shí)辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)督全覆蓋，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效加強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)管工作。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在受理完成質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后，將與項(xiàng)目法人召開(kāi)聯(lián)系會(huì)，將質(zhì)量監(jiān)督事項(xiàng)（監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式、監(jiān)督主要內(nèi)容，對(duì)參建單位配合監(jiān)督工作的有關(guān)要求等）告知參建單位，督促項(xiàng)目法人及時(shí)提供工程相關(guān)建設(shè)方案、進(jìn)度安排、設(shè)計(jì)變更及驗(yàn)收計(jì)劃，以便質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)安排質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，還針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)將質(zhì)量管理程序、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定等有關(guān)要求及時(shí)告知項(xiàng)目法人。

該辦法簡(jiǎn)化了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的項(xiàng)目劃分，常規(guī)項(xiàng)目的劃分為單位工程、分部工程、單元（分項(xiàng)）工程3級(jí)，單純的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造、系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目可劃分為單位工程和質(zhì)量評(píng)價(jià)單元（模塊）等2級(jí)。

該辦法針對(duì)現(xiàn)行水利單元工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定（價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)缺乏的項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法人可組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、承包人等單位研究確定質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定（價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)，制定質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定（價(jià)）表，并將報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。

該辦法還要求，工程質(zhì)量由建設(shè)單位認(rèn)定，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備或申請(qǐng)質(zhì)量評(píng)價(jià)。

以上措施和要求，既有力落實(shí)了項(xiàng)目法人及參建單位的主體質(zhì)量責(zé)任，也為項(xiàng)目法人及參建單位做好質(zhì)量管理工作發(fā)揮了服務(wù)和指導(dǎo)性作用。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式方法、加強(qiáng)監(jiān)督信息化建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及行業(yè)和專(zhuān)業(yè)多，非傳統(tǒng)水利工程較多，一般項(xiàng)目單體土建規(guī)模不大，設(shè)備購(gòu)置與安裝投資大、信息化建設(shè)內(nèi)容多，而且項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)分散，如水文站、水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目分散在流域四省數(shù)十縣市，重點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目分布地點(diǎn)近百處，項(xiàng)目監(jiān)督工作涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)且復(fù)雜，監(jiān)督機(jī)構(gòu)也面臨人少、事多的問(wèn)題。

這需要針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求牽引，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，才能切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既可采取聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家參加監(jiān)督檢查的工作方法，也可以采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)技術(shù)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量滿(mǎn)足要求的咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)服務(wù)工作，為做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作提供技術(shù)服務(wù)和支撐。目前，在一些委屬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中也開(kāi)展了聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家和政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)的方式為監(jiān)督工作提供技術(shù)支撐，取得一定的效果，還需深入研究創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式方法。

為適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的新形勢(shì)、新情況和新要求，提高監(jiān)督工作效率，做好項(xiàng)目質(zhì)量信息的采集、報(bào)送和處理，需要推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，建設(shè)質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查移動(dòng)終端等，提高質(zhì)量監(jiān)管信息化水平。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著深化水利改革和加強(qiáng)流域綜合管理能力建設(shè)的大力推進(jìn)，淮委基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量還將不斷增加，項(xiàng)目質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)更為艱巨，需要各項(xiàng)目法人和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成合力，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量水平，為加強(qiáng)流域綜合管理能力建設(shè)發(fā)揮好保障和服務(wù)作用

（作者單位：淮河水利委員會(huì)233001）