“三線”齊抓 建管并重
——新時(shí)期貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理工作的實(shí)踐與思考

王 棟

(臺州市黃巖區(qū)水利局，浙江 臺州 318020)

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“三線”齊抓 建管并重
——新時(shí)期貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理工作的實(shí)踐與思考

王 棟

(臺州市黃巖區(qū)水利局，浙江 臺州 318020)

最嚴(yán)格水資源管理制度是立足于破解我國水問題而提出的治水方略，是當(dāng)代治水思路的集中總結(jié)。立足黃巖區(qū)水資源管理的實(shí)際情況，從措施落實(shí)方面綜述了最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)際運(yùn)用，為更好地實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供實(shí)踐參考。

最嚴(yán)格水資源管理；三條紅線；實(shí)踐與思考

黃巖區(qū)位于浙江中東部近海地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤，四季分明，光照充足，降水豐沛，東與椒江區(qū)、路橋區(qū)相連，南與溫嶺市、樂清市毗鄰，西接永嘉縣和仙居縣，北界臨海市。東西長54 km，南北寬25 km，總面積988 km2。地勢由西向東傾斜，西部為山地丘陵，群山連綿，峰巒起伏，中東部為平原，由河谷平原和水網(wǎng)平原組成，地勢平坦，河道密布。永寧江為境內(nèi)第一大川，自西向東橫貫全境，干流全長74 km，上游建有大型水利工程長潭水庫，總庫容7.32億m3。

1 黃巖區(qū)水資源管理面臨的形勢

1.1 水資源相對短缺

黃巖區(qū)多年平均降水量1 832.6 mm，降水量隨著地勢的降低自西向東遞減。區(qū)內(nèi)降水量年際變化較大，且年內(nèi)分配相當(dāng)不均勻。主要雨季分為梅雨期(4月16日至7月15日)和臺風(fēng)期(7月16日至10月15日)。降水量相對集中于6—9月，這4個(gè)月的累計(jì)雨量占年雨量的57%，其中8、9兩月合計(jì)雨量占年雨量的33%。全區(qū)多年平均水資源總量11.49億m3，人均水資源量1 898.86 m3，低于全國平均水平，區(qū)域內(nèi)合適的蓄水工程建設(shè)地點(diǎn)基本已被開發(fā)，水資源開發(fā)利用潛力有限。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)人口不斷增加，人們的生活用水和工業(yè)用水量增多，水資源短缺問題日益嚴(yán)峻。

1.2 水環(huán)境未明顯改觀

目前除長潭水庫上游水質(zhì)較好外，中部及東部河網(wǎng)水質(zhì)均難以達(dá)到水功能區(qū)要求。溫黃平原地勢低洼，地面高程相差大，村鎮(zhèn)分布密度高，工農(nóng)業(yè)污染面源廣，雖然采取了多種截污措施，但城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排入河網(wǎng)現(xiàn)象仍有存在，導(dǎo)致河網(wǎng)水體污染程度、河網(wǎng)調(diào)蓄能力和水體自凈能力大幅度下降，水環(huán)境進(jìn)一步變差。據(jù)2014年浙江省區(qū)(流域)水功能區(qū)年度評價(jià)數(shù)據(jù)表顯示：2014年該區(qū)列入考核的4個(gè)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為25%。水環(huán)境水質(zhì)情況不容樂觀。

1.3 供水保障能力不強(qiáng)

城區(qū)基本上只靠長潭水庫供水，還有少數(shù)農(nóng)村依然存在飲用水安全問題，在平原的仍然有較多企業(yè)和一些村鎮(zhèn)在使用自備水源，同時(shí)，應(yīng)急備用水建設(shè)進(jìn)展不是很理想，易造成干旱枯水時(shí)節(jié)用水難問題。

1.4 節(jié)水意識不強(qiáng)

水資源的節(jié)約、保護(hù)主要依靠行政措施推動，缺乏有效的政策激勵(lì)機(jī)制；加之黃巖水資源供需矛盾還沒有達(dá)到尖銳激化的程度，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中對水資源的節(jié)約、保護(hù)有所忽視，自覺地節(jié)約、保護(hù)水資源的社會氛圍尚未形成。

2 黃巖區(qū)在貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理工作中的實(shí)踐與思考

2.1 落實(shí)推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作

積極參與《臺州灣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃水資源論證》工作，逐步推進(jìn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各開發(fā)區(qū)、園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等編制中開展水資源論證工作，做好規(guī)劃布局與水資源承載能力適應(yīng)性分析、規(guī)劃需水合理性分析、規(guī)劃水資源保障可靠性分析、取、供、用、耗、排水平衡分析、規(guī)劃實(shí)施影響分析及對策措施等，當(dāng)前，應(yīng)率先做好“十三五”規(guī)劃的水資源論證工作。

2.2 建管并重，嚴(yán)控用水總量控制紅線

制訂考核指標(biāo)、明確相關(guān)工作任務(wù)。以2010年為基準(zhǔn)年，2015水平年的用水總量控制在2.447億m3；工業(yè)和生活用水量控制在1.437億m3。

強(qiáng)化日常水資源管理。對日均用水100 m3以上非居民生活用水單位和年取水量1萬m3以上的自備水取水戶進(jìn)行計(jì)劃用水管理。所有依法辦理取水許可的取水戶其取水許可審批和發(fā)證率達(dá)到100%。已建立1座城區(qū)地下水位監(jiān)測站，并嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采、限采制度，公布舉報(bào)電話，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，加大非法開采地下水的打擊力度。規(guī)范征繳和使用水資源費(fèi)，嚴(yán)格按照計(jì)量征收，征收的水資源費(fèi)按相關(guān)規(guī)定自動分成相應(yīng)繳入中央、省、市、區(qū)國庫。

強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，編制完成《長潭水庫36.5～38.0 m土地租用后對水資源可利用量的影響分析》及《臺州市本級供水一體化改革研究》等多個(gè)研究報(bào)告，并編制完成《黃巖區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃》，完成了水庫興利調(diào)度圖的繪制，在實(shí)際控制運(yùn)行中只要根據(jù)當(dāng)時(shí)庫水位所在區(qū)域，就可決定水庫是正常供水，還是加大供水或減小供水，能夠減少無益棄水，同時(shí)也避免供水中斷。

推進(jìn)“智慧水務(wù)”建設(shè)。實(shí)施范圍覆蓋全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)570個(gè)行政村(社區(qū))及重要山塘水庫、河道、水閘等水利工程，實(shí)施內(nèi)容主要包括山塘水庫、村口河道雨水情、旱情及環(huán)境要素、水質(zhì)監(jiān)測、拓展監(jiān)測等監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，水庫監(jiān)控網(wǎng)、巡查考勤網(wǎng)、基層防汛會商網(wǎng)等建設(shè)，以及長潭水環(huán)境等專題建設(shè)。

2.3 多措并舉，推進(jìn)用水效率管理

一是落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。在招商引資和日常管理工作中，以“低耗水”作為準(zhǔn)入條件之一，新項(xiàng)目達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不予上馬。如：在黃巖耀達(dá)天璽小區(qū)等新建公共項(xiàng)目中就嚴(yán)格按照該制度進(jìn)行審查和把關(guān)。

二是引導(dǎo)開展水平衡測試。從2013年開始，在印染、紡織、食品加工、醫(yī)藥化工等高12企業(yè)開展節(jié)水改造，減少水資源浪費(fèi)，節(jié)約用水量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三是發(fā)揮水價(jià)“杠桿”作用。從2014年底開始實(shí)行分類階梯式水價(jià)，對居民生活、公用事業(yè)、工業(yè)企業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)、特種行業(yè)用水設(shè)置不同的自來水水價(jià)。城市居民一、二、三級階梯水量為每年每戶240(含)以下，240～360(含)，360 m3以上，實(shí)行2.20～2.75，3.30～4.13，6.60～8.15元/m3階梯水價(jià)。公用事業(yè)、工業(yè)企業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)水價(jià)2.80～3.59元/m3，特種行業(yè)用水水價(jià)為5.50元/m3。

四是執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)。每年對公共供水非居民用水戶超計(jì)劃或超定額用水征收累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)，超過用水計(jì)劃用水的，超過部分除按現(xiàn)行水資源費(fèi)或水價(jià)繳納外，超計(jì)劃20%(含)以下部分，按現(xiàn)行水價(jià)的1倍繳納；超計(jì)劃20%以上、40%(含)以下部分，按現(xiàn)行水價(jià)的2倍繳納；超計(jì)劃40%以上部分，按現(xiàn)行水價(jià)的3倍繳納。2013—2015年期間，公共供水非居民用水戶超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水費(fèi)達(dá)10萬元。是浙江省最早針對自備取水戶實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)征收政策的地區(qū)之一。

五是大力推進(jìn)節(jié)水型載休創(chuàng)建，從2013年開始，相繼完成5個(gè)節(jié)水型小區(qū)、50%以上公共機(jī)構(gòu)節(jié)水單位創(chuàng)建、12家省級節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。

六是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，“十二五期間”共改造渠道14.1 km，改造渠系建筑物2處，配套渠系建筑物19處。通過項(xiàng)目實(shí)施，改善了1.53萬 hm2(23萬畝)農(nóng)田的灌排條件，節(jié)約灌溉水量約1 800萬m3。

七是推進(jìn)城鎮(zhèn)公共用水節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水器具使用，開展“一戶一表”改造，改造供水管網(wǎng)約4.2 km，推廣節(jié)水器具1 026套，完成“一戶一表”改造約700戶，大大降低了城市供水浪費(fèi)，2014年該區(qū)城市供水管網(wǎng)漏損率降至7.9%。

八是推進(jìn)非常規(guī)水利用，2013年以來，該區(qū)積極發(fā)展雨水收集利用系統(tǒng)建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)各大小區(qū)、企業(yè)、單位建成雨水收集利用系統(tǒng)90多處，有效提高非常規(guī)水資源的使用率。如：該區(qū)的西街小區(qū)和自來水公司內(nèi)都建立了下凹式雨水收集系統(tǒng)，將雨水回收到下凹式蓄水池，并安裝自動抽水和噴酒裝置，日常用于綠化用水。

2.4 嚴(yán)防水資源納污紅線，全力改善河網(wǎng)生態(tài)環(huán)境

一是加強(qiáng)水源地保護(hù)。印發(fā)《關(guān)于明確長潭水庫飲用水源保護(hù)工作職責(zé)的通知》，調(diào)整了長潭水庫一、二級保護(hù)區(qū)范圍，增加了長潭水庫準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃分。同時(shí)，按照《臺州市長潭水庫水質(zhì)預(yù)警機(jī)制實(shí)施方案》，明確了保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理規(guī)范化建設(shè)要求，落實(shí)了長潭水庫公示牌、界樁與隔離設(shè)施、警示宣傳標(biāo)志的建設(shè)，并重點(diǎn)實(shí)施了取水口周邊環(huán)境的綜合整治。

二是抓好截污工作，目前庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到75%。據(jù)該區(qū)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，2011—2015上半年，庫區(qū)共關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場44家，其中生豬養(yǎng)殖場35家，黃牛、奶牛養(yǎng)殖場2家，羊養(yǎng)殖場兩家，雞、鴨養(yǎng)殖場5家，拆除欄舍面積13 214 m2。

三是建設(shè)生態(tài)濕地，實(shí)施庫區(qū)移民。建成了55.7萬m2的瑞巖溪生態(tài)濕地工程。這是長潭庫區(qū)第一個(gè)生態(tài)濕地，也是臺州市在庫區(qū)生態(tài)建設(shè)、涵養(yǎng)水源上尋求突破的新舉措。

四是運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)移民措施，進(jìn)一步減少和控制庫區(qū)面源污染。將長潭水庫周邊處于38 m高程線以下的近133.33 hm2(2 000畝)農(nóng)田全部租用，庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)充資金從2012年的1 800萬元提高到2015年的3 100萬元。

五是編制了《長潭水庫生物量調(diào)查、農(nóng)藥化肥使用量結(jié)題報(bào)告》、《臺州市黃巖區(qū)長潭水庫突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，建成環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備中心。推進(jìn)佛嶺水庫、西溪水庫合格規(guī)范化飲用水源保護(hù)區(qū)復(fù)查，按規(guī)范要求在備用水源地設(shè)置飲用水源地標(biāo)志、警示宣傳標(biāo)志、隔離設(shè)施，將佛嶺水庫、西溪等中型水庫納入應(yīng)急安全保障體系。

全面推進(jìn)“河長制”。落實(shí)各級“河長”，省、市、區(qū)級河道全部配備河道警長，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級河道全部落實(shí)河長，并進(jìn)行公示。從區(qū)四套班子河長做起，區(qū)級河長每半月巡查1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長每旬巡查1次，村級河長每周巡查1次，并切實(shí)做好記錄，切實(shí)把河長巡查制變?yōu)槌B(tài)化。將“河長”工作納入各級“五水共治”工作考核，落實(shí)水質(zhì)目標(biāo)常態(tài)化考核，每月對全區(qū)的主干河道和重要支流進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，按照相應(yīng)工作目標(biāo)，對多月水質(zhì)呈劣Ⅴ類未改善的河道河長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；同時(shí)開展全方位的督查，政府安排專人分片對全區(qū)河道進(jìn)行定期督查，并通過黃巖電視臺《黑臭河整治回訪》專題節(jié)目對全區(qū)的河道污染情況進(jìn)行曝光，同時(shí)通過廣大群眾通過舉報(bào)熱線和論壇、微博、微信等新興媒體監(jiān)督河道污染事件，從而實(shí)現(xiàn)對各級“河長”的全方位督查。

加強(qiáng)對河道兩岸排污企業(yè)監(jiān)管。2014年以來，對61條河道沿岸200 m企業(yè)進(jìn)行排污情況摸底調(diào)查，對畜禽養(yǎng)殖、牛蛙養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)行業(yè)等污染源開展鐵腕整治。2013年以來累計(jì)整治三產(chǎn)58家，完成工業(yè)企業(yè)整治83家，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場57家，關(guān)停牛蛙養(yǎng)殖場26家，封堵非法排污口78個(gè)。

強(qiáng)化水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核。在江口、壩頭閘、朱砂堆、鑒洋湖4個(gè)斷面的主干河道和支河入河口設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)200余個(gè)，實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)變化及支河水質(zhì)情況，并對全區(qū)監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)情況每月進(jìn)行通報(bào)排名，排名連續(xù)處于末位的河道河長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。同時(shí)，把水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部任用掛鉤,確保責(zé)任有效落實(shí)。

強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。健全完善環(huán)保公安等多部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，繼續(xù)保持向污染宣戰(zhàn)的“零容忍”執(zhí)法態(tài)勢。據(jù)2013 年以來不完全統(tǒng)計(jì)，共破獲環(huán)境違法刑事案件19起，抓獲犯罪嫌疑人51人，治安查處10起，行政拘留26人。

加強(qiáng)日常巡查。排污口設(shè)置管理。嚴(yán)格開展入河排污口設(shè)置審批工作，否決臺州市時(shí)進(jìn)工貿(mào)1 000 t危險(xiǎn)品碼頭入河排污口申請1件，封堵非法排污口100余個(gè)。

2.5 加快能力建設(shè)，保障工作有效落實(shí)

加快推進(jìn)水資源管理信息化建設(shè)。及時(shí)做好水資源信息分析統(tǒng)計(jì)。提高水資源公報(bào)、水資源管理年報(bào)、水務(wù)管理年報(bào)、節(jié)約用水通報(bào)、水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)等水資源信息統(tǒng)計(jì)和上報(bào)的質(zhì)量和時(shí)效性。不斷深入宣傳教育。多點(diǎn)面廣泛宣傳節(jié)水治水理念，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水的意識，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度營造了有力的宣傳輿論氛圍，同時(shí)加強(qiáng)水資源管理人員培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大水利干部依法行政的責(zé)任感和使命感，為依法做好水資源保護(hù)與管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 結(jié) 語

最嚴(yán)格水資源管理制度是新時(shí)期水利發(fā)展改革的重要內(nèi)容，對水生態(tài)文明建設(shè)有重大意義，表現(xiàn)了國家生視水資源作用的認(rèn)識，以及突破水資源瓶頸限制的決心。為了提高水資源利用效率和社會的可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。本文結(jié)合實(shí)際，總結(jié)綜述了對最嚴(yán)格水資源管理制度研究方面的成果，以求為進(jìn)一步研究探討最嚴(yán)格水資源管理制度提供參考。

[1]中共中央國務(wù)院．國發(fā)〔2012〕3號國務(wù)院關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見[S]．北京：國務(wù)院辦公廳，2012．

[2]李建章.重視氣候變化影響，做好最嚴(yán)格水資源管理制度體系設(shè)計(jì)—訪中國工程院院士、南京水利科學(xué)研究院院長張建云[J].中國水利，2010(6)：17-18.

[3]左其亭，李可任.最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系探討[J].南水北調(diào)與水利科技，2013，11(1):13-18.

(責(zé)任編輯 郎忘憂)

2015-11-17

王 棟(1984-)，男，工程師，大學(xué)本科，主要從事水政水資源管理工作。

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