縣畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新研究

努爾江·塔力哈提

[摘 要] 隨著畜牧獸醫(yī)管理體制改革的不斷推進(jìn)，我國在動物疫病的防控能力得到顯著提高。從而加快了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，在一定基礎(chǔ)上促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。文章結(jié)合實際工作，對不斷加強畜牧獸醫(yī)管理體制改革做以分析探討，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 畜牧獸醫(yī) 管理體制 創(chuàng)新研究

[中圖分類號] S8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0270-01

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源，只有從根本上控制動物疫病，才能保障公共衛(wèi)生安全和公眾身體健康，才能推動畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1 管理體制中存在的問題

1.1 基層防疫系統(tǒng)不穩(wěn)定

基層畜牧獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在差異。首先，由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件限制，用人機(jī)制和競爭機(jī)制尚不完善，無法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員， 人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都不合理。

1.2 缺乏專業(yè)人才與技術(shù)

對基層畜牧獸醫(yī)推廣人員的知識更新培養(yǎng)缺乏有效規(guī)劃。技術(shù)人員知識更新不足，知識結(jié)構(gòu)老化，原有的知識已不適應(yīng)當(dāng)今需求，技術(shù)人員每年參加知識更新培訓(xùn)，但是缺乏針對性，知識更新培訓(xùn)只是流于形式，無法提高技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，無法提升技術(shù)人員對畜牧業(yè)發(fā)展形勢的了解和判斷。

2 畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性

畜牧獸醫(yī)工作是保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要途徑，畜牧業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用更加突出。但是，目前我縣畜牧獸醫(yī)管理體系中存在的機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法規(guī)不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，已經(jīng)影響了我縣現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，因此，改革我縣現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)管理體制已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

3 畜牧獸醫(yī)管理體制改革措施建議

3.1 加強行政管理

堅持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機(jī)制。建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，建立動物疫病防控長效機(jī)制，提高畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

3.2 建立健全畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。

3.3 健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)體系

3.3.1 提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對此項工作的重視程度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善推廣條件，配備必要的工作設(shè)施設(shè)備、配套相應(yīng)的工作經(jīng)費，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等資源，不斷提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)能力。

3.3.2 縣鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù)隊，村級成立養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)組，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過分層次舉辦畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)班，深入到村戶、養(yǎng)殖場進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，切實發(fā)揮服務(wù)功能，提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。

3.3.3 定期組織相關(guān)人員收聽收看畜牧獸醫(yī)科技節(jié)目，推進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)生產(chǎn)信息化，提高農(nóng)民開拓市場的能力。樹立便民服務(wù)的思想，加強法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，堅持高效、敬業(yè)的服務(wù)精神，切實做好畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

3.3.4 加強隊伍建設(shè)，適時引進(jìn)人才，通過以會代訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、崗位培訓(xùn)班等，對畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員加強畜牧獸醫(yī)方面政策、法律法規(guī)、畜禽品種改良、飼料飼養(yǎng)、防疫檢疫、畜禽產(chǎn)品加工以及市場經(jīng)濟(jì)等方面業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，努力提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的專業(yè)技術(shù)和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。

4 建立健全獸醫(yī)工作體系

建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

5 完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。研究制定獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。促進(jìn)獸醫(yī)管理的有效，健康發(fā)展。

結(jié)語

以上對獸醫(yī)管理體制的現(xiàn)狀問題與改革建議做的闡述，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務(wù)。也希望相關(guān)工作者共同努力。進(jìn)一步提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。