氣象裝備變更單一來源采購方式的探討

李 艷,李翠翠

(貴州省大氣探測技術與保障中心，貴州 貴陽 550002)

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氣象裝備變更單一來源采購方式的探討

李 艷,李翠翠

(貴州省大氣探測技術與保障中心，貴州 貴陽 550002)

盡管國家對于各類采購方式的界定已經(jīng)非常明確，但是在實際工作中，采購單位使用財政性資金采購貨物，且項目金額達到采購限額標準以上，擬采用單一來源采購方式實施采購時，采購單位在采購活動開始前必須獲得上級人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準后才能進行采購。目前，貴州省在采購單位申請中央預算變更單一來源采購流程缺乏詳盡的指導，該文主要探討了采購單位在變更單一來源采購方式中涉及的變更手續(xù)、流程及注意事項。

單一來源;氣象裝備

1 引言

隨著貴州省綜合氣象觀測系統(tǒng)的不斷完善，已初步建成了包括多普勒雷達、國家級自動站、區(qū)域自動站、土壤站、交通站、水汽站、水位站、閃電站等多種綜合氣象觀測設備。近年隨著山洪地質災害氣象防治保障工程的建設，各類綜合氣象觀測設備還在不斷增加。

為保障各類已建設完成的綜合氣象觀測設備的后續(xù)正常運行，每年需購置相關的備品備件。按照《中央預算單位2015—2016年政府集中采購目錄及標準的通知》[1]文件要求，使用財政性資金采購貨物的項目，項目采購金額達到采購限額標準以上的，必須采用公開招標方式采購。但是由于各類綜合氣象觀測設備的備品備件均為各個供應商的專利產(chǎn)品，其備品備件間不具有通用性與兼容性，不滿足公開招標的要求；其次，從接入全省現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的角度考慮，為保障貴州省各類綜合氣象觀測設備觀測數(shù)據(jù)的一致性，此類氣象綜合觀測設備的備品備件需從原供應商處采購,才能與貴州省現(xiàn)有的資料接收、處理軟件平臺無縫對接。根據(jù)《政府采購法》關于單一來源采購的相關規(guī)定，必須從公開招標變更為單一來源采購方式進行采購。本文就采購單位在變更單一來源采購方式中涉及的變更手續(xù)及流程進行探討。

2 政府采購相關規(guī)定

根據(jù)我國《政府采購法》[2]第二條規(guī)定，使用財政性資金采購部門集中采購目錄以內(nèi)，或者項目資金達到采購限額標準以上的貨物、工程或服務的采購行為均為屬于政府采購的范疇。

根據(jù)我國《政府采購法》[3]第二十六條規(guī)定，公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等為政府采購的主要采購方式。其中使用財政性資金采購部門集中采購目錄以內(nèi)或采購項目資金達到采購限額標準以上的貨物、工程和服務的采購項目必須采用公開招標的采購方式進行采購。

根據(jù)我國《政府采購非招標采購方式管理辦法》[4]第二章規(guī)定，使用財政性資金采購部門集中采購目錄以內(nèi)或采購項目資金達到采購限額標準以上的貨物、工程和服務的采購項目，擬采用公開招標以外的其他政府采購方式進行采購的，采購單位應在采購活動前，報主管預算單位同意后，并向上級人民政府財政部門申請批準。

從上述規(guī)定中可以看出，使用財政性資金采購部門集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務，或政府采購項目資金達到公開招標限額標準以上，采購單位就必須采用公開招標方式采購，因其他特殊的情況需要采用公開招標以外的其他政府采購方式采購的，采購單位在采購活動開始前應獲得上級人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

3 單一來源采購適用情形

根據(jù)我國《政府采購非招標采購方式管理辦法》[4]第一章規(guī)定：單一來源采購是指采購人只能從某一特定的供應商處采購所需的貨物、工程和服務的一種采購方式。

根據(jù)我國《政府采購法》[5]第三十一條規(guī)定，單一來源采購方式適用以下情形：采購人所需的貨物、工程或服務只有唯一供應商可提供；因發(fā)生了不可預見的緊急情況，采購人所需的貨物、工程或服務其他供應商提供不了；為了保證采購人原有采購項目的一致性或者為保證采購人原有采購項目服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，并且添購資金總額不得超過采購人原有采購項目合同采購金額百分之十的。

4 采購單位申請變更單一來源采購方式涉及變更手續(xù)及流程

按照《中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法》[6](財庫[2015]36號)和《關于氣象部門變更政府采購方式財政審批有關問題的通知》[7](氣計函〔2015〕28號)要求，采購單位申請變更采購方式，需按如下流程逐項完成：

4.1 確定將要變更的采購方式

首先，采購單位要確定采購預算是否為財政性資金，使用財政性資金采購貨物、工程、服務政府采購項目必須遵守《政府采購法》的相關規(guī)定。

其次，采購單位要確定采購預算是否達到限額標準以上，達到限額標準以上的貨物、工程、服務政府采購項目必須遵守《政府采購法》的相關規(guī)定。

最后，采購單位要確定擬采購的政府采購項目是否滿足適用單一來源采購方式條件的，只有滿足單一來源采購方式條件的才可以申請采用單一來源采購方式。

4.2 專家論證

采購單位應組織3名以上專業(yè)人員對擬采購的政府采購項目是否滿足單一來源采購條件進行論證。

首先，采購單位應邀請非采購單位專家對該項目是否適用單一來源采購方式進行論證。

其次，采購單位應向各位專家介紹：項目背景、項目名稱、項目批復金額、此次采購金額、申請變更的理由等。其中需要注意的事項有：①采購單位申請變更單一來源采購的項目名稱，一定要與中央主管預算單位批復的項目名稱保持一致。②采購單位應注意申請變更單一來源的采購金額并不一定完全是項目批復金額，譬如：此項目批復金額中僅涉及到購買專用材料費達到公開招標限額以上，僅需要對此項購買專用材料費申請變更單一來源采購方式即可。③采購單位在向專家介紹項目背景時，應明確告知專家此項目經(jīng)費的具體用途，譬如：此項目經(jīng)費全部用于采購已建設完成氣象綜合觀測設備的備品備件。④采購單位在向專家介紹項目申請變更理由時，首先要充分說明擬采購的設備是該項目所必須的，其次設備只能從唯一供應商處獲得，最后采購單位應提供單一來源供應商專利、專有技術等相關依據(jù)。

最后，專家對于各個相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性所出具的具體論證意見來確定唯一供應商的唯一性的合理性，最終確定是否能夠采用單一來源采購[2]。其中專家論證意見的語氣一定要肯定。應使用“必須”、“只能”等表述方式。

4.3 內(nèi)部會商

采購單位應當組織計財部門、業(yè)務部門、采購部門等相關部門進行內(nèi)部會商。

同理，采購單位應向各個部門專家介紹：項目背景、項目名稱、項目批復金額、此次采購金額、申請變更的理由等。各個部門專家對于該項目是否能夠采用單一來源采購進行論證并給出意見。

4.4 網(wǎng)上公示(涉及國家秘密的除外)

由二級預算主管單位在中國政府采購網(wǎng)按網(wǎng)上固定格式填表和上傳附件材料公示。采購單位主要提供以下資料：專家論證意見(掃描件)、內(nèi)部會商意見(掃描件)、專家名單(蓋公章掃描件)、唯一供應商名稱及地址(蓋公章掃描件)、項目背景簡介(含唯一供應商名稱及地址)、采購種類繁多需附采購清單(蓋公章掃描件)。

公示期有異議的，采購單位應當在公示期滿5個工作日內(nèi)組織補充論證。

4.5 報送申請公文

由二級預算單位報送中國氣象局計劃財務司審核申請變更采購方式的公文。申報材料主要為項目預算金額、預算批復文件、單位內(nèi)部會商意見、專家論證意見、網(wǎng)上公示無異議截圖、專家名單、采購清單等。 其中需要注意的事項有：采購單位報送申請公文時，除了需要在公文中介紹項目基本情況、項目背景以及申請變更的采購方式和變更理由之外，公文最后一定要寫明“該項目于××年×月×日至××年×月×日在中國政府采購網(wǎng)上進行公示，未收到投訴和質疑”。

5 總結

近年來，隨著氣象事業(yè)的快速發(fā)展，氣象服務水平和質量不斷提高，氣象現(xiàn)代化建設水平有了很大提升。貴州省已建設完成的氣象綜合觀測設備覆蓋全省各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后續(xù)為維持貴州省內(nèi)各類氣象綜合觀測設備的正常運行，我們必須采購各類氣象綜合觀測設備相關的備品備件。按照《政府采購法》規(guī)定，采購預算金額達到公開招標限額標準以上，必須采用公開招標的方式采購。但由于貴州省各類氣象綜合觀測設備均為不同供應商的專利產(chǎn)品，不具有通用性及兼容性，不滿足公開招標的要求，因此采購單位需將此項采購預算申請變更為單一來源采購方式實施采購。盡管國家對于各類采購方式的界定已經(jīng)相當明確，但是貴州省目前在采購單位申請中央預算變更單一來源采購流程缺乏相應詳盡的流程指導，導致部分采購單位在申請變更單一來源采購方式的過程中，模棱兩可，走冤枉路，浪費時間。本文主要從采購單位的角度探討了采購單位在變更單一來源采購方式中涉及的變更手續(xù)、注意事項和流程等相關內(nèi)容。

[1] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發(fā)中央預算單位2015—2016年政府集中采購目錄及標準的通知[Z].2014-10-29.

[2] 政府采購法.第二條[Z].2014-08-31.

[3] 政府采購法.第二十六條[Z].2014-08-31.

[4] 財政部.政府采購非招標采購方式管理辦法[Z].2014-02-01.

[5] 政府采購法.第三十一條[Z].2014-08-31.

[6] 財政部.中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法[Z].2015-01-15.

[7] 中國氣象局計劃財務司.關于氣象部門變更政府采購方式財政審批有關問題的通知[Z].2015-02-16.

Meteorological equipment procurement with single source

LI Yan，LI Cuicui

(Technical Support Center for Atmospheric Sounding, Meteorological Bureau of Guizhou Province, Guiyang 550002, China)

Although the national definition of all kinds of purchase way has been very clear, in the practical work, the purchasing unit using fiscal capital which is more than the limit of government procurement standards will purchase goods with single source procurement methods. When purchasing units are proposed using a single source procurement method for purchasing, the purchasing units must have obtained the approval from the procurement supervision and regulation departments of the superior people's government. At present, there is lack of detailed guidance for the purchasing units in our province to apply for the central budget changing single source procurement process. The procedures involved in the procedure, process and matters needing attention involved in the change of the single source procurement for the purchasing units were explored.

single source; meteorological equipment

1003-6598(2016)05-0083-03

2016-08-04

李艷(1983—)，女，工程師，主要從事氣象裝備保障工作，E-mail:523050755@qq.com。

P414

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