我國電子政務建設存在的主要問題及對策

歐陽維一

湘潭大學公共管理學院，湖南　湘潭　411105

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我國電子政務建設存在的主要問題及對策

歐陽維一*

湘潭大學公共管理學院，湖南湘潭411105

近年來，我國電子政務建設取得了顯著成效，其在降低行政成本、提高政府行政效率、提高政府透明度和公信力以及轉變政府職能、實現(xiàn)服務型政府等方面發(fā)揮著積極的作用。目前，我國電子政務建設仍面臨法律法規(guī)不健全、基礎設施建設不完善以及部門各自為政，難以形成發(fā)展合力等問題。從建立健全電子政務法律法規(guī)體系、加大投入力度完善基礎設施建設以及加強部門合作，建立聯(lián)動共享機制等方面提出針對性的對策建議。

電子政務；法律法規(guī)；基礎設施；各自為政

上世紀八、九十年代以來，隨著新公共管理運動的深入推進以及信息技術的迅猛發(fā)展，全球掀起了一場政府信息化的革命浪潮。其中，以電子政務為首的革命運動迅速席卷了整個世界。作為政府信息化的重要方式，電子政務受到各個國家領導層的廣泛關注和高度重視，電子政務已成為衡量一個國家綜合國力的重要標尺。近年來，我國經(jīng)歷了從辦公自動化到政府上網(wǎng)再到應用主導的過程[1]，實現(xiàn)了電子政務的飛躍性轉變。然而，由于我國電子政務起步較晚，發(fā)展程度不夠深入，尚未形成系統(tǒng)完整的標準化體系，與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平和公民需求還存在一定的差距。黨的十八大報告提出要加強電子政務建設，構建適應信息化時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，提高政府效能的重要命題，為我國電子政務發(fā)展指明了方向，加強電子政務建設任務刻不容緩。鑒于此，本文加強對電子政務的理論研究，認真總結現(xiàn)階段我國電子政務存在的主要問題并提出針對性的對策建議，就顯得尤為必要。

一、電子政務的主要內(nèi)涵及重要意義

(一)電子政務的概念界定

電子政務是經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代信息技術進步的必然產(chǎn)物，最早提出這個概念的是前美國副總統(tǒng)戈爾，他將電子政務理解為精簡、高效、清廉和公道的政府運行模式，致力于使當代信息技術能被充分的運用在政府機構的治理和服務中。電子政務作為時代性的產(chǎn)物，其內(nèi)容和特征隨著時代的變化而變化，目前對其概念尚未形成統(tǒng)一定論。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會的定義，電子政務是指政府通過信息技術手段的密集性和戰(zhàn)略性應用組織公共管理的方式，旨在提供效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關系，提供公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度[2]。本文認為，電子政務是指政府部門借助計算機、通信以及網(wǎng)絡等先進技術手段，通過精簡機構、優(yōu)化流程、整合資源以及重組部門等方式實現(xiàn)管理和職能的無縫對接，從而超越時間、空間以及地域的限制，全方位、多層次地向社會提供便捷、高效以及優(yōu)質的服務。

(二)電子政務的重要意義

電子政務作為對傳統(tǒng)政務的一次深刻性變革，充分利用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)核心技術，克服了傳統(tǒng)政務成本高、效率低以及工作封閉等弊端，以其高效、便捷、優(yōu)質的獨特優(yōu)勢在全世界受到廣泛的關注和運用，對國家和社會產(chǎn)生了積極的影響。第一，降低了行政成本，提高了政府行政效率。電子政務的出現(xiàn)為政府辦公提供了更加快捷方便的途徑，促使政府優(yōu)化組織結構，打破各級政府之間、部門與部門之間在時間、空間上的限制，實現(xiàn)資源的共享。不但減少了由于層級過多而造成的大量的行政成本，而且更加快速、有效地實現(xiàn)了工作的執(zhí)行落地。第二，有利于政務公開和信息公開，提高了政府的透明度和公信力。通過電子政務建立起專門的政府網(wǎng)站，向社會公布和更新政府的相關法律法規(guī)、政策措施以及相關信息，實現(xiàn)透明行政，陽光行政。公民還可以通過政府門戶網(wǎng)站與工作人員進行雙向溝通，充分表達自己的利益訴求，有利于實現(xiàn)政府決策的民主性和科學性。第三，有利于轉變政府職能，實現(xiàn)服務型政府。政府職能是政府行政的方向和標尺，電子政務的目的還在于促進政府由“管制型”向“服務型”轉變，要求政府工作人員擺正公仆角色的位置，始終將人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到為人民服務。

二、我國電子政務建設存在的主要問題

(一)法律法規(guī)仍不健全

提供一套健全完備的法律法規(guī)體系和一個安定有序的法治環(huán)境，是電子政務能夠順利開展的前提條件和有力保障。近年來，我國加強對電子政務的立法工作，出臺了一些互聯(lián)網(wǎng)管理的法律政策，對人為破壞、非法侵入以及泄密等網(wǎng)絡犯罪行為起到了一定的威懾作用。如《政府信息公開條件》、《國務院辦公廳關于進一步做好中央政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作意見》等的出臺一定程度上規(guī)范電子政務的發(fā)展。然而，就目前來看，相關的法律制度仍不健全。從目前的法規(guī)體系來看，全國人大尚未出臺全國性統(tǒng)一的有關電子政務的法律，現(xiàn)有的法律政策主要限于地方性的行政法規(guī)。此外，目前我國對網(wǎng)絡犯罪的預防、監(jiān)督和責任追究也尚無完整的法律依據(jù)，立法上的缺憾或空白嚴重阻滯了電子政務的健康發(fā)展。因此，加強對電子政務的立法，將電子政務建設納入法制化的發(fā)展軌道，成為今后一段時間必須解決的問題。

(二)基礎設施建設較為落后

電子政務以網(wǎng)絡基礎設施為支撐工具，網(wǎng)絡基礎設施建設水平的高低直接影響著整個電子政務發(fā)展的程度。隨著我國加大對電子政務人力、物力以及財力方面的投入力度，我國電子政務基礎設施建設有所起色，各級地方政府都建立了相關的門戶網(wǎng)站，據(jù)統(tǒng)計，到2012年6月底，已經(jīng)有9686個以gov.cn為結尾注冊的域名，建成WWW下的政府網(wǎng)站達8929個[3]。然而，由于投入資金的有限以及政府工作人員對電子政務的重要性認識不足，各地電子政務仍出現(xiàn)基礎設施水平較為落后的情況，具體表現(xiàn)為“三多”的現(xiàn)象，即空站多、舊站多、死站多。原因在于，有些政府部門為了完成任務建設門戶網(wǎng)站，事后鮮有更新內(nèi)容，或者更新不及時。此外，由于缺乏相應的技術人才，政府網(wǎng)站建設較為單一落后，主要發(fā)布千篇一律的機構職能、政策法規(guī)、領導講話以及通知等，缺乏創(chuàng)新性，導致用戶較少，點擊率以及利用率較低。

(三)部門之間各自為政，難以形成發(fā)展合力

就目前來看，各地方政府之間在電子政務方面的信息共享和溝通仍顯不足，甚至出現(xiàn)信息壟斷的局面，導致電子政務難以形成發(fā)展合力，發(fā)展速度受限。究其原因，可以從體制和個人方面分析。從體制因素來看，受我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，我國電子政務管理體制較為僵化，集中表現(xiàn)為各部門間條塊分割，各自為政。在開展電子政務時缺乏有效的溝通協(xié)作的習慣，分別采用不同的標準，重復建設較為嚴重。不僅造成了資源的大量浪費，更難建立起標準性的政府網(wǎng)絡體系，阻滯了電子政務的長遠發(fā)展。就個人認識來看，政府工作人員缺乏應有的溝通協(xié)作意識，“各唱各的調(diào)”，導致部門聯(lián)動合作難以形成。因此，如何克服這種體制障礙和個人影響，整合現(xiàn)有的信息資源，節(jié)省投入成本，防止資源的浪費和重復建設，避免各自為政，就成為加強電子政務建設過程中面臨的主要困難。

三、加強我國電子政務建設的對策

(一)建立健全電子政務法律法規(guī)體系

電子政務需要一個健全穩(wěn)定的制度環(huán)境，以確保整個政府信息化建設的正常運行。換言之，加強電子政務建設，必須遵守立法先行的原則。一是加強電子政務的整體立法，建立并制定出全國性的標準性的針對電子政務的專門性法律法規(guī)。具體而言，首先制定與政府信息行為有關的法律法規(guī)，其次制定與電子政務活動相關的法律法規(guī)。例如，將電子政務納入立法程序，正式出臺全國統(tǒng)一的《電子政務法》，提高電子政務法律的占位高度，加強各地方政府對電子政務工作的重視。二是完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系。進一步完善電子政務的標準化建設，制定全國統(tǒng)一的標準規(guī)劃，健全保密管理制度、員工培訓制度、政府采購制度以及考核評估制度等。

(二)加大投入力度，完善基礎設施建設

電子政務作為全球性的發(fā)展戰(zhàn)略，在提升國家綜合國力和政府能力方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，而基礎設施建設作為電子政務的基礎性支撐，在電子政務發(fā)展中占據(jù)著關鍵性的角色。因此，必須加大對電子政務基礎設施建設的投入力度，提供人力、物力、財力以及政策上的支持，對現(xiàn)有的基礎設施進行優(yōu)化改造，為電子政務的長遠發(fā)展保駕護航。首先，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復建設，對現(xiàn)有的資源進行深度開發(fā)和利用，豐富并創(chuàng)新網(wǎng)站發(fā)展方式，打造集文字、圖片、聲像、語音于一體的網(wǎng)站服務平臺，提高網(wǎng)站利用率。其次，及時更新網(wǎng)站內(nèi)容，聘請專門的技術人員進行管理和維護，加強電子政務軟件和硬件基礎設施的完善。

(三)加強部門合作，建立聯(lián)動和共享機制

電子政務作為一項龐大復雜的系統(tǒng)性工程，要形成統(tǒng)一、規(guī)范以及標準化的長效發(fā)展機制，就必須實現(xiàn)各政府部門包括上下級政府部門之間、同級部門之間以及各地區(qū)部門之間的互聯(lián)互通和信息共享，建立起“一個大腦和一套神經(jīng)系統(tǒng)”的發(fā)展格局。首先，從根本上克服體制障礙，改革現(xiàn)有的行政管理體制，建立扁平化的組織結構，明確政府職能，加強各部門的溝通合作，建立聯(lián)動和資源共享機制，確保電子政務的統(tǒng)一規(guī)劃。其次，加強對政府人員的宣傳力度，提高其合作意識，牢固樹立“共享發(fā)展”的理念，打破信息壁壘和信息孤島的局面，充分利用信息整合的優(yōu)勢，全力打造一個“1+1>2”的發(fā)展格局。

[1]汪向東.我國電子政務的進展、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].電子政務，2009(7).

[2]殷永春.甘肅省電子政務發(fā)展中的問題及對策研究[D].2008.

[3]張瑞聽，黃波.政府上網(wǎng)給政府管理帶來的基于、挑戰(zhàn)及對策研究[J].吉林大學科學學報，2000(1).

歐陽維一(1981-)，女，湖南湘潭人，湘潭大學公共管理學院MPA，主要從事地方行政研究。

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