旅游景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制度和動力機制

林師堂

渤海大學，遼寧　錦州　121000

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旅游景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制度和動力機制

林師堂*

渤海大學，遼寧錦州121000

本文以旅游景區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略制度和動力機制為研究對象，首先對政府主導型旅游景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略進行了概述，緊接著介紹了旅游景區(qū)的行政管理制度，分而治之的模式，政府直管模式，部門管理模式；文章的第三部分介紹了旅游景區(qū)的動力機制，包括有實行績效管理機制，實行季度收入機制，實行綜合性服務制度；而旅游景區(qū)發(fā)展過程中暴露出來的問題有景區(qū)的環(huán)境破壞嚴重，自然景區(qū)內頻發(fā)安全事故，景區(qū)的綜合設施配置無法滿足游客需要；文章的最后說出了旅游景區(qū)發(fā)展升級的具體舉措，地方政府和景區(qū)發(fā)展協調建設，堅持以游客需要進行景區(qū)的戰(zhàn)略化布局，堅持開展數字化科學分析。

旅游景區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略；動力機制

旅游產業(yè)是隨著經濟發(fā)展和交通設施水平進步而發(fā)展的全新產業(yè)，作為第三產業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)為經濟發(fā)展和社會建設做出了巨大的推動，同時隨著人民生活水平的提高和文化需求的增長，越來越多的人選擇參與戶外活動，選擇參與旅游活動。我國有規(guī)模的旅游產業(yè)在改革開放后才進入正規(guī)，旅游景區(qū)建設以國家資金投入為基礎，景區(qū)發(fā)展模式和運營模式以國家政策為導向，我國旅游景區(qū)的發(fā)展經過了三十余年的飛速建設期，當下進入了設備升級和管理升級的新階段。政府在旅游景區(qū)的發(fā)展過程中起到了非常重要的主導作用，政府決定了景區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略制度和動力機制，因此景區(qū)的發(fā)展升級的主導力量也應該是政府行政機關以及景區(qū)管理部門。因此進行這一課題的研究有著深刻的實用意義和現實意義。

一、政府主導型旅游景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略概述

在旅游產業(yè)中，政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略要點在于：選擇旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，如適度超前戰(zhàn)略、比較優(yōu)勢戰(zhàn)略等等；培育旅游市場、建立健全市場體系、完善市場競爭秩序等，如加強旅游立法、進行旅游規(guī)劃、加強基礎設施建設、旅游教育等，制定和實施旅游產業(yè)政策和扶持培養(yǎng)大型旅游企業(yè)集團。很多景區(qū)的發(fā)展建設是由國家和地方政府共同出資完成建設的，但是在具體落實到管理時，地方政府還暴露出很多問題。

旅游景區(qū)自然資源豐富，歷史文化積淀深厚，擁有發(fā)展旅游產業(yè)得天獨厚的自然條件，國家也為旅游景區(qū)的發(fā)展和建設投入了大量的資金。但是由國家主導的旅游景區(qū)的建設并不是一蹴而就的，而是需要國家和政府長期引導扶持的。很多由政府主導的旅游景區(qū)在開發(fā)過程中還存在同質化嚴重，監(jiān)管力度不足，景區(qū)布局混亂，安全事故頻發(fā)等問題，這是因為政府主導型景區(qū)在發(fā)展過程中得到的支持有限，國家政策引導不夠具體化、深入化。

二、旅游景區(qū)的行政管理制度

旅游景區(qū)的發(fā)展建設所涉及到的諸多社會問題和自然問題，政府主導景區(qū)的發(fā)展，但是卻不能事無巨細的參與到景區(qū)發(fā)展建設的每一個環(huán)節(jié)當中。政府在旅游景區(qū)的發(fā)展過程中應該堅持主導地位，要堅持對權力的把控和下放。政府主導的旅游發(fā)展戰(zhàn)略有多種不同的實施模式，其以下三種最為典范。

(一)分而治之的模式

所謂分而治之模式是指一個旅游景區(qū)分離由兩家以上單位進行管理。如廬山風景區(qū)：全山山體總面積282平方公里，分屬廬山風景名勝管理局、九江市廬山區(qū)、九江市廬山墾殖場、江西省廬山天然掩護區(qū)、星子縣等6家單位，獨特管理，實行分治。分而治之的管理模式一般適用于景區(qū)面積較大的景區(qū)管理，由于景區(qū)的面積較大，轄區(qū)人數眾多，地形特征復雜，因此景區(qū)的日常管理工作的開展項目種類眾多，行政管理工作面臨的局面相對復雜，需要不同類型的機關和政府部門進行不同類型工作的安排與落實。因此，景區(qū)的分而治之是一種將工作壓力分散，將工作項目廣泛安排到各個部門的一種管理模式與管理體制，可以有效的提高行政工作和管理工作的效率和效力，另一方面，也通過專項工作專門管理的方法降低了各個部門工作人員的工作壓力。分而治之的管理模式在西方發(fā)達國家最早興起，將景區(qū)的行政管理工作與日常運營工作相互分割開來，交付于不同政府行政部門管理，這對政府行政機關和基層單位的責任感和工作能力都提出了極高的要求。

(二)政府直管模式

這種模式是指一個旅游景區(qū)由所在地的政府直接進行管理，如果旅游景區(qū)地跨兩個以上的行政區(qū)域，則該旅游景區(qū)則由其上一級政府進行直管。如井岡山風景區(qū)等，由井岡山政府統一規(guī)劃開發(fā)和管理，體制較順。政府直接管理景區(qū)的優(yōu)勢和劣勢都比較明顯，優(yōu)勢在于行政效率高，管理成本低廉，單一政府進行行政工作的管理和日常工作的開展落實可以保證權力的集中，因此可以提高政府部門的行政效率和安排工作的效力，保證時效性，也能保證工作較好的落實。而其缺點在于地方政府的工作壓力過大，員工和管理人員的工作量較大，由于大多數的自然景區(qū)地域面積較大，地形環(huán)境較為復雜，因此給政府管理帶來的管理壓力和工作量也會較大。政府直營的管理模式一般適用于地域面積較小的景區(qū)，景區(qū)的地形環(huán)境較為簡單，管理壓力和工作量也會較小。

(三)部門管理模式

這種模式是指一個旅游景區(qū)由上級政府設立的相關部門進行統一管理，這一部門依據旅游景區(qū)性質的不同而不同，如屬于做作景觀類的為建設部下屬的風景名勝區(qū)管理局，屬于人文歷史陳跡的為文明部的文物局，與旅游相關的則為旅游局管理，等等。部門管理是旅游景區(qū)將旅游資源按照性質分類進行的責任劃分，將不同類型的旅游資源分派給不同的部門機關管理，這樣的管理模式是一種更加科學而又周密的管理模式，在管理過程中可以采取更加科學的舉措進行分而治之，不同的部門有不同的管理重點和不同的管理方法，將景區(qū)的管理交付給不同性質的管理部門，是可以提高管理效率和管理水準的方法。但是各個部門開展管理的過程中一定要堅持地方政府作為主導，堅持做到權利的集中，堅持做到從全局出發(fā)，堅持統籌兼顧。

三、旅游景區(qū)的動力機制

(一)實行績效管理機制

一個旅游景區(qū)最好由一個強有力的組織機構實行統一管理。這個機構假如可能具備地方立法權、行政執(zhí)法權，就有利于該旅游景區(qū)進行同一規(guī)劃、維護、管理?？冃Ч芾淼闹贫纫呀洺蔀榱撕芏嗥髽I(yè)和公司實行的一種現代化管理模式，而在行政部門和事業(yè)型單位當中卻還難以實行，一方面是由于機制體制的問題，另一方面則是由于傳統國家機關和國家企業(yè)管理模式的限制。而對于景區(qū)的發(fā)展和運營而言，開展績效管理面臨的阻力則相對較少。一方面是因為景區(qū)的發(fā)展導向一定是市場，景區(qū)的建設的最終目的也是通過旅游業(yè)的盈利拉動經濟，另一方面，在我國的景區(qū)建設過程中，地方政府一般和當地的居民開展合作，由政府主導，當地居民輔助，共同開發(fā)旅游市場。因此開展績效管理的對象既是景區(qū)的行政部門，又要和當地的居民聯系到一起，共同協力開發(fā)自然旅游資源。

(二)實行季度收入機制

我國的絕大多數地理位置所處氣候帶為溫帶季風性氣候，氣候受季節(jié)影響較大，而旅游景區(qū)的客流量也受季節(jié)影響較大，因此我國很多的景區(qū)都分為旺季和淡季。景區(qū)在旺季的游客數量要遠遠多于淡季的游客，另一方面，景區(qū)的旺季門票一般也會高于淡季的門票售價，以北京動物園為例，其淡季的門票售價為20元，旺季的門票售價則為30元。由此可見旅游景區(qū)的旺季收入應該遠遠高于淡季收入，雖然旺季的景區(qū)運營成本也相應的加高，但是景區(qū)更應該將增加的收入體現在景區(qū)工作人員的工資待遇以及福利發(fā)放上。只有將工作人員的收入水平和景區(qū)的盈利狀況進行直接掛鉤，才能提高景區(qū)工作人員的工作熱情和工作能力，從另一方面來看，景區(qū)的人力資源支出開銷其實占景區(qū)總支出比重較小，而且薪資彈性較大(可聘用臨時工)，因此實行固定員工的季度收入制改革，難度并不大。

(三)實行綜合性服務制度

游客在旅游景區(qū)內的個人需求多種多樣且因人而異，也隨季節(jié)和景區(qū)不同而出現不同，常見的游客需求可以分為以下的幾個方面：飲食方面，問路方面，醫(yī)療方面，交通方面等等。而景區(qū)的很多服務點只具備單一的服務功能，景區(qū)內的游客在某一個服務點需要其他服務和幫助時，往往得不到景區(qū)工作人員的幫助和及時回復。因此開展景區(qū)的綜合化服務制度推行，有利于方便游客，提高游客在景區(qū)內的游覽體驗，也有利于方便游客的身體需要和精神需要，有利于提高景區(qū)的綜合競爭力和軟實力。從和諧發(fā)展角度看，旅游業(yè)是綜合性的產業(yè)部門，在行政管理的制度層面須要統一調和，躲避政企不分的權利紛爭。

四、旅游景區(qū)發(fā)展過程中暴露出來的問題

一個旅游景區(qū)的地方政府，其對應的職能眾多，往往將旅游景區(qū)的開發(fā)管理交由其下屬的旅游局管理，而旅游局在旅游景區(qū)的管理上又難以與其它相關部分協調(平級單位)，管理缺少威望性、全面性與一致性。

(一)景區(qū)的環(huán)境破壞嚴重

旅游景區(qū)可以分為自然景區(qū)和人文景區(qū)兩種，自然景區(qū)發(fā)展的基礎是優(yōu)美的自然環(huán)境，人文景區(qū)發(fā)展的基礎是人文氣息濃重的歷史古跡等自然文化遺產。無論是自然景區(qū)還是人文景區(qū)，我國的游客對景區(qū)的尊重和景區(qū)的自我保護的力度都不夠，很多自然景區(qū)的自然環(huán)境被破壞嚴重，而人文景區(qū)中的古物被損壞的現象也時有發(fā)生。因此旅游景區(qū)的景區(qū)環(huán)境和文物被破壞的現象一直難以得到有效的解決，一方面是我國國民的素質問題，另一方面則是景區(qū)的監(jiān)管力度和懲處力度不夠。

(二)自然景區(qū)內頻發(fā)安全事故

近年來隨著自然景區(qū)的游客人數增多，景區(qū)的管理難度和監(jiān)管難度進一步加大，很多游客自認為有豐富的室外旅行經驗，便輕視自身安全和景區(qū)警告，擅自行動乃至對景區(qū)的安全警示置若罔聞，最終導致了安全事故的頻頻出現。反思其原因，仍然要對其一分為二，一方面是游客的自身安全意識不到位，安全知識缺乏，另一方面則是景區(qū)的監(jiān)管力度不足，安全管理缺乏，最終導致意外情況發(fā)生時沒有應對措施，也缺乏應對的方法和手段。

(三)景區(qū)的綜合設施配置無法滿足游客需要

景區(qū)的發(fā)展尤其是自然景區(qū)的發(fā)展已經不僅僅以觀光風景為主要存在目的，景區(qū)應該為游客提供一個全方位，綜合化的多方面的休閑放松的場合，而風景觀光和情趣陶冶只是旅游觀光中一個主要的意義和價值所在。景區(qū)的綜合配置已經成為了景區(qū)綜合實力和核心競爭力的一個重要指標，而我國的很多5A級景區(qū)的綜合服務實施仍然相對薄弱，自然景區(qū)的賣點是自然風光，人文景區(qū)的賣點是歷史文化，景區(qū)愿意做出改變的意愿仍然很小。

五、旅游景區(qū)發(fā)展升級的具體舉措

(一)地方政府和景區(qū)發(fā)展協調建設

我國的旅游景區(qū)發(fā)展始于上世紀八十年代，隨著我國經濟發(fā)展水平的提高和居民收入的增長，旅游娛樂越來越成為了居民生活的重要組成部分。因此我國的旅游景區(qū)的發(fā)展應該是依靠我國國民的需要為基礎，結合景區(qū)的自然特色和人文特色協調進行建設。我國的旅游景區(qū)已經經過了上世紀九十年代末的大規(guī)模擴建，逐步變?yōu)榛A設施升級和人性服務建設的全新階段。地方政府和景區(qū)發(fā)展的協調建設成為了景區(qū)發(fā)展的主旋律。地方政府和景區(qū)發(fā)展的協調發(fā)展應該堅持與不同的發(fā)展重點，景區(qū)的發(fā)展側重點在于旅游景區(qū)的自身管理升級和建設升級，應該注重游客的反饋和游客的旅游體驗，有的放矢的根據游客反響和景區(qū)條件進行景區(qū)的升級再造。而地方政府的對于旅游景區(qū)的建設則要做到統籌兼顧，協調發(fā)展，要注重政策的落實，依據景區(qū)的自然環(huán)境和實際情況開展具體的戰(zhàn)略制定和細節(jié)完善。景區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略不僅僅要取決于游客的需要，更要結合景區(qū)的自然環(huán)境和優(yōu)勢，要依靠景區(qū)的自我發(fā)展發(fā)揮優(yōu)勢，也要依靠地方政府的統籌兼顧協調，縱覽全局，進行景區(qū)發(fā)展的協調。

(二)堅持以游客需要進行景區(qū)的戰(zhàn)略化布局

現代商業(yè)競爭中信奉顧客是第一的競爭的觀念，顧客作為上帝在商業(yè)交易中具有最高的選擇自由權和決定權。換言之，現代社會中，絕大數的商業(yè)競爭都屬于買方市場，顧客在消費中起到主導作用，因此旅游景區(qū)建設和其他商業(yè)競爭環(huán)境一樣，應該堅持以游客的需求為主導，堅持以游客的主觀意愿為景區(qū)建設主導力量。景區(qū)的發(fā)展建設應該充分發(fā)揮游客的主導力量，依據游客的需求和體驗進行景區(qū)的升級建設應該重點把握住兩點，第一是根據市場的反響和游客的意愿進行結合分析，在淡季分析上季度的市場反應和已有數據，進行景區(qū)建設發(fā)展的重點部署。第二點就是要相信統計數字，根據統計數字開展精確的計算和分析，建立起數學模型，建立準確的誤差和分析和數學期望分析。堅持以游客的需要為景區(qū)發(fā)展過程中的戰(zhàn)略化布局策略是景區(qū)升級進步的一個重要保障，不僅有利于提高景區(qū)的建設水準，更是可以直接提高景區(qū)的盈利狀況。

(三)堅持開展數字化科學分析

將景區(qū)發(fā)展過程中的諸多指標和參數進行科學的統計，完善的整理，準確的計算，周密的分析，這是一個工作量巨大的項目工程，不僅僅需要景區(qū)的上層領導重視和基層工作人員的努力，更為重要的是還需要進行專業(yè)化的人才建設，引進專業(yè)化的人才進行數據整理分析，開展數學計算和數學模型構建。人才建設不僅僅要引進，還要進行培養(yǎng)，培養(yǎng)現在的領導干部和景區(qū)的基層員工開展數字化分析學習，建立數字化管理的理念。開展景區(qū)數字化科學分析管理是現代化管理模式的一個重要組成部分，不僅僅要和景區(qū)的發(fā)展相結合，更要納入到景區(qū)的人力資源建設和自然環(huán)境建設的進程中，成為景區(qū)綜合發(fā)展建設的重要組成部分。

六、結束語

從政府的管理出發(fā)進行景區(qū)的戰(zhàn)略制度改革和動力機制改革，有利于提高改革的效率，提高景區(qū)的重視程度和落實程度，只有從領導層到基層均提高重視程度，才能改變我國旅游景區(qū)多年來的積習，使得旅游景區(qū)解決當下問題，突破發(fā)展瓶頸，為我國經濟的發(fā)展做出推動。

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林師堂(1994-)，男，漢族，海南?？谌耍澈４髮W旅游學院，旅游管理專業(yè)本科生。

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1006-0049-(2016)20-0074-03