中韓啟動海域劃界談判有利東亞和平穩(wěn)定

劉延華

2015年12月22日，中韓在韓國首爾舉行兩國海域劃界首輪會談，并達(dá)成初步成果。雙方同意建立三級談判機(jī)制：第一級為外交部主管部領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長的政府談判代表團(tuán);第二級為司局級談判工作組，負(fù)責(zé)具體談判工作;第三級為若干專家組，負(fù)責(zé)技術(shù)性問題的談判。啟動中韓海域劃界談判，是雙方為落實(shí)2014年7月習(xí)近平主席訪韓期間兩國元首達(dá)成的共識而做出的實(shí)際努力。

中韓之間存在海域劃界問題

根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國可主張從領(lǐng)海基線量起達(dá)200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、200海里的大陸架，甚至自然延伸至350海里的外大陸架。而在實(shí)際地理?xiàng)l件中，中韓兩國間的海域?qū)挾炔蛔?00海里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架均需進(jìn)行劃界。從一般意義上講，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界，需考慮不同的劃界因素。但在近些年的國際實(shí)踐中，出現(xiàn)了采用一條邊界線同時劃分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架的傾向，以避免同一海域出現(xiàn)兩國都有管轄權(quán)的情況出現(xiàn)。目前兩國在黃海、東海的爭議海域面積分別約有6萬平方千米、18萬平方千米。

中韓海域劃界，雖不像中國與部分東盟國家間的南海問題和中日之間的東海爭端那樣直接涉及島礁歸屬爭端，但談起來仍有較大難度。

第一，兩國在劃界原則上存在分歧。韓方主張采取“中間線”原則，中方則堅持“公平”原則，且相關(guān)原則均已寫入各自國內(nèi)法。韓國1996年8月8日公布的《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》第5條規(guī)定：“如果與海岸相鄰或者相向國家沒有特定的界限合意，大韓民國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有的權(quán)利行使上，不超越中間線。中間線是一條其每一點(diǎn)同韓國領(lǐng)海基線的最近點(diǎn)與韓國海岸相向國的其他國家的領(lǐng)?；€的最近點(diǎn)距離相等的線。”我國1998年6月26日公布的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國與海岸相鄰或者相向國家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊，在國際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限?！边@兩大原則的分歧在于：“中間線”以“等距離”為主，兼顧其它特殊情況;“公平”原則是在堅持尊重大陸架自然延伸的基礎(chǔ)上，綜合考慮海岸線長度比例、地質(zhì)地理情況、歷史性權(quán)利、人口等各種因素，對海域進(jìn)行公平劃界。中越北部灣劃界就是公平原則的典范。

中國在黃海海域擁有歷史性的捕魚權(quán)。2000年《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署前，在黃海從事捕撈作業(yè)的中國漁船數(shù)量約有51萬艘，韓國約有8.6萬艘。而韓國水域的對馬島、大小黑山島、濟(jì)州島等一帶在歷史上一直是中國傳統(tǒng)的外海漁場，《協(xié)定》簽署前中方在那里作業(yè)的漁船一度達(dá)兩萬余艘?！秴f(xié)定》簽署后，我國漁船進(jìn)入韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理水域作業(yè)需持韓方頒發(fā)的許可證，2001年獲得入漁許可的中國漁船為2796艘，漁獲物配額為16.44萬噸，此后逐年遞減。2013年1600艘漁船進(jìn)入，漁獲配額為6萬噸。

第二，兩國對對方的直線領(lǐng)?；€存在質(zhì)疑。直線基線法是指在海岸線極為曲折，或者近岸海域中有一系列島嶼情況下，可在海岸或近岸島嶼上選擇一些適當(dāng)點(diǎn)，采用連接各適當(dāng)點(diǎn)的辦法，形成直線領(lǐng)?；€。韓方認(rèn)為我國海岸形狀不符合直線基線法條件，擔(dān)心中方個別領(lǐng)海基點(diǎn)之間的距離過長，可能導(dǎo)致不當(dāng)或過度擴(kuò)大內(nèi)水和管轄水域，從而造成海域劃界時對韓國的不公平。中國認(rèn)為韓國的領(lǐng)?；€也存在部分領(lǐng)?；c(diǎn)間距離過遠(yuǎn)、領(lǐng)?；c(diǎn)離本土過遠(yuǎn)的問題。

第三，蘇巖礁（韓稱“離於島”）爭議待決。蘇巖礁位于東海北部中韓所主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的重疊區(qū)域，屬水下暗礁，在中國大陸架的自然延伸之上，距中國舟山群島最東端的童島132海里，距韓國濟(jì)州島82海里。在2006年舉行的中韓第11次海洋法磋商中，雙方均認(rèn)可蘇巖礁不像水面島嶼那樣具備領(lǐng)土領(lǐng)海申領(lǐng)條件。但蘇巖礁地處東、黃海交匯處，戰(zhàn)略地位重要。多年來，韓國持續(xù)加強(qiáng)對蘇巖礁的實(shí)際控制與開發(fā)，1987年在蘇巖礁上設(shè)立航路浮漂，2003年修建“韓國離於島綜合海洋科學(xué)基地”，2007年正式成立“離於島綜合海洋科學(xué)基地”，并在其附近海域進(jìn)行勘探等，以求在劃界談判中占得先機(jī)。

由于存在上述分歧，自1997年至2008年，兩國共舉行過14輪司局級海洋法或海洋事務(wù)磋商，未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，2009年后磋商中斷。作為過渡措施，1998年兩國啟動了漁業(yè)資源談判，2000年簽署漁業(yè)協(xié)定。該協(xié)議旨在保障兩國漁民的漁業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)海上秩序，但也將部分中國漁民的傳統(tǒng)捕撈海域劃入雙方共管的暫定措施水域（只對本國漁船進(jìn)行管理，不對對方漁船實(shí)施管轄，同時為養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋生物資源，采取共同的養(yǎng)護(hù)措施）和韓方一側(cè)的過渡水域（暫定措施水域兩側(cè)分別設(shè)立的部分水域，雙方各自逐步減少在對方一側(cè)過渡水域內(nèi)的作業(yè)船數(shù)，《協(xié)定》生效四年后過渡水域轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諏俳?jīng)濟(jì)區(qū)管理的水域），由此埋下了中國漁船在相關(guān)海域“非法作業(yè)”的肇因。

中韓啟動海域劃界談判將為東亞和平穩(wěn)定提供正能量

中韓海域劃界談判雖有難度，但如能逐步推進(jìn)，將給中韓關(guān)系創(chuàng)造“正能量”。中韓1992年建交以來，兩國政治互信逐步加深，經(jīng)貿(mào)往來飛速發(fā)展，人員往來日益增多，為中韓關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展坐實(shí)了基本盤。但由于存在海域劃界爭端，導(dǎo)致爭議海域漁業(yè)沖突等海上爭端時有發(fā)生，甚至造成人員傷亡的惡性事件。如能成功劃分海域，將為兩國擴(kuò)大海上合作掃除障礙，十分有利于雙方構(gòu)建海上安全與發(fā)展利益共同體。

中韓啟動海域劃界談判，也將展現(xiàn)中國與周邊海上鄰國和平談判解決爭端的誠意與信心。當(dāng)前我國除中越北部灣劃界外，其他海上邊界皆未劃定。尤其是在南海及中日東海爭議海域，海上局勢和海域劃界形成惡性互動，復(fù)雜性不斷增多。中國一貫主張和平談判解決海域劃界爭端，但卻未得到其他爭端國的有效響應(yīng)，中韓談判可以對其他與我國存在海上爭議的國家形成觸動。

由于地緣政治、歷史傳統(tǒng)、民族情緒、現(xiàn)實(shí)利益等多重因素互相糾葛，東亞地區(qū)是世界上海域劃界爭端分布最多最復(fù)雜、也是近年來因海域管控爆發(fā)沖突與對峙最為頻密的地區(qū)之一。海洋爭端的持續(xù)升溫，成為地區(qū)和平與發(fā)展的潛在威脅。和平解決爭端關(guān)乎區(qū)域內(nèi)外各方的共同利益，但爭端解決方式卻出現(xiàn)偏離和平談判這一合理有效軌道的苗頭。中韓談判可為中國與海上鄰國解決海域劃界問題提供借鑒和示范。

首先，爭端雙方具有高度的政治意愿，這是保障和平談判解決爭端的基礎(chǔ)條件。中韓之間通過談判解決爭端仰賴兩國領(lǐng)導(dǎo)層的堅定決心才能得以推進(jìn)，甚至可能需要幾屆政府一以貫之地給予支持。歷史實(shí)踐表明，通過雙邊談判劃定邊界，其過程或許花費(fèi)較長時間，但通過談判達(dá)成的劃界協(xié)議穩(wěn)定有效，并能得到國際社會的尊重與認(rèn)可。如中越北部灣劃界談判1974年就已啟動，歷經(jīng)27年才達(dá)成最終協(xié)議。此后兩國在北部灣未再發(fā)生沖突，聯(lián)合巡航等海上合作不斷取得進(jìn)展。而單方面將爭端提交第三方仲裁解決機(jī)制，如菲律賓拒絕與我國進(jìn)行和平談判，將與我國的南海爭端提交國際仲裁，除了加劇爭端的熱度和解決爭端的難度，無助于從根本上解決爭端。

其次，海上務(wù)實(shí)合作為海域劃界談判匡正軌道。中韓1992年建交，當(dāng)年即簽訂政府間科技合作議定書，此后兩國海上合作范圍與領(lǐng)域不斷拓寬，現(xiàn)已深入執(zhí)法、極地與深海探索等領(lǐng)域。中韓海域劃界談判得以展開，與兩國海上合作和政治互信的點(diǎn)滴積累密不可分。反觀南海僵局，爭議海域務(wù)實(shí)合作的缺失難辭其咎。

第三，需向民眾傳達(dá)客觀理性聲音。盡管因漁業(yè)沖突、2013年中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)覆蓋蘇巖礁等事件，一度激起中韓民意對抗，但事態(tài)最終得到管控，為兩國海域劃界談判的啟動創(chuàng)造了良好氛圍和協(xié)商空間。東亞地區(qū)的海域劃界往往涉及復(fù)雜的歷史糾葛，容易觸發(fā)各方民族感情，輿論環(huán)境一旦惡化將嚴(yán)重限制雙方的決策空間。

（作者為中國南海研究院、中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員）