20世紀上半期黃河水患對黃河三角洲地區(qū)社會的影響
——以黃河山東利津段為例

張小云

(中國石油大學勝利學院 基礎(chǔ)科學學院,山東 東營 257000)

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20世紀上半期黃河水患對黃河三角洲地區(qū)社會的影響
——以黃河山東利津段為例

張小云

(中國石油大學勝利學院 基礎(chǔ)科學學院,山東 東營 257000)

[摘要]20世紀上半期政局動蕩不安,河務(wù)管理弊端叢生;經(jīng)濟形勢嚴峻,社會秩序混亂不堪。在這50年間，黃河水患頻繁發(fā)生,造成勞動力喪失,土地沙堿化現(xiàn)象嚴重,影響了黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展;造成黃河三角洲社會秩序混亂;水患后，政府遷民開荒新淤陸地，促進了黃河三角洲地區(qū)的開發(fā)。

[關(guān)鍵詞]20世紀上半期;黃河水患;黃河三角洲地區(qū)

一、20世紀上半期黃河水患概況

清咸豐五年(1855年)黃河奪大清河在山東利津入海后,給黃河三角洲地區(qū)帶來了嚴重的水患。根據(jù)《利津縣志》和《利津縣黃河志》中的統(tǒng)計,1900—1950年這50年期間,黃河在黃河三角洲地區(qū)決溢20次,黃河入?？诘睦蚩h受災(zāi)最為嚴重。黃河水患情況見表1。

表1　黃河三角洲黃河利津段水患概況(1900—1950年)①

由表1可知,20世紀上半期黃河三角洲地區(qū)水患呈現(xiàn)出以下特點:

第一,季節(jié)性。從水患發(fā)生的時間可以看出,黃河水患集中在夏秋之際。在這個時期,黃河流域雨季來臨,造成黃河下游水量劇增,堤壩容易被沖塌,導(dǎo)致水患發(fā)生。根據(jù)史料記載,自從銅瓦廂改道山東利津入海后,5、6、7月決口的次數(shù)分別為29、88、49次[1]，僅在19世紀上半期決口次數(shù)就有10多次。

第二,次數(shù)頻繁。20世紀上半期50年的時間里,黃河水患發(fā)生20次。其中1902—1904年連續(xù)發(fā)生水災(zāi)，1926年發(fā)生3次水患,1929年、1931年、1934年各發(fā)生2次。黃河水患頻繁發(fā)生,給地處黃河入?？诘睦蚩h帶來了嚴重的災(zāi)難。

第三,災(zāi)情嚴重。黃河每次發(fā)生水患,給黃河三角洲地區(qū)百姓帶來巨大的災(zāi)難?！?921年,利津縣宮家決口,利津、沾化、濱縣淹沒5 400平方公里,340多個村莊受災(zāi)。1928年,利津東岸王家院至常家莊長約五華里大堤,有六處漫溢決口成災(zāi),淹沒70多村,河?xùn)|一帶盡成澤國。1937年,黃河在蒲臺正覺寺(今天的麻灣)決口,利津,博興,廣饒等五縣數(shù)百村莊被淹沒。”[2]74-75

二、20世紀上半期黃河水患的成因

(一)政治因素:政局動蕩不安,河務(wù)管理弊端叢生

黃河在銅瓦廂改道之前,河防由清政府河督實行軍事管理與行政管理相結(jié)合的方式,成效較大。改道之后,由于形勢的需要,黃河的管理權(quán)限歸山東巡撫管轄。民國初期沿用清朝末年的三游分局管理黃河利津段,到了1930年三游分局改為總段,進行分段管理。利津兩岸分別屬南岸第四分段、北岸第六分段防守。

20世紀上半期是中國混亂、戰(zhàn)事頻繁發(fā)生的時期。歷經(jīng)軍閥混戰(zhàn)、中共與國民政府十年內(nèi)戰(zhàn),八年抗日戰(zhàn)爭,三年解放戰(zhàn)爭。這50年是中國近代歷史上最不穩(wěn)定的時期。戰(zhàn)爭激化了社會矛盾,又延誤了黃河治理的時機,在這50年期間,黃河水患頻發(fā)與混亂的社會局勢是分不開的。

民國初年,軍閥混戰(zhàn)割據(jù),政局不穩(wěn),沒有治理黃河的統(tǒng)一機構(gòu),各自為政,山東河防工程年久失修,造成河患深重。1919年,國民政府內(nèi)務(wù)部派員查勘山東河工后稱:“山東黃河地居下游工段綿長險要,……堤身本極單薄,年久又未培修,長此以往,殊屬危險堪虞?！盵3]1691930年山東河務(wù)局向省政府報告稱:“查魯省河工歷年失修,今年又受軍事影響,所有秸石埽壩均未春廂辦理,以致腐朽殘缺,不堪言狀。故埽壩之殘朽,尤為歷年所未有,一經(jīng)汛水沖刷,危險怠不可言。”[3] 1691933年黃河發(fā)大水之后,國民政府黃河水利委員會成立,黃河由分省治理走向統(tǒng)一。

(二)經(jīng)濟因素: 嚴峻的經(jīng)濟形勢

20世紀上半期,國民經(jīng)濟形勢日益惡化,伴隨著軍閥混戰(zhàn)、戰(zhàn)爭的爆發(fā),政府軍費開支不斷增加,苛捐雜稅加重了百姓的負擔。民國初年,各地軍閥擴軍備戰(zhàn),連年混戰(zhàn),軍費開支成為政府財政支出的主要部分(見表2、表3),關(guān)系國計民生的黃河治理被置之不理,造成黃河水患頻頻發(fā)生。

表2　民國初期軍費一覽表[4]236　單位:百萬元

表3　抗戰(zhàn)后國民政府財政收支狀況表[4]417　單位:萬億

高額的軍費開支使中央財政入不敷出,只好把負擔分攤給百姓,強行田賦預(yù)征、加征雜稅等。以利津縣為例,1933年,“全縣計征地丁銀150 272.813元,每丁口平均負擔地丁銀0.815元,征漕米1 351.408石,按當時每石漕米6元計,每丁口負擔洋0.44元,兩項負擔總計洋1.256元,比民國元年增加了5.9倍?！盵5]苛捐雜稅的征收造成黃河三角洲地區(qū)百姓生活困苦,加重了生活負擔,削弱了預(yù)防災(zāi)禍的能力,繁重的經(jīng)濟負擔也造成了當?shù)亟?jīng)濟凋敝。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,日本在黃河三角洲地區(qū)進行殘酷的掠奪,在山東等根據(jù)地實行“三光政策”,殘害掠奪勞動力,搶占土地和農(nóng)產(chǎn)品,保證日軍的食物供給。日本的侵略使黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟遭到了嚴重破壞。不僅如此,南京國民政府1939年財政收入降低了63%,1939年至1941年的財政支出卻增加了3.5倍以上[4]387。內(nèi)戰(zhàn)時期,時局動蕩不安,國民政府經(jīng)濟形勢惡化,國民政府為鞏固其統(tǒng)治,對美國全方位開放,超過當時中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平,給中國帶來一系列嚴重后果,因此對于黃河的治理也就無暇顧及。

(三)社會因素:社會秩序混亂,地方政府處于無序狀態(tài)

20世紀上半期的50年里,政權(quán)更替頻繁,戰(zhàn)爭不斷,社會秩序處于無序狀態(tài)。中央對黃河三角洲地區(qū)控制力下降,特別對基層管理失控,對黃河治理投入的越來越少,也導(dǎo)致黃河水患的救治、防治處于無序狀態(tài)。

一般意義上講,縣政府是地方最小的基層單位，然而黃河三角洲地區(qū)各縣縣長更替頻繁。沾化縣從1912年到1934年有21位縣長,平均任期1.1年?？h長任期比較短,大多不超過2年,在南京國民政府時期出現(xiàn)1年之中有4位縣長先后走馬上任的現(xiàn)象[6]29?？h長職位的頻頻更換,不能正常進行有效的黃河水利設(shè)施的建設(shè)和黃河堤壩的防護,更不能有效地應(yīng)對黃河水患。黃河水患發(fā)生之后,救治工作也不及時。一旦黃河水患發(fā)生,百姓只能遭受苦難和災(zāi)殃,甚至失去生命。1921年宮家決口,政府無賑款救濟,餓死者達1 300余人，決口處直到1923年才堵合。

三、20世紀上半期(1900—1950年)黃河水患的影響

(一) 嚴重影響黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

第一,勞動力喪失。人口變量幾乎在歷史上所有重要的社會變遷中都發(fā)揮著基礎(chǔ)性的決定作用[7]。頻繁的黃河水患奪去了眾多百姓的生命,導(dǎo)致農(nóng)村人口失散,使黃河三角洲地區(qū)喪失了大量的勞動力。1922年黃河發(fā)生水患,“利津‘城外一片汪洋,淹斃人民甚多’;濱縣、蒲臺2縣‘附近村莊多被淹沒’;蒲臺縣南王家寨、李國屯等村均被河水淹沒,逃出僅數(shù)十人,其他人民皆葬魚腹。”[6]471921年黃河水患嚴重,災(zāi)民達10萬,百姓往膠東、魯南逃荒者5萬余人[8]。1937年,黃河在麻灣水災(zāi)造成黃河三角洲地區(qū)大量災(zāi)民外遷。根據(jù)資料顯示,1914—1934年期間,黃河三角洲總?cè)丝诖蠹s減少10%～20%。1918年到1933年黃河三角洲大部分縣人口密度緩慢增長。同時期廣饒、惠民、高苑、青城4縣人口密度下降[6]51。

第二,土地沙化和堿化嚴重。黃河發(fā)生水患,河水挾帶泥沙不斷沉積,造成土地的沙化,嚴重影響黃河三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。1928年前后,山東省政府農(nóng)礦廳對魯北十縣作農(nóng)礦調(diào)查,指出利津縣沙地較多?！皟H有微風,天空已現(xiàn)蒼黃之色”, 1921年，利津?qū)m家壩黃河決口后,形成大片沙地、鹽堿地。其中利津縣附近形成沙地“面積約一百五十方里,計地約八百一十頃”,沙層深約一尺至五六尺不等。1928年黃河在利津棘子劉決口,“決口數(shù)十年間,……到處沙丘聳立,一刮風就黃沙飛揚,遮天蔽日。過去肥沃的土地變薄了,每年只能耕種一季大豆,豐收年頭一畝地只能收三五十斤?！盵6]58

黃河三角洲地區(qū)鹽堿化現(xiàn)象也非常嚴重。黃河頻繁發(fā)生水患,黃河沿岸地勢低洼的地區(qū)排水不便,長時間的浸泡使地下水的鹽分在土壤表層聚集,造成土地鹽堿化,大量的鹽堿凝結(jié)在土地表層,給農(nóng)作物的生長帶來不利影響。利津縣“全縣之地,除洼地河道以外,縣西及東北一帶,非堿則沙,適于耕種者,不足全面積之半?！盵6]57土地沙化、堿化對黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成嚴重危害,又因為得不到及時的治理,給農(nóng)業(yè)帶了持久的破壞。

(二)造成黃河三角洲社會秩序混亂

20世紀上半期黃河水患頻繁發(fā)生,還影響社會各階層之間的利益分配,引發(fā)社會秩序的混亂。水災(zāi)之年,政府照舊征收賦稅,橫征暴斂。農(nóng)民進行各種反抗斗爭。1914年,利津縣因澇成災(zāi),利津縣買河村王荀子組織本村及鄰村200余名貧民吃大戶(富戶),連吃數(shù)村,后被縣署派兵驅(qū)散[6]52。1915年,利津縣大澇,農(nóng)業(yè)歉收,縣知事黃立猷謊報年景,大肆搜刮民脂民膏,引起公憤。買河村村民徐方貴等10人聯(lián)名上書,并赴山東省省政府請愿,省巡按使公署不得不將黃立猷革職[9]。黃河三角洲地區(qū)的百姓反對富戶、反抗官府的斗爭激化了社會矛盾,打亂了當?shù)氐纳鐣刃颉?/p>

災(zāi)荒之年,很多百姓失去生計,有的鋌而走險，走上盜匪的路,落草為寇。盜匪的出現(xiàn)使社會秩序更加混亂不堪。民國初年,連年歉收,利津北漥,始有土匪劫掠之案。水患災(zāi)荒之年往往是盜匪猖獗的時候,他們搶奪百姓的財產(chǎn),嚴重破壞了當?shù)氐纳钪刃颉?/p>

(三)促進了黃河三角洲地區(qū)的開發(fā)

黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有悠久的歷史。早在北魏時期(386—534年),古三角洲邊緣已建立永利鎮(zhèn)等較大聚落。金明昌三年(1193年),永利鎮(zhèn)升為利津縣,成為黃河三角洲政治經(jīng)濟文化中心地之一。

明清時期,政府鼓勵墾荒,推動了黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。清光緒末年,寧海以下新淤陸地上,灶戶鹽民開始改營農(nóng)作。

民國初期,政府頒發(fā)領(lǐng)單驗單鼓勵農(nóng)民拓地墾荒,使黃河三角洲近海地區(qū)農(nóng)業(yè)初見生機。1930年,韓復(fù)榘部五十九旅進入黃河三角洲屯墾;1935年,魯西南災(zāi)民42 000余人由政府組織遷居河口擇地居住,加速了近海地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]250。

抗日戰(zhàn)爭時期,黃河三角洲成為清河區(qū)、渤海區(qū)革命根據(jù)地。1941年中共渤海區(qū)委設(shè)置墾區(qū)工作委員會,組織發(fā)動群眾發(fā)展生產(chǎn)。1943建置墾利縣人民政府,使黃河三角洲出現(xiàn)繁榮景象。1942年至1945年,由人民政府安置在墾利縣的移民近2萬戶,約11萬人,墾植土地近45萬畝[2]250。盛產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品不但保障了解放區(qū)人民的物質(zhì)需要,也成為解放區(qū)的戰(zhàn)略后方。1949年,新中國成立后,四次向三角洲遷民,至1960年,利津、墾利兩縣共安置移民5萬多人。自1950年起,相繼組建廣北、五一、黃河、渤海等農(nóng)場,組建了濟南軍區(qū)軍馬場、孤島等林場,使黃河三角洲地區(qū)面目煥然一新。

[注釋]

① 根據(jù)利津修防段編纂辦公室編寫的《利津縣黃河志》,黃委勘測設(shè)計院印刷廠,1986年,17-20頁資料整理。

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[9]山東省東營市地方志編纂委員會.東營市志[M].濟南:齊魯書社,2000:17.

[責任編輯]李志強

[收稿日期]2016-01-16

[作者簡介]張小云(1973—),女,山東東營人,中國石油大學勝利學院基礎(chǔ)科學學院講師,碩士,主要從事中國近現(xiàn)代政治制度史、黃河三角洲生態(tài)與社會研究。

doi:10.3969/j.issn.1673-5935.2016.01.023

[中圖分類號]TV882.1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-5935(2016)01- 0078- 03