東營(yíng)市推進(jìn)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

高　曲

(山東省東營(yíng)市委黨校 政治理論教研室,山東 東營(yíng) 257091)

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東營(yíng)市推進(jìn)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

高曲

(山東省東營(yíng)市委黨校 政治理論教研室,山東 東營(yíng) 257091)

[摘要]東營(yíng)市作為黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的核心區(qū)域，推進(jìn)藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大優(yōu)勢(shì)，但也存在著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理，高層次人才缺乏等問題，需要不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極踐行綠色發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域間合作，積極培育和引進(jìn)高層次人才，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和開發(fā)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 20世紀(jì)上半期政局動(dòng)蕩不安,河務(wù)管理弊端叢生;經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻,社會(huì)秩序混亂不堪。在這50年間，黃河水患頻繁發(fā)生,造成勞動(dòng)力喪失,土地沙堿化現(xiàn)象嚴(yán)重,影響了黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展;造成黃河三角洲社會(huì)秩序混亂;水患后，政府遷民開荒新淤陸地，促進(jìn)了黃河三角洲地區(qū)的開發(fā)。

[關(guān)鍵詞]東營(yíng)市;黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū);可持續(xù)發(fā)展 20世紀(jì)上半期;黃河水患;黃河三角洲地區(qū)

黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)是指黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),是我國(guó)第一個(gè)以高效生態(tài)和以海洋經(jīng)濟(jì)為功能定位的區(qū)域,以建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、重要的儲(chǔ)備土地資源開發(fā)區(qū)和打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為發(fā)展目標(biāo)。東營(yíng)市作為黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊融合的核心區(qū)域,既面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,也存在著很多困難與挑戰(zhàn)。積極推進(jìn)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),對(duì)于促進(jìn)東營(yíng)市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力、可持續(xù)發(fā)展力,增強(qiáng)東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要的意義。

一、東營(yíng)市推進(jìn)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)存在的問題

(一)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大

從2014年下半年以來,國(guó)內(nèi)外需求放緩，經(jīng)濟(jì)下行,國(guó)際油價(jià)持續(xù)震蕩下行,降幅達(dá)40%以上,勝利油田及東營(yíng)市地方相關(guān)涉油產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和油價(jià)大幅下滑影響,東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“增速放緩”態(tài)勢(shì)。自2014年以來,占東營(yíng)市總量53.5%的橡膠輪胎和14.9%的石油裝備,出口頻繁遭遇“雙反”調(diào)查,石油裝備出口市場(chǎng)低迷、進(jìn)口原材料價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行。出口市場(chǎng)中,對(duì)亞洲、歐洲、北美、南美、大洋洲出口均為負(fù)增長(zhǎng),分別下降3.7%、23.4%、43.4%、35.7%和3.9%。從工業(yè)效益指標(biāo)看,增速下降幅度較大,2015年全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、利稅分別下降3.2%、31.9%和33.9%,較2014分別回落15.2、33.1和34.7個(gè)百分點(diǎn)[1]。2015年,東營(yíng)市國(guó)稅系統(tǒng)共組織國(guó)內(nèi)稅收收入1 978 151萬元,同比下降33.31%,減收988 053萬元。其中,勝利油田稅收完成596 707萬元,下降59.14%,減收863 660萬元;東營(yíng)市內(nèi)稅收完成1 381 444萬元,下降8.26%,減收124 393萬元。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,稅收壓力增大,尤其是受國(guó)際油價(jià)的影響,油田稅收收入下滑明顯[2]。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有較大發(fā)展,但仍未滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

交通設(shè)施配套支撐能力不強(qiáng),高速公路、鐵路、港口缺乏連接和貫通,港口規(guī)模小、吞吐量低,缺乏對(duì)外連接的大通道。目前,東營(yíng)市國(guó)道和省級(jí)干線公路密度只有全省平均水平的72.2%,公路承載能力和通行能力不足;鐵路線少,開通的列車線路少,客運(yùn)貨運(yùn)量少,且無高速鐵路,不能滿足東營(yíng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求;港口規(guī)模小,遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線尚未開辟,海上通道沒有真正打開;勝利機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施不夠完善,航線單一且飛行班次少;水利設(shè)施特別是沿海防潮堤盡管已經(jīng)建成較高標(biāo)準(zhǔn)的防潮堤200公里,但仍有150公里尚未建成,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有極大的潛在安全隱患;城市人口規(guī)模小,缺乏有效吸引境外人流、物流、信息流的要件,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

(三)生態(tài)環(huán)境比較脆弱

生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱,林木覆蓋率僅為11.6%,低于全省平均水平近14個(gè)百分點(diǎn)。特別是油田開發(fā)已對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥?、地下水、植被等造成不同程度的破?保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾較為突出。淡水資源較缺乏,土地鹽堿化、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱,加上近幾年黃河中下游流域降水量偏少,導(dǎo)致可利用的淡水資源在逐年減少,客觀上影響了生態(tài)環(huán)境的改觀。這種生態(tài)環(huán)境的脆弱性直接影響了黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)進(jìn)程以及高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理

東營(yíng)市作為典型的資源型城市,區(qū)域經(jīng)濟(jì)以原油開采業(yè)為主導(dǎo),地方企業(yè)依賴油田產(chǎn)業(yè)較多,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重為31.9%,低于全國(guó)(50.5%)、全省(45.3%)18.6個(gè)和13.4個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重全省最低。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,全市六大高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為59.6%,較2014年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但規(guī)模不大,高端服務(wù)業(yè)處在起步階段。批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重在30%以上。工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重為65.6%,地方工業(yè)占比在36%以上,但仍存在“低、小、散”現(xiàn)象。石化、輪胎、紡織、鹽化、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占地方工業(yè)的比重達(dá)54.3%,而石油裝備、汽車及零部件等先進(jìn)制造業(yè)占比僅為10.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅864家,家庭作坊式、勞動(dòng)密集型企業(yè)大量存在且較為分散。目前在全市GDP、財(cái)政收入構(gòu)成中,來自石油、石化行業(yè)的仍占一半以上,化工、紡織、造紙等傳統(tǒng)重化工業(yè)占工業(yè)比重較高。同時(shí),能源消費(fèi)總量控制、節(jié)能減排、大氣污染防治對(duì)重化工業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)。高耗能產(chǎn)業(yè)如水泥、煉油、輪胎等高產(chǎn)能、高庫(kù)存、高成本,低需求、低價(jià)格、低效益的問題困擾著行業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較大壓力[1]。

(五)人才資源不能滿足發(fā)展需求

人才已經(jīng)成為制約東營(yíng)市建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要瓶頸。東營(yíng)市高層次技術(shù)人才缺乏。作為一個(gè)以石油和農(nóng)業(yè)為主的城市,工業(yè)化開始晚、程度低,產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏,懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、外向型的人才更少。隨著多種產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)骨干明顯不能適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如果長(zhǎng)期得不到解決,將會(huì)制約今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在人才培養(yǎng)上,重視高層次人才的引進(jìn),而輕本地人才的培養(yǎng);重高層人才的管理,輕基礎(chǔ)人才的開發(fā)。由于東營(yíng)市建市較晚,影響力小,人才引進(jìn)工作比較困難,高層次人才外流現(xiàn)象卻相對(duì)突出。

二、東營(yíng)市加快推進(jìn)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力

1.按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌謀劃的原則,加快東營(yíng)市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌陸海空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快規(guī)劃連接京津冀和長(zhǎng)三角陸?？胀ǖ?構(gòu)建海陸相連、空地一體的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的支撐能力。港口方面,實(shí)施東營(yíng)港總體規(guī)劃,形成以東營(yíng)港區(qū)為主,以廣利港區(qū)、河口港區(qū)、廣北港區(qū)為輔的港口體系。鐵路方面,推進(jìn)德大、黃大、東營(yíng)港疏港鐵路、淄東鐵路建設(shè),實(shí)施淄博—東營(yíng)鐵路電氣化升級(jí)改造,加快推進(jìn)京滬高鐵二線、濟(jì)南-濱州-東營(yíng)、沿海高速鐵路(濱州-東營(yíng)-濰坊-煙臺(tái)-威海-青島-日照-連云港)建設(shè)[3]。公路方面,加快高速公路建設(shè)和普通路網(wǎng)升級(jí)改造,完善疏港公路,建設(shè)公路運(yùn)輸樞紐。改造境內(nèi)國(guó)道及重點(diǎn)省級(jí)干線公路建設(shè),推進(jìn)縣區(qū)中心客運(yùn)站、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和改造,加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),完善路網(wǎng)體系。加快推進(jìn)東營(yíng)-濟(jì)南高速公路、長(zhǎng)深線廣饒至高青段高速公路、沿海高等級(jí)公路建設(shè)。機(jī)場(chǎng)方面,適時(shí)擴(kuò)建東營(yíng)機(jī)場(chǎng),增加國(guó)內(nèi)航線航班,積極協(xié)調(diào),爭(zhēng)取開通日本、韓國(guó)、東南亞等國(guó)際航線,積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)試飛基地建設(shè)。

2.加快防風(fēng)暴潮海堤和引供水體系建設(shè)

加強(qiáng)海水入侵防治力度,加快推進(jìn)防風(fēng)暴潮海堤北線建設(shè);搞好水資源開發(fā)利用,確保城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求。按照開源節(jié)流并舉原則,統(tǒng)籌調(diào)配淡水資源。加強(qiáng)防洪防潮設(shè)施建設(shè),加大海水入侵防治力度,加快推進(jìn)東營(yíng)沿海生態(tài)河和廣饒縣引水補(bǔ)源工程建設(shè),開挖沿海生態(tài)河200公里。

(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1.加大生態(tài)建設(shè)力度

加強(qiáng)黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃河三角洲國(guó)家地質(zhì)公園、濕地和生物資源的利用和保護(hù)、實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程,修復(fù)濕地100萬畝,建設(shè)濕地監(jiān)測(cè)中心,在全市范圍內(nèi)開展小流域治理濕地試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的保護(hù),加快實(shí)施廣利河、小清河等流域的綜合治理,加強(qiáng)庫(kù)區(qū)周邊植被修復(fù)與保護(hù),嚴(yán)禁企業(yè)不達(dá)標(biāo)亂排亂放。實(shí)施海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程,促進(jìn)東營(yíng)海域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),完善海洋資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施“綠色東營(yíng)”行動(dòng)計(jì)劃,加快推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程,打造黃河綠洲;加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè),建成國(guó)家級(jí)園林城市,打造最適宜人居生態(tài)城市[4]。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

支持綠色清潔生產(chǎn),探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用。嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),突出抓好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能;積極培育生態(tài)文化,推進(jìn)形成崇尚自然、善待萬物、遵循自然規(guī)律的生態(tài)價(jià)值理念,以創(chuàng)建“生態(tài)文明典范城市”為契機(jī),構(gòu)建綠色生態(tài)社會(huì),促進(jìn)人與自然和諧共處,引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)模式。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.加快發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)

按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè),穩(wěn)定糧棉生產(chǎn),壯大畜牧、漁業(yè)、林果、花卉、蔬菜、休閑觀光農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設(shè)140萬畝國(guó)家級(jí)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,創(chuàng)建全國(guó)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

實(shí)施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力打造石油能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)精細(xì)化工基地、石油裝備制造基地、新能源基地、高端產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家重要的海洋油氣、礦產(chǎn)開發(fā)和加工基地。圍繞自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級(jí),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向臨港經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),突出裝備制造業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的紐帶和載體地位,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,培育優(yōu)勢(shì)品牌,形成技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的裝備制造業(yè)體系;把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措,集中優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)施重點(diǎn)突破,使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),打造高端產(chǎn)業(yè)基地和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

3.大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高服務(wù)業(yè)比重,把服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè),打造一批服務(wù)業(yè)亮點(diǎn),逐步建成區(qū)域性物流中心、區(qū)域金融服務(wù)中心和國(guó)內(nèi)外知名的生態(tài)休閑度假基地。突出神奇黃河口、生態(tài)大觀園、夢(mèng)幻石油城、黃河水城等特色,開發(fā)生態(tài)旅游業(yè),加快推進(jìn)黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)建設(shè),形成生態(tài)游、文化游、觀光游相連的文化長(zhǎng)廊,把東營(yíng)打造成黃河三角洲旅游目的地城市。

(四)推進(jìn)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,增強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作

1.加強(qiáng)區(qū)域合作

主動(dòng)搞好省內(nèi)區(qū)域內(nèi)各市的聯(lián)動(dòng)合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。積極尋求與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等區(qū)域的交流與合作,加強(qiáng)與內(nèi)陸資源城市之間的溝通與協(xié)作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享,共贏發(fā)展。加強(qiáng)與中海油、中石化、大唐國(guó)際發(fā)電等國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的合作,推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)。

2.加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)

充分發(fā)揮把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)的有利條件,加快完善港口口岸聯(lián)檢設(shè)施,加快綜合保稅區(qū)建設(shè),爭(zhēng)取在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、跨國(guó)交通物流、電子口岸互聯(lián)互通等方面實(shí)現(xiàn)突破。

3.注重招進(jìn)來與“走出去”雙驅(qū)發(fā)展

轉(zhuǎn)變招商方式,加大專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商力度,著力引進(jìn)“大、精、外”項(xiàng)目,引導(dǎo)外資優(yōu)先向現(xiàn)代海洋漁業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資和聯(lián)營(yíng),積極引進(jìn)跨國(guó)公司和行業(yè)龍頭企業(yè)在東營(yíng)市設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。辦好中國(guó)(東營(yíng))國(guó)際石油石化裝備與技術(shù)展覽會(huì)和黃河三角洲開發(fā)投資洽談會(huì),構(gòu)建互利共贏、合作發(fā)展的平臺(tái)。積極引導(dǎo)企業(yè)走出去,支持石油裝備、化工、造紙等優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資,有效利用境內(nèi)外資源和市場(chǎng),不斷拓寬發(fā)展空間,促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.統(tǒng)籌油地軍校協(xié)調(diào)發(fā)展

建立完善油地軍校四方合作發(fā)展機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)資源共享、科技共享、人才共享,加快土地、水利、人才、科技等資源整合,推進(jìn)公共服務(wù)的互惠發(fā)展;堅(jiān)持東西城城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,以打造宜居城市為發(fā)展目標(biāo),攜手搞好城市生態(tài)環(huán)境、精神文明建設(shè);堅(jiān)持互惠共贏,推進(jìn)存續(xù)企業(yè)轉(zhuǎn)型改制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;積極發(fā)展特色旅游業(yè),加快石油科技展覽館的縱深建設(shè),支持黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家公園,支持利用廢棄油井進(jìn)行采油景觀的旅游開發(fā)改造;共同培育發(fā)展石油化工、裝備制造等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),積極實(shí)施黃河故道濕地保護(hù)修復(fù)、濱海濕地保護(hù)修復(fù)、小清河沿岸濕地恢復(fù)等生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)。

(五)加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度

1.提升科技教育發(fā)展水平

積極推進(jìn)教育資源優(yōu)化整合,依托東營(yíng)市現(xiàn)有職業(yè)教育資源,加快建設(shè)海洋職業(yè)技術(shù)教育基地,支持東營(yíng)職業(yè)學(xué)院搞好國(guó)家骨干高職院校建設(shè),扶持市技師學(xué)院發(fā)展,建設(shè)黃河三角洲高級(jí)培訓(xùn)中心。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)高校在區(qū)內(nèi)建立涉海專業(yè)的教學(xué)、實(shí)習(xí)和科研基地。在中小學(xué)普及科普知識(shí),建設(shè)海洋教育科普基地。通過大眾媒介、專業(yè)教育、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)等手段,提升科技教育發(fā)展水平。

2.建立科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制

牢固樹立“人才是第一資源”的觀念,推進(jìn)人才選用機(jī)制的創(chuàng)新,改進(jìn)人才的選拔和任用方式,積極引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制,注重為年輕科技骨干人才施展才干提供更多的機(jī)會(huì)和更大的舞臺(tái);從調(diào)動(dòng)人才的積極性著手,資源朝著干得好事業(yè)、出得了成果的人才傾斜,政策向著有利于激勵(lì)人才的方向制定和調(diào)整,讓人才創(chuàng)新有機(jī)會(huì),干事有舞臺(tái),發(fā)展有空間,最大限度的留住人才、使用人才[5]。加強(qiáng)海洋人才的引進(jìn)與培養(yǎng),培育一大批適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才,積極申報(bào)“泰山學(xué)者”崗位,實(shí)施“黃河口學(xué)者”工程。東營(yíng)市要繼續(xù)加大人才發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度,每年定期舉辦“黃河三角洲學(xué)者”獎(jiǎng)、“東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“東營(yíng)市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”等評(píng)選工作,激勵(lì)更多的優(yōu)秀人才投身到干事創(chuàng)業(yè)中,為黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人才和智力支持。

3.加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

企業(yè)加大對(duì)科技研發(fā)創(chuàng)新的投入,建立自己的研發(fā)中心,整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源,形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。重點(diǎn)支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、中國(guó)石油大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園及其“生態(tài)谷”、國(guó)家耐鹽植物和濕地研究中心、風(fēng)電室外實(shí)驗(yàn)室、東營(yíng)職業(yè)學(xué)院綜合實(shí)訓(xùn)中心建設(shè),推進(jìn)中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗(yàn)站、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境試驗(yàn)站、中國(guó)林科院黃河三角洲林業(yè)綜合試驗(yàn)站、中科院研究生實(shí)訓(xùn)基地等院地合作機(jī)構(gòu)建設(shè),努力打造成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]陳瑞芳. 2015年東營(yíng)市國(guó)內(nèi)稅收收入1978151萬元同比降33.31%[EB/OL].http://dongying.iqilu.com/dyyaowen/2016/0113/2663371.shtml.[3]省“十三五”規(guī)劃綱要公布 京滬高鐵二線途經(jīng)東營(yíng)[EB/OL]. http://news.dongyingnews.cn/system/2016/03/07/010600863.shtml.

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[責(zé)任編輯]譚愛蘭

一20世紀(jì)上半期黃河水患對(duì)黃河三角洲地區(qū)社會(huì)的影響

——以黃河山東利津段為例

張小云

(中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院 基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)院,山東 東營(yíng) 257000)

一、20世紀(jì)上半期黃河水患概況

清咸豐五年(1855年)黃河奪大清河在山東利津入海后,給黃河三角洲地區(qū)帶來了嚴(yán)重的水患。根據(jù)《利津縣志》和《利津縣黃河志》中的統(tǒng)計(jì),1900—1950年這50年期間,黃河在黃河三角洲地區(qū)決溢20次,黃河入?？诘睦蚩h受災(zāi)最為嚴(yán)重。黃河水患情況見表1。

表1　黃河三角洲黃河利津段水患概況(1900—1950年)①

由表1可知,20世紀(jì)上半期黃河三角洲地區(qū)水患呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

第一,季節(jié)性。從水患發(fā)生的時(shí)間可以看出,黃河水患集中在夏秋之際。在這個(gè)時(shí)期,黃河流域雨季來臨,造成黃河下游水量劇增,堤壩容易被沖塌,導(dǎo)致水患發(fā)生。根據(jù)史料記載,自從銅瓦廂改道山東利津入海后,5、6、7月決口的次數(shù)分別為29、88、49次[1]，僅在19世紀(jì)上半期決口次數(shù)就有10多次。

第二,次數(shù)頻繁。20世紀(jì)上半期50年的時(shí)間里,黃河水患發(fā)生20次。其中1902—1904年連續(xù)發(fā)生水災(zāi)，1926年發(fā)生3次水患,1929年、1931年、1934年各發(fā)生2次。黃河水患頻繁發(fā)生,給地處黃河入?？诘睦蚩h帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難。

第三,災(zāi)情嚴(yán)重。黃河每次發(fā)生水患,給黃河三角洲地區(qū)百姓帶來巨大的災(zāi)難。“1921年,利津縣宮家決口,利津、沾化、濱縣淹沒5 400平方公里,340多個(gè)村莊受災(zāi)。1928年,利津東岸王家院至常家莊長(zhǎng)約五華里大堤,有六處漫溢決口成災(zāi),淹沒70多村,河?xùn)|一帶盡成澤國(guó)。1937年,黃河在蒲臺(tái)正覺寺(今天的麻灣)決口,利津,博興,廣饒等五縣數(shù)百村莊被淹沒?！盵2]74-75

二、20世紀(jì)上半期黃河水患的成因

(一)政治因素:政局動(dòng)蕩不安,河務(wù)管理弊端叢生

黃河在銅瓦廂改道之前,河防由清政府河督實(shí)行軍事管理與行政管理相結(jié)合的方式,成效較大。改道之后,由于形勢(shì)的需要,黃河的管理權(quán)限歸山東巡撫管轄。民國(guó)初期沿用清朝末年的三游分局管理黃河利津段,到了1930年三游分局改為總段,進(jìn)行分段管理。利津兩岸分別屬南岸第四分段、北岸第六分段防守。

20世紀(jì)上半期是中國(guó)混亂、戰(zhàn)事頻繁發(fā)生的時(shí)期。歷經(jīng)軍閥混戰(zhàn)、中共與國(guó)民政府十年內(nèi)戰(zhàn),八年抗日戰(zhàn)爭(zhēng),三年解放戰(zhàn)爭(zhēng)。這50年是中國(guó)近代歷史上最不穩(wěn)定的時(shí)期。戰(zhàn)爭(zhēng)激化了社會(huì)矛盾,又延誤了黃河治理的時(shí)機(jī),在這50年期間,黃河水患頻發(fā)與混亂的社會(huì)局勢(shì)是分不開的。

民國(guó)初年,軍閥混戰(zhàn)割據(jù),政局不穩(wěn),沒有治理黃河的統(tǒng)一機(jī)構(gòu),各自為政,山東河防工程年久失修,造成河患深重。1919年,國(guó)民政府內(nèi)務(wù)部派員查勘山東河工后稱:“山東黃河地居下游工段綿長(zhǎng)險(xiǎn)要,……堤身本極單薄,年久又未培修,長(zhǎng)此以往,殊屬危險(xiǎn)堪虞?！盵3]1691930年山東河務(wù)局向省政府報(bào)告稱:“查魯省河工歷年失修,今年又受軍事影響,所有秸石埽壩均未春廂辦理,以致腐朽殘缺,不堪言狀。故埽壩之殘朽,尤為歷年所未有,一經(jīng)汛水沖刷,危險(xiǎn)怠不可言?！盵3] 1691933年黃河發(fā)大水之后,國(guó)民政府黃河水利委員會(huì)成立,黃河由分省治理走向統(tǒng)一。

(二)經(jīng)濟(jì)因素: 嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

20世紀(jì)上半期,國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益惡化,伴隨著軍閥混戰(zhàn)、戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),政府軍費(fèi)開支不斷增加,苛捐雜稅加重了百姓的負(fù)擔(dān)。民國(guó)初年,各地軍閥擴(kuò)軍備戰(zhàn),連年混戰(zhàn),軍費(fèi)開支成為政府財(cái)政支出的主要部分(見表2、表3),關(guān)系國(guó)計(jì)民生的黃河治理被置之不理,造成黃河水患頻頻發(fā)生。

表2　民國(guó)初期軍費(fèi)一覽表[4]236　單位:百萬元

表3　抗戰(zhàn)后國(guó)民政府財(cái)政收支狀況表[4]417　單位:萬億

高額的軍費(fèi)開支使中央財(cái)政入不敷出,只好把負(fù)擔(dān)分?jǐn)偨o百姓,強(qiáng)行田賦預(yù)征、加征雜稅等。以利津縣為例,1933年,“全縣計(jì)征地丁銀150 272.813元,每丁口平均負(fù)擔(dān)地丁銀0.815元,征漕米1 351.408石,按當(dāng)時(shí)每石漕米6元計(jì),每丁口負(fù)擔(dān)洋0.44元,兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)總計(jì)洋1.256元,比民國(guó)元年增加了5.9倍。”[5]苛捐雜稅的征收造成黃河三角洲地區(qū)百姓生活困苦,加重了生活負(fù)擔(dān),削弱了預(yù)防災(zāi)禍的能力,繁重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也造成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)凋敝。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,日本在黃河三角洲地區(qū)進(jìn)行殘酷的掠奪,在山東等根據(jù)地實(shí)行“三光政策”,殘害掠奪勞動(dòng)力,搶占土地和農(nóng)產(chǎn)品,保證日軍的食物供給。日本的侵略使黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重破壞。不僅如此,南京國(guó)民政府1939年財(cái)政收入降低了63%,1939年至1941年的財(cái)政支出卻增加了3.5倍以上[4]387。內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期,時(shí)局動(dòng)蕩不安,國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化,國(guó)民政府為鞏固其統(tǒng)治,對(duì)美國(guó)全方位開放,超過當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,給中國(guó)帶來一系列嚴(yán)重后果,因此對(duì)于黃河的治理也就無暇顧及。

(三)社會(huì)因素:社會(huì)秩序混亂,地方政府處于無序狀態(tài)

20世紀(jì)上半期的50年里,政權(quán)更替頻繁,戰(zhàn)爭(zhēng)不斷,社會(huì)秩序處于無序狀態(tài)。中央對(duì)黃河三角洲地區(qū)控制力下降,特別對(duì)基層管理失控,對(duì)黃河治理投入的越來越少,也導(dǎo)致黃河水患的救治、防治處于無序狀態(tài)。

一般意義上講,縣政府是地方最小的基層單位，然而黃河三角洲地區(qū)各縣縣長(zhǎng)更替頻繁。沾化縣從1912年到1934年有21位縣長(zhǎng),平均任期1.1年?？h長(zhǎng)任期比較短,大多不超過2年,在南京國(guó)民政府時(shí)期出現(xiàn)1年之中有4位縣長(zhǎng)先后走馬上任的現(xiàn)象[6]29。縣長(zhǎng)職位的頻頻更換,不能正常進(jìn)行有效的黃河水利設(shè)施的建設(shè)和黃河堤壩的防護(hù),更不能有效地應(yīng)對(duì)黃河水患。黃河水患發(fā)生之后,救治工作也不及時(shí)。一旦黃河水患發(fā)生,百姓只能遭受苦難和災(zāi)殃,甚至失去生命。1921年宮家決口,政府無賑款救濟(jì),餓死者達(dá)1 300余人，決口處直到1923年才堵合。

三、20世紀(jì)上半期(1900—1950年)黃河水患的影響

(一) 嚴(yán)重影響黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

第一,勞動(dòng)力喪失。人口變量幾乎在歷史上所有重要的社會(huì)變遷中都發(fā)揮著基礎(chǔ)性的決定作用[7]。頻繁的黃河水患奪去了眾多百姓的生命,導(dǎo)致農(nóng)村人口失散,使黃河三角洲地區(qū)喪失了大量的勞動(dòng)力。1922年黃河發(fā)生水患,“利津‘城外一片汪洋,淹斃人民甚多’;濱縣、蒲臺(tái)2縣‘附近村莊多被淹沒’;蒲臺(tái)縣南王家寨、李國(guó)屯等村均被河水淹沒,逃出僅數(shù)十人,其他人民皆葬魚腹。”[6]471921年黃河水患嚴(yán)重,災(zāi)民達(dá)10萬,百姓往膠東、魯南逃荒者5萬余人[8]。1937年,黃河在麻灣水災(zāi)造成黃河三角洲地區(qū)大量災(zāi)民外遷。根據(jù)資料顯示,1914—1934年期間,黃河三角洲總?cè)丝诖蠹s減少10%～20%。1918年到1933年黃河三角洲大部分縣人口密度緩慢增長(zhǎng)。同時(shí)期廣饒、惠民、高苑、青城4縣人口密度下降[6]51。

第二,土地沙化和堿化嚴(yán)重。黃河發(fā)生水患,河水挾帶泥沙不斷沉積,造成土地的沙化,嚴(yán)重影響黃河三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。1928年前后,山東省政府農(nóng)礦廳對(duì)魯北十縣作農(nóng)礦調(diào)查,指出利津縣沙地較多?！皟H有微風(fēng),天空已現(xiàn)蒼黃之色”, 1921年，利津?qū)m家壩黃河決口后,形成大片沙地、鹽堿地。其中利津縣附近形成沙地“面積約一百五十方里,計(jì)地約八百一十頃”,沙層深約一尺至五六尺不等。1928年黃河在利津棘子劉決口,“決口數(shù)十年間,……到處沙丘聳立,一刮風(fēng)就黃沙飛揚(yáng),遮天蔽日。過去肥沃的土地變薄了,每年只能耕種一季大豆,豐收年頭一畝地只能收三五十斤?！盵6]58

黃河三角洲地區(qū)鹽堿化現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。黃河頻繁發(fā)生水患,黃河沿岸地勢(shì)低洼的地區(qū)排水不便,長(zhǎng)時(shí)間的浸泡使地下水的鹽分在土壤表層聚集,造成土地鹽堿化,大量的鹽堿凝結(jié)在土地表層,給農(nóng)作物的生長(zhǎng)帶來不利影響。利津縣“全縣之地,除洼地河道以外,縣西及東北一帶,非堿則沙,適于耕種者,不足全面積之半?！盵6]57土地沙化、堿化對(duì)黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重危害,又因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)的治理,給農(nóng)業(yè)帶了持久的破壞。

(二)造成黃河三角洲社會(huì)秩序混亂

20世紀(jì)上半期黃河水患頻繁發(fā)生,還影響社會(huì)各階層之間的利益分配,引發(fā)社會(huì)秩序的混亂。水災(zāi)之年,政府照舊征收賦稅,橫征暴斂。農(nóng)民進(jìn)行各種反抗斗爭(zhēng)。1914年,利津縣因澇成災(zāi),利津縣買河村王荀子組織本村及鄰村200余名貧民吃大戶(富戶),連吃數(shù)村,后被縣署派兵驅(qū)散[6]52。1915年,利津縣大澇,農(nóng)業(yè)歉收,縣知事黃立猷謊報(bào)年景,大肆搜刮民脂民膏,引起公憤。買河村村民徐方貴等10人聯(lián)名上書,并赴山東省省政府請(qǐng)?jiān)?省巡按使公署不得不將黃立猷革職[9]。黃河三角洲地區(qū)的百姓反對(duì)富戶、反抗官府的斗爭(zhēng)激化了社會(huì)矛盾,打亂了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。

災(zāi)荒之年,很多百姓失去生計(jì),有的鋌而走險(xiǎn)，走上盜匪的路,落草為寇。盜匪的出現(xiàn)使社會(huì)秩序更加混亂不堪。民國(guó)初年,連年歉收,利津北漥,始有土匪劫掠之案。水患災(zāi)荒之年往往是盜匪猖獗的時(shí)候,他們搶奪百姓的財(cái)產(chǎn),嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳钪刃颉?/p>

(三)促進(jìn)了黃河三角洲地區(qū)的開發(fā)

黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有悠久的歷史。早在北魏時(shí)期(386—534年),古三角洲邊緣已建立永利鎮(zhèn)等較大聚落。金明昌三年(1193年),永利鎮(zhèn)升為利津縣,成為黃河三角洲政治經(jīng)濟(jì)文化中心地之一。

明清時(shí)期,政府鼓勵(lì)墾荒,推動(dòng)了黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。清光緒末年,寧海以下新淤陸地上,灶戶鹽民開始改營(yíng)農(nóng)作。

民國(guó)初期,政府頒發(fā)領(lǐng)單驗(yàn)單鼓勵(lì)農(nóng)民拓地墾荒,使黃河三角洲近海地區(qū)農(nóng)業(yè)初見生機(jī)。1930年,韓復(fù)榘部五十九旅進(jìn)入黃河三角洲屯墾;1935年,魯西南災(zāi)民42 000余人由政府組織遷居河口擇地居住,加速了近海地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]250。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黃河三角洲成為清河區(qū)、渤海區(qū)革命根據(jù)地。1941年中共渤海區(qū)委設(shè)置墾區(qū)工作委員會(huì),組織發(fā)動(dòng)群眾發(fā)展生產(chǎn)。1943建置墾利縣人民政府,使黃河三角洲出現(xiàn)繁榮景象。1942年至1945年,由人民政府安置在墾利縣的移民近2萬戶,約11萬人,墾植土地近45萬畝[2]250。盛產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品不但保障了解放區(qū)人民的物質(zhì)需要,也成為解放區(qū)的戰(zhàn)略后方。1949年,新中國(guó)成立后,四次向三角洲遷民,至1960年,利津、墾利兩縣共安置移民5萬多人。自1950年起,相繼組建廣北、五一、黃河、渤海等農(nóng)場(chǎng),組建了濟(jì)南軍區(qū)軍馬場(chǎng)、孤島等林場(chǎng),使黃河三角洲地區(qū)面目煥然一新。

[注釋]

① 根據(jù)利津修防段編纂辦公室編寫的《利津縣黃河志》,黃委勘測(cè)設(shè)計(jì)院印刷廠,1986年,17-20頁資料整理。

[1]宮勇勇.清末民初魯北地區(qū)的黃河河患與社會(huì)應(yīng)對(duì)[D].昆明:云南大學(xué),2010:6.

[2]黃河水利委員會(huì)黃河河口管理局.東營(yíng)市黃河志[M].濟(jì)南:齊魯書社,1995.

[3]黃河水利委員會(huì)山東河務(wù)局.山東黃河志[M].濟(jì)南:黃河水利委員會(huì)山東河務(wù)局,1988.

[4]張豈之.中國(guó)歷史:晚清民國(guó)卷[M].北京:高等教育出版社,2001.

[5]山東省利津縣地方史志編纂委員會(huì).利津縣志[M].北京:東方出版社,1990:357.

[6]廖金城.民國(guó)時(shí)期(1912-1937)黃河三角洲自然災(zāi)害研究[D].鄭州:鄭州大學(xué),2015.

[7]張小云.明清時(shí)期人口壓力對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的影響[J].中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1):73.

[8]山東省廣饒縣地方志編纂委員會(huì).廣饒縣志[M].北京:中華書局,1995:22.

[9]山東省東營(yíng)市地方志編纂委員會(huì).東營(yíng)市志[M].濟(jì)南:齊魯書社,2000:17.

[責(zé)任編輯]李志強(qiáng)

[收稿日期]2016-02-24 2016-01-16

[作者簡(jiǎn)介]高曲(1972—),男,山東沂水人,中共東營(yíng)市委黨校政治理論教研室副教授,主要從事文化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等研究。 張小云(1973—),女,山東東營(yíng)人,中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)院講師,碩士,主要從事中國(guó)近現(xiàn)代政治制度史、黃河三角洲生態(tài)與社會(huì)研究。

doi:10.3969/j.issn.1673-5935.2016.01.022 10.3969/j.issn.1673-5935.2016.01.023

[中圖分類號(hào)]F127 TV882.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A A

[文章編號(hào)]1673-5935(2016)01- 0074- 04 1673-5935(2016)01- 0078- 03