公安學(xué)與警察學(xué)的關(guān)系辨析

賈莉薔

陜西警官職業(yè)學(xué)院法律系，陜西　西安　710021

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公安學(xué)與警察學(xué)的關(guān)系辨析

賈莉薔

陜西警官職業(yè)學(xué)院法律系，陜西西安710021

我國公安學(xué)研究經(jīng)過20多年的努力和發(fā)展，已經(jīng)取得了很大的研究進(jìn)展。特別是2011年3月，公安學(xué)和公安技術(shù)同時被國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部批準(zhǔn)新增為一級學(xué)科，這在我國公安教育歷史上具有里程碑意義，但是也應(yīng)該看到，作為一級學(xué)科的公安學(xué)其學(xué)科體系建設(shè)還有待健全和完善。本文正是基于這一背景，從公安和警察，公安學(xué)與警察學(xué)這兩對概念入手辨析，同時對公安學(xué)的學(xué)科屬性進(jìn)行了粗淺的分析，以期對我國公安學(xué)教學(xué)和公安實踐工作的發(fā)展有所裨益。

公安；警察；公安學(xué)；警察學(xué)；學(xué)科特性

在日常生活中，我們經(jīng)常把“公安”、“警察，“公安學(xué)”、“警察學(xué)”混為一談，事實上“警察”與“公安”，“公安學(xué)”與“警察學(xué)”兩對概念之間，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。首先，“警察”與“公安”這對概念中，其共性之處在于警察與公安一樣，均指代在國家管理中履行維護(hù)社會治安的專門機(jī)構(gòu)及其人員構(gòu)成。而其區(qū)別之處則主要體現(xiàn)為：1.詞義方面：“警察”這一概念，既是名詞，又可是動詞，而“公安”概念則僅僅作名詞使用，特指“公共安全”，表示一種社會秩序和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。因此“公安”一詞不能在動詞意義上使用，而且在作為名詞時必須與“人員”、“隊伍”等主語詞相聯(lián)系，否則就很難被認(rèn)為意指“警察”。也就是說，“警察”一詞具有獨立性，它是一個獨立而明確的概念，可以在任何國家和地區(qū)使用。而“公安”一詞必須與“人員”、“隊伍”等詞組相聯(lián)系時，才可以指代“警察”的含義。2.使用范圍上的區(qū)別：“警察”一詞是古往今來不同國家和歷史時代普遍使用的一個概念。而“公安”則僅限于以中國、日本等為代表的少數(shù)國家使用。也就是說，“警察”是對世界上絕多數(shù)國家和地區(qū)維護(hù)社會治安等各項管理職能的專門機(jī)構(gòu)及其組成人員的特定稱謂。而“公安”在我國則特指社會主義制度建立以來所組建的現(xiàn)代人民警察機(jī)關(guān)、人民警察隊伍等。由此可見，“警察”與“公安”這對概念之間是一種整體與部分的關(guān)系，現(xiàn)代中國的公安人員和隊伍是世界“警察”的一部分，也可以理解為是世界“警察”的一種特殊形態(tài)。

現(xiàn)實生活中“公安”與“警察”兩個概念的互相混用，對于我們準(zhǔn)確研究這兩個概念的內(nèi)涵和外延帶來了諸多不便。因為學(xué)術(shù)概念中所指稱的對象一定是有別于常識和習(xí)慣意義下所使用的概念的。從學(xué)科特性研究的角度出發(fā)，我們所稱謂的“公安”概念，并不局限于指稱公安機(jī)關(guān)，也不完全是指我國現(xiàn)實生活中公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)及其人員構(gòu)成，而是特指人類社會的公共安全、穩(wěn)定和秩序；我們所稱謂的“警察”概念，也不是僅僅是指現(xiàn)實中所有編入“人民警察”序列的人員隊伍或被特定稱呼為“人民警察”的人員構(gòu)成和肩負(fù)職責(zé)，而是特指對人類社會的安全、穩(wěn)定和秩序的維護(hù)和防衛(wèi)。

綜上所述，警察是一個大定義的概念，在我國，警察具體包括了以下類型：公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察，而我們?nèi)粘Ｉ钪欣习傩账f的“公安”其實是特指公安機(jī)關(guān)的“警察”，除此之外，其他政法機(jī)關(guān)的警察統(tǒng)統(tǒng)稱為“警察”，不可以稱為“公安”。

明確了警察與公安的概念之后，我們再來看警察學(xué)與公安學(xué)這對概念。公安學(xué)和警察學(xué)這兩個學(xué)科自創(chuàng)設(shè)以來，兩學(xué)科之間各自的內(nèi)涵、外延和兩學(xué)科之間的相互關(guān)系，一直爭議不斷，概括起來主要有四種觀點。第一類觀點認(rèn)為公安學(xué)與警察學(xué)在本質(zhì)上其實屬于一門學(xué)科，可以同時保留兩個名稱，公安學(xué)用于對內(nèi)場合，用來彰顯中國特色，而警察學(xué)則可用于對外場合，以便同國際接軌。第二類觀點則認(rèn)為警察學(xué)實際上是包含于公安學(xué)之類，警察學(xué)是對社會公共安全狀態(tài)實現(xiàn)途徑的具體細(xì)化研究，有其自身獨立存在的意義色彩。第三類觀點認(rèn)為警察學(xué)的范圍要大于公安學(xué)，因為公安學(xué)僅僅只涉及對警察行為的結(jié)果研究。第四類觀點認(rèn)為公安學(xué)和警察學(xué)兩門學(xué)科之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，因此兩者之間既不相互交叉也不能相互取代。在上述四種觀點中，筆者贊成第二種觀點，認(rèn)為公安學(xué)的內(nèi)涵更加廣泛，它包括了警察學(xué)在內(nèi)，警察學(xué)側(cè)重于對人類社會公共安全狀態(tài)實現(xiàn)途徑的細(xì)化研究，應(yīng)該有其自有獨立存在的意義和價值所在。之所以在我國可以用公安學(xué)這一概念取代警察學(xué)，是因為從世界范圍來看，警察的作用已大大拓展，已經(jīng)突破了過去那種對違法犯罪行為“警之于先，察之于后”的傳統(tǒng)意義，其自身救護(hù)性、服務(wù)性、公益性、福利性的警務(wù)內(nèi)容不斷拓展和增加、警察這一概念的內(nèi)涵和外延較之于過去，被賦予了更多新的含義，此外，從中文的具體含義上說，“公安”一詞更符合中國國情，更易于為老百姓所接受和認(rèn)可，它較之“警察”這一概念具有更廣的外延范圍和更實際的操作適用性。其次，從名稱的具體涵義看，公安特指“公共治安”和“公共安全”的實際狀態(tài)，更符合維護(hù)社會治安和社會公共安全職責(zé)的含義，并可不斷適應(yīng)新形勢下公眾全面廣泛參與，齊心協(xié)力，共同維護(hù)良好公共安全狀態(tài)的趨勢。因此，“公安學(xué)”較之“警察學(xué)”這一稱呼更加符合我國的現(xiàn)實國情和實際需求。

具體而言，公安學(xué)是研究關(guān)于人類社會公共安全問題的學(xué)科。而警察學(xué)是研究如何守衛(wèi)人類社會公共安全的學(xué)問。公安學(xué)具體研究人類社會公共安全問題的屬性、根源、發(fā)展變化及其維護(hù)的具體路徑以及方式方法等，是從社會公共安全問題本身出發(fā)所進(jìn)行的學(xué)科研究。而警察學(xué)的研究，則更加具體而明確，它面對的是如何通過實現(xiàn)人類社會公共安全的其中一種重要途徑——警察，來實現(xiàn)對社會公共安全的維護(hù)和追求。也就是說，在對如何實現(xiàn)人類社會公共安全這一目標(biāo)的實現(xiàn)過程研究中，公安學(xué)是根本問題的本源性研究，對這一問題的研究則會涉及很多的途徑和手段，但警察學(xué)則要具體明確的多，它只是就警察這一種實現(xiàn)人類社會公共安全狀態(tài)的具體途徑展開研究，因此從這個意義上來說，社會治安綜合治理諸類問題的研究，從學(xué)科歸屬上，其本質(zhì)應(yīng)該屬于公安學(xué)，而不應(yīng)當(dāng)屬于警察學(xué)的范疇。當(dāng)然，這里面有一個理解上的關(guān)鍵點，那就是不能把“社會治安”僅僅只理解為違法犯罪問題，這樣的認(rèn)識太過狹隘，而是應(yīng)該站在社會公共安全問題的角度上來予以考量，事實上，如何防控違法犯罪，打擊違反犯罪，主要還是一種警察具體從事的工作，它應(yīng)該是警察學(xué)所要重視和面對的研究內(nèi)容，而不應(yīng)該是公安學(xué)的具體研究內(nèi)容。

同時應(yīng)該看到，公安學(xué)與警察學(xué)雖然研究對象上有所區(qū)分，但兩者間的聯(lián)系也是顯而易見的。因此我們只有明確人類社會公共安全問題的種類，特點，屬性，途徑等問題，具體實現(xiàn)人類社會公共安全的警察行為才能有準(zhǔn)確清晰的目標(biāo)。換句話說，從學(xué)科體系上，公安學(xué)應(yīng)該是站得更高，更具有基礎(chǔ)性的特點和屬性，它應(yīng)該是警察學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，為警察學(xué)提供基礎(chǔ)理論層面的鋪墊和準(zhǔn)備。另一方面，警察學(xué)通過警察這一手段，對人類社會公共安全的實現(xiàn)途徑進(jìn)行具體研究，也是對公安學(xué)研究在路徑和手段方面的具體深入和延伸。因此，可以這樣認(rèn)為，公安學(xué)是警察學(xué)的基礎(chǔ)性學(xué)科，而警察學(xué)是公安學(xué)的延伸性學(xué)科，警察學(xué)理論的研究為公安學(xué)真正實踐于實現(xiàn)人類社會公共安全這一目標(biāo)提供行動指南和具體手段。正是因為這兩個學(xué)科在內(nèi)容上相互聯(lián)系，因此在具體的研究中也應(yīng)該互相依托，互相促進(jìn)。特別是在公安學(xué)已確定為法學(xué)門類下一級學(xué)科的前提下，警察學(xué)可以歸屬于法學(xué)和公安學(xué)的二級交叉學(xué)科獨立生存和發(fā)展，這樣既體現(xiàn)了學(xué)科的歷史傳承性，又為警察學(xué)的自身發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，拓展了發(fā)展空間。

目前，公安學(xué)在高等教育專業(yè)學(xué)科序列中已被列為一級學(xué)科。在整個科學(xué)領(lǐng)域當(dāng)中，不同于哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義這類基礎(chǔ)理論學(xué)科，公安學(xué)屬于應(yīng)用科學(xué)和對策性學(xué)科。對策性行為，是公安學(xué)研究的出發(fā)點和目的性。同時應(yīng)該看到，目前在公安學(xué)中，自然科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著越來越重要的作用，因此不能把公安學(xué)看成是單純的社會科學(xué)。綜上所述，公安學(xué)是研究調(diào)整有關(guān)國家安全與社會治安秩序的社會關(guān)系的行為規(guī)律的一門社會科學(xué)與自然科學(xué)相交叉的綜合學(xué)科。

公安學(xué)的研究雖然只有二三十年的時間，但是它的研究前景非常廣闊，具有強(qiáng)大的生命力。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)改革力度的不斷加大，公安隊伍面臨的客觀環(huán)境和執(zhí)法要求正在發(fā)生深刻變化，特別是當(dāng)前我國正處于深化改革和社會轉(zhuǎn)型時期，一系列的社會矛盾和問題逐漸凸顯出來，作為國家政權(quán)重要組成部分的公安機(jī)關(guān)既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是群眾工作機(jī)關(guān)；公安民警既是執(zhí)法者，也是群眾工作者。這樣的社會大背景對公安隊伍的工作提出了更加嚴(yán)峻的考驗和要求。學(xué)界只有對公安學(xué)的學(xué)科特性進(jìn)行更加深入的研究，才能更好的服務(wù)與公安工作的實踐。

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