淺析“長期建藏”思想對西藏社會穩(wěn)定的重大意義*
——以進(jìn)藏干部隊伍建設(shè)為例

王　苑

西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西　咸陽　712082

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淺析“長期建藏”思想對西藏社會穩(wěn)定的重大意義*

——以進(jìn)藏干部隊伍建設(shè)為例

王苑**

西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西咸陽712082

西藏和平解放后，以毛澤東為首的黨中央，確立了進(jìn)藏干部扎根西藏、邊疆為家的長期建藏思想。十八大以來，習(xí)近平提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，將“長期建藏”作為新時期西藏工作指導(dǎo)方針；現(xiàn)重申“長期建藏”思想是對50年代長期建藏思想的升華，對西藏社會穩(wěn)定與發(fā)展具有重大意義。

長期建藏思想；進(jìn)藏干部；社會穩(wěn)定

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視西藏工作，提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想。2015年8月的中央第六次西藏工作座談會，把“長期建藏”作為今后一個時期西藏工作的五項重要原則之一?，F(xiàn)重申“長期建藏”思想是黨的治藏方略中不可或缺的重要組成部分，以進(jìn)藏干部為視角來探討“長期建藏”思想，對西藏社會穩(wěn)定與發(fā)展有著十分重要的意義。

一、“長期建藏”思想的科學(xué)內(nèi)涵

“長期建藏”既是進(jìn)藏干部建設(shè)西藏的一種精神力量與工作思維方式，又是“長期”加“建藏”的有機(jī)組合與統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的必然要求。

(一)“長期建藏”是一種精神力量。西藏和平解放后，在進(jìn)藏干部和各族群眾的偉大實踐中逐步形成了一種建設(shè)西藏的精神——“建設(shè)不僅是為了國家，更是為了西藏人民；不僅從目前的需要出發(fā)，更重要的是為西藏未來建設(shè)著想”，將“長期建藏、邊疆為家”升華為一種精神力量。參與西藏建設(shè)者，不論時間長短、貢獻(xiàn)大小，都把“長期建藏”作為一種精神力量，堅守著為西藏未來建設(shè)著想的理念。正是有了這種精神力量，和平解放65年來，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了“區(qū)區(qū)幾十年，跨越上千年”的巨大成就。

(二)“長期建藏”是一種工作思維方式。長期以來，西藏社會面臨著人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后社會生產(chǎn)之間的主要矛盾，還面臨著各族人民與達(dá)賴集團(tuán)分裂活動進(jìn)行堅決斗爭的特殊矛盾。在這兩種比較尖銳的矛盾交織在一起的情況下，“長期建藏”就顯得尤為重要，必須不斷推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揚“長期建藏”的工作思維方式，促進(jìn)西藏“五位一體”全面發(fā)展，從而譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章。

(三)“長期建藏”是“長期”加“建藏”的有機(jī)組合。由于歷史、地理、宗等多方面原因，雖然西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌成就，但同祖國內(nèi)地相比，自身的“造血”能力大大落后于其他地方。光靠“輸血”就需要外界不斷的供給，供給一旦短缺或消失，問題就會出現(xiàn)。只有自身有了“造血”功能，才能源源不斷地滿足生理需要，對西藏的援助也是一樣的道理。目前，必須從國家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行“長期”加“建藏”的有機(jī)組合，加大對西藏資金、科技、人力資源的援助，通過“輸血”激活和催化西藏自身的“造血”功能。

(四)“長期建藏”思想是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的必然要求。一方面，由于歷史、地理環(huán)境、教育、交通等多方面的原因，西藏普遍落后于全國的平均發(fā)展水平，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨。另一方面，達(dá)賴集團(tuán)在西方的支持下，不斷變換手法，暴力與非暴力兩手并用，加大對境內(nèi)西藏和四省藏區(qū)的滲透與破壞，反分裂斗爭長期性、復(fù)雜性和尖銳性更加凸顯?！伴L期建藏”思想正是出于兩個大局的全面考慮，實事求是分析了當(dāng)前西藏的發(fā)展情況與反分裂斗爭的形勢，提出重在以我為主，牢牢掌握對達(dá)賴集團(tuán)和西方反華勢力反分裂斗爭的主動權(quán)，使西藏走上“中國特色西藏特點”的現(xiàn)代化之路。

二、進(jìn)藏干部“長期建藏”與西藏社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系

據(jù)國民黨政府的駐藏辦事處處長孔慶宗記載，1943年實地調(diào)查，在西藏長期安家的漢人，僅有500余戶，2000余人。辛亥革命到西藏解放前夕的近40年間，西藏地方對中央政府時斷時續(xù)的離心傾向。西藏地方當(dāng)局利用中央政權(quán)變革無暇顧及邊地治理之機(jī)，發(fā)動第一次“驅(qū)漢事件”。1949年解放戰(zhàn)爭后期，西藏地方當(dāng)局又借國民黨政權(quán)將要瓦解之機(jī)，再次制造“驅(qū)漢事件”，并企圖以武力抗阻我人民解放軍進(jìn)駐西藏。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，“無人”進(jìn)藏的狀況出現(xiàn)改變。上世紀(jì)五十年代，進(jìn)藏的地方工作人員就已達(dá)到4.5萬，軍隊人數(shù)達(dá)到5萬。他們中的許多人在“長期建藏、邊疆為家”的思想影響下，在高原堅持工作二三十年甚至更長時間，有的干脆在西藏安了家，被稱為“老西藏”。大批人員的進(jìn)藏及相對穩(wěn)定的“老西藏”干部隊伍的形成，一定程度上保證了中央人民政府對西藏有效地管理與有力地施政。正如鄧小平在1987年會見美國總統(tǒng)卡特的談話時指出：“西藏是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠二百萬藏族同胞去建設(shè)是不夠的，漢人去幫助他們沒有什么壞處。如果以在西藏有多少漢人來判斷中國的民族政策和西藏問題，不會得出正確的結(jié)論。關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”?？梢?，進(jìn)藏干部隊伍的存在及比例，對西藏的發(fā)展和穩(wěn)定具有特別重要的意義。

(一)1950隨著人民解放軍進(jìn)駐西藏，隨軍進(jìn)藏的地方干部僅有2200名，其中漢族2000名，占90.9%。在這些進(jìn)藏干部的努力下，10月取得了昌都戰(zhàn)役的勝利，為和平解放西藏打下了堅實的基礎(chǔ)。1951年中共西藏工委迅速組建并開展工作，初步穩(wěn)定了西藏的形勢，打開了西藏工作的局面。最終，促使西藏地方政府派出和談代表進(jìn)京，經(jīng)過雙方協(xié)商于5月23日簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，協(xié)議的簽訂，徹底粉碎了帝國主義分裂中國西藏的夢想，維護(hù)了祖國統(tǒng)一，為西藏人民廢除農(nóng)奴制度、徹底翻身當(dāng)家作主奠定了基礎(chǔ)，為提高西藏人民生活水平開辟了道路。

(二)1957年，為貫徹中央“六年不改”方針，西藏將漢族干部、學(xué)員、工人由4.5萬減到3700人。到1959年，西藏反動上層借機(jī)發(fā)動全面武裝叛亂。同年，中央先后下發(fā)了《關(guān)于抽調(diào)干部赴西藏工作的通知》等9個文件，從中央國家機(jī)關(guān)和各省市抽調(diào)了約10300余名干部進(jìn)藏工作。廣大進(jìn)藏干部遵照中央“邊平邊改”的方針，迅速平息叛亂并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)百萬農(nóng)奴展開民主改革，不僅一舉摧毀了封建農(nóng)奴制度，還在西藏全區(qū)相繼建立起基層人民政權(quán)，形成了西藏治理的基層組織體系。

(三)1980年后的幾年中，西藏大量調(diào)出進(jìn)藏干部。把建藏和援藏工作對立起來，以援藏來代替建藏。當(dāng)時中央的主要領(lǐng)導(dǎo)同志到西藏考察，認(rèn)為“漢族干部已經(jīng)完成歷史使命”，提出只留15%，其余分批內(nèi)調(diào)?！皾h族干部完成歷史使命”的結(jié)論、對少數(shù)漢族干部不正之風(fēng)的批評以及內(nèi)調(diào)方案，既不準(zhǔn)確，也不符合西藏實際。實踐也證明，這一結(jié)論和評價不但使很多長期在西藏工作的漢族干部感到傷心，也使民族關(guān)系出現(xiàn)一些問題，在其后的幾年中，西藏自治區(qū)根據(jù)中央政策的安排，共內(nèi)調(diào)了三批干部、工人、實際調(diào)出黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員2萬多人、工人2.5萬人，連同這些人的家屬子女共計約8萬人離開了西藏。在進(jìn)藏干部內(nèi)調(diào)的過程中，由于實行了“壓數(shù)字、定比例”等辦法，西藏一些地方的工作受到了嚴(yán)重的影響。許多熱愛西藏、熟悉西藏，有水平，甚至懂藏漢兩種語言的領(lǐng)導(dǎo)骨干和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干調(diào)走了。

原西藏區(qū)黨委書記陳奎元同志對此有過一個較中肯的評價：“80年代的前幾年，大批干部、職工倉促內(nèi)調(diào)，內(nèi)地干部職工突然離去，當(dāng)?shù)馗刹侩y以替補(bǔ)，貽誤了西藏的建設(shè)事業(yè)，本來較為融洽的民族關(guān)系，也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，助長了不安定因素的發(fā)展”。進(jìn)藏干部的大批內(nèi)調(diào)，使西藏工作傷筋動骨、傷了元氣，不僅影響了專業(yè)技術(shù)性工作，更重要的是對內(nèi)地進(jìn)藏干部的評價和調(diào)離，使干部隊伍中出現(xiàn)了思想上的混亂，使西藏原來比較融洽、和睦的民族關(guān)系受到了影響和損害。此后幾年中，西藏的穩(wěn)定急轉(zhuǎn)直下，1987年后連續(xù)幾年都發(fā)生了較大規(guī)模的騷亂事件。

從表面上看，這是“進(jìn)藏”與“出藏”的問題，實際上反映了“長期建藏”與西藏社會穩(wěn)定的關(guān)系，這涉及中央治藏方略、西藏工作方針政策上的大問題。

歷史證明，廣大進(jìn)藏干部是“長期建藏”思想實踐的主力軍、穩(wěn)定的壓艙石、民族團(tuán)結(jié)的引領(lǐng)者、祖國統(tǒng)一的維護(hù)者，是黨在西藏執(zhí)政的骨干力量。在西藏和平解放、民主改革、改革開放的各個關(guān)鍵歷史時期，進(jìn)藏干部都發(fā)揮了不可或缺的作用，是國家力量向邊疆地區(qū)延伸、帶動內(nèi)地與西藏構(gòu)建密切聯(lián)系的重要方式。進(jìn)藏干部參加西藏建設(shè)是一種義不容辭的義務(wù)，沒有源源不斷的干部職工進(jìn)藏，西藏建設(shè)的困難不知會增加多少倍。漢族干部進(jìn)藏，過去需要，今后仍然需要。凡是進(jìn)藏干部隊伍加強(qiáng)的時候，西藏發(fā)展穩(wěn)定就有好的局面，凡是大量調(diào)出西藏干部的時候，都會在其后發(fā)生較大的影響社會穩(wěn)定的事件。這也可以反映出“長期建藏”對西藏長治久安有風(fēng)向標(biāo)的指示作用。只有切實在“長期建藏”思想的指導(dǎo)下不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和民族融合，才能保證西藏社會的穩(wěn)定發(fā)展。

三、重申“長期建藏”思想的現(xiàn)實意義

1950新中國成立后，毛澤東主席在考慮進(jìn)軍西藏部署時，曾做過進(jìn)藏部隊三年輪換的指示。1952年，毛澤東又提出“現(xiàn)在改長期建藏為好”。同年，西藏軍區(qū)向全體指戰(zhàn)員發(fā)出了“長期建藏、邊疆為家”的倡議，要求全體指戰(zhàn)員必須與西藏人民心心相連并肩戰(zhàn)斗，像建設(shè)自己的家園一樣，樹立長期建藏的思想，在西藏扎根、開花、結(jié)果。文革后，經(jīng)歷了幾次大規(guī)模的干部內(nèi)調(diào)，“長期建藏”的口號提少了。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，從實現(xiàn)“兩步走”的中國夢和“治邊先穩(wěn)藏”的大局考慮，再次把長期建藏作為西藏工作的指導(dǎo)方針。這既是對過去成功經(jīng)驗的總結(jié)，也是對存在問題的反思。

2013年4月28日，俞正聲在西藏工作協(xié)調(diào)小組會議上，專門講了“要樹立長期建藏的思想”。俞正聲從三個方面分析了西藏和四省藏區(qū)面臨特殊的困難和問題：一是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的問題，仍然需要付出長期艱苦的努力。二是在國際敵對勢力的支持下，達(dá)賴集團(tuán)還有相當(dāng)?shù)纳婵臻g和活動能力，我們要和他們進(jìn)行長期的斗爭。三是西藏和四省藏區(qū)絕大多數(shù)群眾信仰宗教，許多地方還比較封閉。發(fā)展，需要長期艱苦的努力；反分裂，要進(jìn)行長期的斗爭；宗教、封閉等社會問題，也有長期性。所以，解決西藏發(fā)展與穩(wěn)定的問題都需要把眼光放得長遠(yuǎn)一些，樹立長期建藏的思想，一切工作都要從長計議，一切措施都要有可持續(xù)性。

習(xí)近平在2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會上講話中強(qiáng)調(diào)，“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)，是黨的十八大后黨中央提出的西藏工作的主要原則?！闭f明“長期建藏”思想是今后西藏工作中必須堅持的一大原則，在各個時期、各個階段、都要按照“長期建藏”的原則來指導(dǎo)、來思考、來部署。要認(rèn)清當(dāng)前西藏面臨著人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后社會生產(chǎn)之間的主要矛盾，這一矛盾具有長期性；同時，西藏面臨各族人民與達(dá)賴集團(tuán)之間的特殊矛盾，要解決這一特殊矛盾也需要長期的努力。這兩大矛盾就決定西藏工作要從長計議，把眼光放長遠(yuǎn)，堅持“長期建藏”的指導(dǎo)思想是關(guān)系西藏長治久安的根本大計。

在當(dāng)前的時代條件下，中央重申“長期建藏”思想，與五十年代提出“長期建藏”思想相比，既是對過去成功經(jīng)驗的總結(jié)，也是對存在問題的反思，既有繼承又有發(fā)展。經(jīng)過時間的沉淀，過去實踐中所發(fā)生的偏差和問題早已得到糾正，現(xiàn)在黨從治藏方略的高度提出“長期建藏”思想，是從自己走過的路中吸取切膚之痛的教訓(xùn)，使之成為我們沿著正確道路繼續(xù)前進(jìn)的寶貴警示和精神財富。

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D677.5

A

1006-0049-(2016)17-0019-02

*中國藏學(xué)研究中心重大課題《涉藏反分裂斗爭實踐的理論思考》階段性成果之一。

**作者簡介：王苑(1991-)，女，山西臨汾人，西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士在讀，研究方向：西藏革命與建設(shè)研究。