浙江水文應(yīng)急機(jī)制建設(shè)與實(shí)踐探索

呂振平，呂建標(biāo)（.浙江省水文局，30009，杭州；.合肥工業(yè)大學(xué)土木水利學(xué)院，30009，合肥）

浙江水文應(yīng)急機(jī)制建設(shè)與實(shí)踐探索

呂振平1，呂建標(biāo)2
（1.浙江省水文局，310009，杭州；2.合肥工業(yè)大學(xué)土木水利學(xué)院，230009，合肥）

水文應(yīng)急；機(jī)制建設(shè)；實(shí)踐探索；浙江省

浙江地處東南沿海，全省河流眾多，有錢(qián)塘江等八大水系，除苕溪入太湖、運(yùn)河溝通杭嘉湖平原河網(wǎng)外，均獨(dú)流入海。中上游江河源短流急，洪水暴漲暴落。特殊的地理位置和氣候條件使浙江成為洪澇臺(tái)旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。浙江水資源雖然豐沛，但時(shí)空分布不均，特別是水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域水資源短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是平原地區(qū)的水質(zhì)性缺水矛盾突出。近年，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，突發(fā)水污染事件頻繁發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娪盟斐芍苯佑绊?。要及時(shí)應(yīng)對(duì)洪水和水污染事件，發(fā)揮水文的“耳目”“哨兵”作用，就必須健全水文的應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化水文的基礎(chǔ)和保障。

一、浙江水文應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況

1.管理體制

1995年，浙江省水文管理體制從垂直管理改為分級(jí)管理。目前，全省11個(gè)地級(jí)市、70個(gè)縣（市、區(qū)）都成立了水文機(jī)構(gòu)。市、縣水文機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)由地方水行政主管部門(mén)管理，業(yè)務(wù)上接受省水文局領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)行體制充分調(diào)動(dòng)了地方政府對(duì)水文事業(yè)的投入，水文部門(mén)也可以更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2.預(yù)案體系

2005年，浙江省政府出臺(tái)《浙江省防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》，明確了水雨情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)責(zé)任和機(jī)制。省水文局相繼制定了《浙江省突發(fā)公共水事件水文應(yīng)急測(cè)報(bào)預(yù)案 （試行）》和《浙江省水文局防汛防臺(tái)應(yīng)急工作預(yù)案》，進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)暴雨、洪水、干旱和突發(fā)水污染的組織指揮體系、預(yù)案啟動(dòng)條件、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)、善后處置、保障措施及預(yù)案管理等。

3.預(yù)警機(jī)制

早在 2005年浙江省就制定了《實(shí)時(shí)雨水情預(yù)警工作規(guī)定（試行）》，明確實(shí)時(shí)雨水情的預(yù)警工作，包括實(shí)時(shí)雨水情的監(jiān)視、核實(shí)及發(fā)布，并確定降雨量和水位的預(yù)警值及標(biāo)志等。

4.決策支持

浙江已建成了全省水雨情信息采集系統(tǒng)、水情中心服務(wù)平臺(tái)、水利防汛通信服務(wù)平臺(tái)、浙江省國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)、水情信息WEBGIS發(fā)布系統(tǒng)、暴雨預(yù)警網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度系統(tǒng)、水資源質(zhì)量分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。全省還有16個(gè)市級(jí)和流域水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)正在建設(shè)中。實(shí)時(shí)水情信息的采集頻率從過(guò)去的1 h/次縮短到5 min/次。

5.保障措施

全省建成基本水文站70處，水位站112處，潮位站32處，雨量站（含遙測(cè)）4500多個(gè)，蒸發(fā)站96處，泥沙站14處，土壤墑情監(jiān)測(cè)站15處；地下水水位監(jiān)測(cè)站156處；江河湖庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站905處，水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到68%，地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站122處；水情報(bào)汛站658處，其中有49處發(fā)布水文預(yù)報(bào)。測(cè)流纜道99座，流速儀344臺(tái)，多普勒剖面流速儀（ADCP）47套，雷達(dá)測(cè)速儀25臺(tái)，超聲波測(cè)深儀16臺(tái)。

6.響應(yīng)機(jī)制

當(dāng)防汛Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，省水文局下設(shè)的水情組、通信組、預(yù)報(bào)組、測(cè)驗(yàn)組、資料分析組、綜合組等6個(gè)應(yīng)急工作組和局機(jī)關(guān)各處室及直屬水文站、省水文機(jī)動(dòng)測(cè)驗(yàn)隊(duì)全部響應(yīng)。同時(shí)，災(zāi)害影響地區(qū)的市、縣水文部門(mén)相關(guān)人員及時(shí)進(jìn)崗到位，形成上下聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展水雨情監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)報(bào)的機(jī)制，為洪水調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供決策依據(jù)。

二、水文應(yīng)急實(shí)踐分析

1.突發(fā)洪水應(yīng)對(duì)

2011年梅雨期間，浙江省接連發(fā)生3次強(qiáng)降雨過(guò)程，主要集中在錢(qián)塘江中上游及浦陽(yáng)江流域、太湖流域東苕溪及杭嘉湖平原地區(qū)。其中，第3次降雨過(guò)程發(fā)生在6月18—19日，主要集中在錢(qián)塘江流域。由于前期降雨影響，錢(qián)塘江流域土壤蓄水飽和，江河湖庫(kù)水位普遍較高，此時(shí)再遇強(qiáng)降雨，極易產(chǎn)生超過(guò)警戒水位的洪水。省水文局預(yù)報(bào)員立即開(kāi)展作業(yè)預(yù)報(bào)，并對(duì)錢(qián)塘江主要控制站蘭溪站進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)報(bào)。19日20時(shí)預(yù)報(bào)蘭溪站20日6∶00—7∶00出現(xiàn)洪峰流量12 700 m3/s，8∶00—9∶00出現(xiàn)最高水位31.85 m。省防指據(jù)此與蘭溪會(huì)商，宣布蘭溪進(jìn)入防洪緊急狀態(tài)，下令新安江水庫(kù)停止發(fā)電，確保與蘭江錯(cuò)峰，并啟動(dòng)錢(qián)塘江流域防御1955年型特大洪水預(yù)案開(kāi)展防洪搶險(xiǎn)工作。6月20日7∶30蘭溪站實(shí)測(cè)洪峰水位31.86 m，流量12 500 m3/s，與預(yù)報(bào)成果十分接近，為錢(qián)塘江干流防洪決策、新安江水庫(kù)錯(cuò)峰調(diào)度提供了可靠的決策依據(jù)。

2.突發(fā)水污染應(yīng)對(duì)

2011年6月4日22時(shí)55分左右，一輛裝載有31 t苯酚化學(xué)品的槽罐車(chē)經(jīng)杭新景高速公路新安江高速出口互通主路段時(shí)發(fā)生事故，導(dǎo)致苯酚運(yùn)輸車(chē)槽罐破裂，苯酚泄漏，有20 t泄漏苯酚隨地表水流入新安江，造成部分水體污染。6月5日，省水文局得到消息后，快速反應(yīng)，啟動(dòng)水文局水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。一是緊急組織力量，開(kāi)展監(jiān)測(cè)。根據(jù)污染物遷移規(guī)律和水雨情，布置應(yīng)急監(jiān)測(cè)斷面。從事發(fā)地點(diǎn)至蕭山聞家堰143 km干流河段，共布置15個(gè)監(jiān)測(cè)斷面。工作人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)采樣、監(jiān)測(cè)，并做好實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析準(zhǔn)備。二是密切關(guān)注污染源遷移進(jìn)程，隨時(shí)調(diào)整跟蹤監(jiān)測(cè)方案。在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析檢測(cè)的同時(shí)，自7日開(kāi)始，根據(jù)苯酚的理化特性和沿程轉(zhuǎn)移預(yù)測(cè)，水文工作人員每天對(duì)采樣斷面和監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行調(diào)整，并跟蹤分析持續(xù)至6月11日。三是積極參與杭州市政府應(yīng)急辦的污染事件形勢(shì)判斷和評(píng)估分析。省水文局充分發(fā)揮全省水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和水雨情信息平臺(tái)的作用，第一時(shí)間掌握新安江水庫(kù)、富春江水庫(kù)的水位、下泄流量流速以及流域上游來(lái)水和降水量分布等情況，及時(shí)分析苯酚污染帶前鋒遷移進(jìn)程和影響情況，為有關(guān)部門(mén)決策提供技術(shù)支持。

3.突發(fā)山體滑坡應(yīng)對(duì)

2015年11月13日22時(shí)50分許，麗水市蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)里東村發(fā)生大面積山體滑坡，27戶(hù)房屋被埋，高速公路橋下近百米河道完全被垮塌山體堵埋，上游很快形成堰塞體，給救援工作帶來(lái)了極大困難。由于當(dāng)時(shí)持續(xù)降雨，現(xiàn)場(chǎng)排水形勢(shì)復(fù)雜，省水文局組織技術(shù)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)河流情況、實(shí)測(cè)水雨情信息，結(jié)合氣象降雨預(yù)報(bào)成果，制定來(lái)水預(yù)報(bào)方案，提供堰塞體上游來(lái)水洪峰流量及總水量預(yù)報(bào)成果，同時(shí)開(kāi)展流量應(yīng)急監(jiān)測(cè)。在查看地形和河道情況后，水文工作人員決定在堰塞湖上游500 m處設(shè)立第一測(cè)流斷面，在抽水泵下游的堰塞湖入口處設(shè)立第二測(cè)流斷面，并在堰塞湖上下游設(shè)立臨時(shí)水尺等水文應(yīng)急觀測(cè)設(shè)施，采用雷達(dá)槍進(jìn)行應(yīng)急測(cè)流，并及時(shí)將實(shí)測(cè)流量成果傳到應(yīng)急搶險(xiǎn)部門(mén)，通過(guò)對(duì)水文數(shù)據(jù)的分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)堰塞體的水位過(guò)程、實(shí)測(cè)流量成果，為降低堰塞體災(zāi)害險(xiǎn)情、做好應(yīng)急搶險(xiǎn)排水保障和堰塞體后期疏浚提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

4.高溫干旱應(yīng)急調(diào)水應(yīng)對(duì)

2013年7月起，浙東地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫少雨天氣，平均降水量較常年同期減少80%以上，部分地區(qū)旱情嚴(yán)重。浙東引水工程自7月26日15時(shí)引水至紹興、寧波部分地區(qū)。應(yīng)急引水主要是利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水利工程體系，引富春江水經(jīng)蕭山、紹興后入曹娥江，再經(jīng)上虞、余姚至慈溪，補(bǔ)充沿線(xiàn)各地河網(wǎng)水量，保障農(nóng)業(yè)灌溉和補(bǔ)充工業(yè)等一般用水，并兼顧改善水環(huán)境。應(yīng)急引水至8月12日零時(shí)結(jié)束，此期間省水文局負(fù)責(zé)做好引水沿線(xiàn)水質(zhì)、水位、流量的監(jiān)測(cè)分析工作。水文局制定了監(jiān)測(cè)方案，落實(shí)了責(zé)任。監(jiān)測(cè)人員冒著40℃的高溫，對(duì)浙東引水沿線(xiàn)15個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的部分水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，并采集水樣送回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)和分析評(píng)價(jià)。同時(shí)，開(kāi)展水位流量監(jiān)測(cè)，及時(shí)將水質(zhì)水位流量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，為引水調(diào)度提供一手資料。至8月底浙東引水工程蕭山樞紐累計(jì)引水量達(dá)8 500萬(wàn)m3，使蕭紹平原、虞北平原、余姚姚西北及慈溪西北河區(qū)河網(wǎng)水位基本穩(wěn)定，保證了浙東地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境用水，有效緩解了該地區(qū)旱情，減少了因旱情造成的經(jīng)濟(jì)損失，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

三、對(duì)策建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

水文具有流域性、整體性和全局性的特點(diǎn)，水文應(yīng)急也要“一盤(pán)棋”考慮。目前，省水文局在洪水預(yù)報(bào)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等方面力量相對(duì)較強(qiáng)，市、縣水文局力量相對(duì)薄弱，需進(jìn)一步提升能力。各地要建立水文應(yīng)急隊(duì)伍，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能達(dá)到快速反應(yīng)的要求。同時(shí)，細(xì)化預(yù)案，明確省、市、縣各級(jí)職責(zé)，增強(qiáng)操作性。

2.加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平

近年，浙江省水文局分別在錢(qián)塘江干流、浦陽(yáng)江等江河開(kāi)展了應(yīng)急測(cè)流和水質(zhì)監(jiān)測(cè)演練，但總體來(lái)看演練次數(shù)少，科目單一。因此，要針對(duì)浙江不同地形（山區(qū)、平原）、不同水域（大江大河、山區(qū)小流域）開(kāi)展多科目的演練，增強(qiáng)演練的實(shí)效性。同時(shí)，要加強(qiáng)水文操作人員特別是縣級(jí)水文人員的培訓(xùn)，提高基本技能水平。

3.加快推進(jìn)水文標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高水文應(yīng)急測(cè)報(bào)的重要抓手，要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)規(guī)范水文測(cè)報(bào)軟硬件設(shè)施、設(shè)備，提高快速反應(yīng)能力。因此，要加強(qiáng)《浙江省水文測(cè)站運(yùn)行管理規(guī)程（試行）》的宣貫，編制出臺(tái)《水文測(cè)站管理手冊(cè)》及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的督察，保障水文測(cè)站運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及考核工作順利開(kāi)展，全面推進(jìn)浙江水文測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化管理水平。

4.加強(qiáng)新技術(shù)新設(shè)備推廣

進(jìn)一步推廣雷達(dá)、多普勒、雨量水位自動(dòng)測(cè)報(bào)和固態(tài)存儲(chǔ)、整編以及以衛(wèi)星通信為標(biāo)志的水文測(cè)報(bào)新技術(shù)新設(shè)備，提高水文測(cè)報(bào)的現(xiàn)代化水平，適應(yīng)突發(fā)水事件快速反應(yīng)的要求，增強(qiáng)時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

[1]常輝.湖北省水文應(yīng)急工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)水利，2016（9）.

責(zé)任編輯 楊 軼

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1000-1123（2016）17-0045-02

2016-08-23

呂振平，主任，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水文水資源、防汛抗旱管理。