黃河下游專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)托管模式探討

邱法財(cái)，趙田雨，武模革（.山東黃河物資儲(chǔ)備中心，500，濟(jì)南；.惠民黃河河務(wù)局，5700，惠民；.淄博黃河河務(wù)局，55000，淄博）

黃河下游專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)托管模式探討

邱法財(cái)1，趙田雨2，武模革3
（1.山東黃河物資儲(chǔ)備中心，250032，濟(jì)南；2.惠民黃河河務(wù)局，251700，惠民；3.淄博黃河河務(wù)局，255000，淄博）

黃河下游；專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)；防汛；托管模式

黃河防汛，事關(guān)大局。為適應(yīng)高強(qiáng)度抗洪搶險(xiǎn)的需要，提高搶險(xiǎn)效率，1988年6月黃河下游組建了第一批由4支機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)組成的專業(yè)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍，國家配備了一些簡(jiǎn)單的機(jī)械設(shè)備，有險(xiǎn)搶險(xiǎn)，無險(xiǎn)時(shí)在經(jīng)營上尋找路子，參與水利工程建設(shè)，積極創(chuàng)收，按照自我維持、自我發(fā)展的路子，積極參與險(xiǎn)情的搶護(hù)，逐步積累了險(xiǎn)情搶護(hù)和經(jīng)營創(chuàng)收經(jīng)驗(yàn)。

2005年6月，山東黃河河務(wù)局利用國家安排的黃河下游部分專項(xiàng)資金，加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，在原有搶險(xiǎn)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上發(fā)展到29支專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，堅(jiān)持有洪抗洪、無洪生產(chǎn)的原則，在黃河流域參加了多次搶險(xiǎn)救災(zāi)，同時(shí)也積極支援其他流域抗洪搶險(xiǎn)，出色地完成了各項(xiàng)搶險(xiǎn)任務(wù)。同年，水利部黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）對(duì)水管體制進(jìn)行改革，實(shí)行了搶險(xiǎn)隊(duì)員與工程運(yùn)行觀測(cè)人員“一崗雙責(zé)”，非汛期承擔(dān)工程運(yùn)行觀測(cè)任務(wù)，汛期集中訓(xùn)練、待命，當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，按照上級(jí)防汛搶險(xiǎn)命令，調(diào)動(dòng)隊(duì)員參加搶險(xiǎn)。如2008年“5·12”汶川地震時(shí)，黃河防總調(diào)動(dòng)4支黃河專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)支援汶川抗震救災(zāi)，在災(zāi)區(qū)，搶險(xiǎn)隊(duì)發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，出色地完成了抗震救災(zāi)任務(wù)。

2014年年底，由于國家安排的經(jīng)費(fèi)所限，難以維持搶險(xiǎn)隊(duì)伍的發(fā)展，黃委統(tǒng)一安排部署，將原29支專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)按地域整合為14支專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。

總的來說，黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是由各級(jí)防指組織群眾防汛隊(duì)伍為主，大水有險(xiǎn)時(shí)解放軍部隊(duì)、武警官兵支援。二是為解決汛期群眾防汛隊(duì)伍到位率低、搶險(xiǎn)手段落后等問題，組建黃河下游專業(yè)化防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，大水有險(xiǎn)時(shí)解放軍部隊(duì)、武警官兵支援。三是黃河系統(tǒng)實(shí)施水管體制改革以后，整合組建了新的專業(yè)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

一、存在的主要問題

1.沒有按照制定的專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)規(guī)劃進(jìn)行投資建設(shè)

黃河下游專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)初期就制定了規(guī)劃，同時(shí)也制定了機(jī)械設(shè)備配備定額，在規(guī)劃實(shí)施過程中，由于受投資限制，機(jī)械設(shè)備配備數(shù)量不足，未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)共配備設(shè)備約占定額的40%。在設(shè)備和基地建設(shè)方面主要存在的問題：一是主要防汛搶險(xiǎn)設(shè)備基本配備到位，但輔助設(shè)備配置嚴(yán)重不足；二是專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，設(shè)備存放無固定場(chǎng)所；三是搶險(xiǎn)通用設(shè)備多，專業(yè)設(shè)備少，缺少能在搶險(xiǎn)中發(fā)揮重要作用的專業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備。

2.沒有按照定額進(jìn)行機(jī)械設(shè)備更新，設(shè)備老化嚴(yán)重

1997—2002年，國家給各機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)配備的機(jī)械設(shè)備，經(jīng)多年運(yùn)行，大部分已達(dá)到報(bào)廢年限，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，老化設(shè)備無法使用，將影響搶險(xiǎn)工作的開展。

3.機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，難以兼顧

黃河下游水管體制改革后，機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)員崗位設(shè)置實(shí)行“一崗雙責(zé)”，汛期既要履行運(yùn)行觀測(cè)的職責(zé)，如有險(xiǎn)情發(fā)生，還要按照機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的職責(zé)和分工參加抗洪搶險(xiǎn)。由于承擔(dān)運(yùn)行觀測(cè)和搶險(xiǎn)任務(wù)的是同一批次人員，遇到險(xiǎn)情時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生觀測(cè)和搶險(xiǎn)人員人手不足的問題，隊(duì)員崗位職責(zé)設(shè)置的“一崗雙責(zé)”難以兼顧。

4.機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)員結(jié)構(gòu)配置不合理，專業(yè)技術(shù)人員少

機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)大部分隊(duì)員是長期在黃河一線的修防工人，雖然他們具有一定的防汛搶險(xiǎn)知識(shí)，但具備專業(yè)機(jī)械設(shè)備知識(shí)的技術(shù)人員少，既能進(jìn)行機(jī)械操作又能維修的人員更是少之又少。機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)面臨新老人員更替，老技術(shù)人員退休較多，新進(jìn)人員對(duì)于大型搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備的性能、特點(diǎn)不熟悉，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)遇到機(jī)械故障難以排除；新進(jìn)大學(xué)生主要安排在日常工程管理崗位上，機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)整合后，無編制、無經(jīng)費(fèi)，沒有專門招收服務(wù)于機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)的大學(xué)生；對(duì)于搶險(xiǎn)隊(duì)制定的防洪預(yù)案等，也只是在低層次的水平上執(zhí)行。

5.管理經(jīng)費(fèi)投入少

近年，山東每年下達(dá)用于機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的管理經(jīng)費(fèi)3萬～5萬元，無法滿足機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、訓(xùn)練、機(jī)械設(shè)備正常保養(yǎng)維修，機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)運(yùn)行管理難以維持。

二、探索專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的托管模式

為解決黃河下游專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)運(yùn)行管理中存在的問題，山東黃河河務(wù)局積極探索專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)托管模式，充分利用施工企業(yè)的人力、技術(shù)、設(shè)備資源，按照政府購買服務(wù)的方式，以契約的形式委托給施工企業(yè)管理，通過建立完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)、快捷、專業(yè)化搶險(xiǎn)的規(guī)范化運(yùn)行。

1.施工企業(yè)托管機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)

2014年，山東黃河河務(wù)局所屬各市河務(wù)（管理）局完成了企業(yè)整合，每個(gè)市級(jí)河務(wù)（管理）局至少保留一個(gè)具有水利水電施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)。

①人員優(yōu)勢(shì)。按照水利水電施工總承包一級(jí)企業(yè)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)人員不少于180人，其中水利水電相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱人員不少于60人，持有崗位證書的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于50人，經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級(jí)技工以上技術(shù)工人不少于70人。

②技術(shù)優(yōu)勢(shì)。水利水電施工企業(yè)既有專業(yè)技術(shù)人員，又有技術(shù)工人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員，他們常年從事水利水電工程施工，具有豐富的土石方施工管理經(jīng)驗(yàn)。工程施工與工程搶險(xiǎn)兩者可謂一脈相承，通過系統(tǒng)的搶險(xiǎn)技術(shù)訓(xùn)練，施工企業(yè)完全有能力擔(dān)負(fù)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

③設(shè)備優(yōu)勢(shì)。水利水電施工總承包一級(jí)企業(yè)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)要求凈資產(chǎn)不少于1億元。有的企業(yè)擁有大量的施工機(jī)械，如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、自卸機(jī)車等，這些設(shè)備均適用于工程搶險(xiǎn)。有的施工企業(yè)與其他單位和個(gè)人建立了長期合作關(guān)系，緊急搶險(xiǎn)時(shí)，他們可以調(diào)用社會(huì)資源參加防汛搶險(xiǎn)。

④管理優(yōu)勢(shì)。市級(jí)河務(wù)（管理）局所屬施工企業(yè)是由市局獨(dú)資或控股的國有或股份制企業(yè)，具有健全的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理機(jī)構(gòu)，如工程科（部）、質(zhì)檢科（部）、工程處等；具有健全的管理制度，行之有效的運(yùn)行機(jī)制和考核體系。

2.專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)托管模式

2015年，按照黃河下游水管體制改革的要求，對(duì)專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行了整合，每個(gè)市級(jí)河務(wù)（管理）局保留一支專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。山東共保留了14支專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，在編制、經(jīng)費(fèi)、基地等不到位的情況下，探索專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)由施工企業(yè)托管的新模式。按照國務(wù)院辦公廳2015年9月印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，各市級(jí)河務(wù)（管理）局以契約的形式委托給施工企業(yè)，由施工企業(yè)按照契約要求托管，組建一支符合黃河防汛要求、有一定規(guī)模的專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，搶險(xiǎn)隊(duì)的日常管理、訓(xùn)練、機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)由施工企業(yè)承擔(dān)，黃河下游發(fā)生重大或較大險(xiǎn)情時(shí)由防汛指揮部調(diào)度，參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。

3.機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)托管運(yùn)行機(jī)制

①制定切實(shí)可行的機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)預(yù)案。為保證防汛搶險(xiǎn)工作高效有序地進(jìn)行，施工企業(yè)要按照防汛搶險(xiǎn)的需要和托管協(xié)議的內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，在防汛部門的指導(dǎo)下，制定切實(shí)可行的搶險(xiǎn)預(yù)案，并報(bào)本級(jí)防汛指揮部門。預(yù)案的內(nèi)容主要包括：組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、設(shè)備狀況、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急行動(dòng)和保障措施等。

②建立正常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。保證機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)日常辦公和技術(shù)訓(xùn)練需要，是機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理的基本條件。建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，是維持機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)良性運(yùn)行的資金保障體系。由于防汛搶險(xiǎn)具有很強(qiáng)的偶然性、突發(fā)性，建議建立基本經(jīng)費(fèi)和搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)“兩部分制”經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。一是基本經(jīng)費(fèi)，主要是保障為參加防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備而發(fā)生的日常性費(fèi)用，如培訓(xùn)費(fèi)、專用工器具維護(hù)費(fèi)等，雙方協(xié)議確定，按年度支付。二是搶險(xiǎn)費(fèi)用，完成搶險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)該得到的報(bào)酬，如人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、燃料費(fèi)等，按照國家有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際發(fā)生的工程量結(jié)算。

三、結(jié) 語

根據(jù)黃河下游水管體制改革的要求，整合后的專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，在機(jī)構(gòu)、編制、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等不到位的情況下，按照政府購買服務(wù)的方式，由市級(jí)河務(wù)部門以契約的形式委托給施工企業(yè)進(jìn)行管理，既符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，又能滿足當(dāng)前黃河防汛搶險(xiǎn)的需要。為確保專業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)良性發(fā)展，必須建立正常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制，使之拉出能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，充分發(fā)揮其專業(yè)搶險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)。

[1]謝愛紅，李凱，李輝.淺談水管體制改革后機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的管理模式[J].中國水利，2007（19）.

[2]陳小江.開拓創(chuàng)新 務(wù)實(shí)求進(jìn) 推動(dòng)治黃新發(fā)展[J].中國水利，2014（24）.

責(zé)任編輯 韋鳳年

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1000-1123（2016）17-0030-02

2016-07-15

邱法財(cái)，工程師。