對(duì)基層水管員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研思考

唐忠輝，羅　琳

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

對(duì)基層水管員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研思考

唐忠輝，羅琳

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

北京等部分地區(qū)創(chuàng)造性地發(fā)展水管員隊(duì)伍，成為當(dāng)?shù)鼗鶎铀?wù)體系的重要組成部分。從調(diào)研情況來(lái)看，各地通過(guò)規(guī)章制度，明確了水管員職責(zé)、選用條件和程序、工作待遇、管理考核等事項(xiàng)，隊(duì)伍規(guī)范化水平逐步提高，服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。但部分地區(qū)存在水管員定位不清晰、權(quán)責(zé)不平衡、聘用機(jī)制不完善等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確水管員與水務(wù)站等主體的委托服務(wù)關(guān)系，合理界定水管員的具體職責(zé)，完善選用、考核和退出機(jī)制，探索建立專職水管員制度，增強(qiáng)履職保障能力。

水管員；隊(duì)伍建設(shè)；基層水利服務(wù)體系

2013年出臺(tái)的 《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，必須大力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高基層水利建設(shè)、管理與服務(wù)能力。近幾年，部分地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在基層水利能力建設(shè)中創(chuàng)造性地發(fā)展了基層水管員（或稱為管水員、水務(wù)員等）隊(duì)伍，成為當(dāng)?shù)鼗鶎铀?wù)體系的重要組成部分，基層水利管理能力和服務(wù)水平得到提升。為進(jìn)一步了解基層水管員隊(duì)伍建設(shè)情況，水利部發(fā)展研究中心組成調(diào)研組對(duì)北京、遼寧、山東、浙江、廣東等五?。ㄖ陛犑校┯嘘P(guān)地方基層水管員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

1.北京市

北京市開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村水務(wù)設(shè)施逐步完善，同時(shí)也暴露了大量設(shè)施在建設(shè)后閑置或運(yùn)行效率低下的情況。為改變這一狀況，2006年北京市水務(wù)局聯(lián)合市發(fā)展改革委等部門發(fā)布了 《關(guān)于建立本市農(nóng)村水務(wù)建設(shè)與管理新機(jī)制的意見(jiàn)》，首次提出在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)下設(shè)農(nóng)村管水員。隨后，有關(guān)部門編制實(shí)施了農(nóng)村管水員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)了《北京市農(nóng)村管水員專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》《北京市選聘村級(jí)管水員考試辦法》等。到2006年年底，全市在125個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)下組建了由10800名管水員構(gòu)成的隊(duì)伍。管水員隊(duì)伍組建后，在農(nóng)村水源保護(hù)、供水管理、水利設(shè)施維護(hù)等事務(wù)中，發(fā)揮了重要作用。

2.遼寧省

為了破解“水”難題，遼寧省實(shí)行了一系列科學(xué)管理水資源的舉措，村村都設(shè)水管員就是其中一項(xiàng)重要措施。2012年，遼寧省水利廳專門出臺(tái)《遼寧省村級(jí)水管員管理指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，對(duì)水管員的職責(zé)、選用條件、程序及管理考核等作了具體規(guī)定。按照政策，原則上每個(gè)行政村配置1名水管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村委會(huì)雙重管理，以水管站管理為主。目前，全省1萬(wàn)多個(gè)村莊均設(shè)置了水管員。

3.山東省日照市嵐山區(qū)

日照市嵐山區(qū)位于山東省南部。近年，由于該區(qū)小型水利工程點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，農(nóng)村小型水利工程一直處于有人用、無(wú)人管的狀態(tài)，設(shè)備丟失和工程破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。為改變這一狀況，嵐山區(qū)在小型水庫(kù)安全員的基礎(chǔ)上，率先在全省探索建立了農(nóng)村水管員制度。按照“公開(kāi)報(bào)名、村兩委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)、區(qū)縣水利局備案”的推選程序，全區(qū)已落實(shí)農(nóng)村水管員403人，解決了村級(jí)末端涉水事務(wù)管理缺位的問(wèn)題。

4.浙江省金華市

近年，金華市農(nóng)村水利設(shè)施管理人員缺失問(wèn)題突出，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員多是身兼多職，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他工作，水利管理僅是附帶性質(zhì)的工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有水管員。大部分行政村又沒(méi)有很好地落實(shí)水利設(shè)施管理人員，村里沒(méi)人管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又鞭長(zhǎng)莫及，大多農(nóng)村水利設(shè)施處于“農(nóng)民管不了，集體管不好，政府管不到”的“三不管”境地。為此，從2008年下半年開(kāi)始，金華市水利局牽頭在市本級(jí)（婺城、金東區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）探索組建農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍，并制定了水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方案。目前，以行政村為單元，每個(gè)行政村配置1名農(nóng)民水務(wù)員。市、區(qū)兩級(jí)落實(shí)專項(xiàng)資金，對(duì)水務(wù)員予以補(bǔ)助。

5.廣東省增城市

自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制以來(lái)，增城市村社投工投勞興修水利越來(lái)越少，眾多小型水利失修嚴(yán)重。為改變村管水利設(shè)施長(zhǎng)期缺乏管護(hù)狀態(tài)，2008年起增城市在擁有12個(gè)行政村的朱村街道推行建立農(nóng)村水管員體制試點(diǎn)。2009年，增城市水利工程管理體制改革完成后政府采取“以錢養(yǎng)事，購(gòu)買服務(wù)”的辦法在全市282個(gè)行政村正式設(shè)立了專職水管員。

二、相關(guān)制度

1.主要職責(zé)方面

各地在相關(guān)文件中均明確水管員的主要職責(zé)，職責(zé)范圍大同小異。北京管水員的主要職責(zé)最初是4項(xiàng)，分別是機(jī)井管理、用水計(jì)量、水資源費(fèi)征收和河道管護(hù)，后來(lái)增加到技術(shù)服務(wù)、工程隱患排查、配合執(zhí)法等68項(xiàng)。金華市將農(nóng)民水務(wù)員定位為村里的“水官”，發(fā)揮宣傳員、巡查員、協(xié)調(diào)員、疏導(dǎo)員、聯(lián)防隊(duì)員的作用。增城市對(duì)村級(jí)水管員的職責(zé)定位為“六員”：宣傳員、巡查員、協(xié)調(diào)員、疏導(dǎo)員、聯(lián)防員和氣象信息員，有的村水管員還兼職防火搶險(xiǎn)和村民疏散職責(zé)。

2.選用機(jī)制方面

各地對(duì)水管員的選拔條件和程序都有較為明確的規(guī)定。北京市要求，管水員必須具有本村農(nóng)業(yè)戶口，年齡18～50周歲，身體健康，具有初中以上文化水平，具備基本的水務(wù)和計(jì)算機(jī)知識(shí)，熱愛(ài)水務(wù)工作，村干部和護(hù)林員不能受聘為管水員。錄用管水員要經(jīng)過(guò)個(gè)人報(bào)名，村民代表大會(huì)推薦，區(qū)縣組織統(tǒng)一考試，推薦審核批準(zhǔn)候選人名單，公示候選人名單，培訓(xùn)上崗，與基層水務(wù)站簽約等程序。遼寧省對(duì)年齡的上限要求與北京一樣，但水管員實(shí)行專職制度，村委會(huì)班子成員、生態(tài)林管護(hù)人員、企業(yè)員工等有穩(wěn)定收入的人員，不得兼任水管員。金華市規(guī)定，農(nóng)民水務(wù)員必須為常年在家務(wù)農(nóng)的25～60周歲男性農(nóng)民，并且程序上更簡(jiǎn)便，符合條件的人員均可報(bào)名競(jìng)聘，由村“兩委”推薦并張榜公示7天且無(wú)異議后，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，報(bào)區(qū)水務(wù)局備案。日照市嵐山區(qū)的錄用程序與金華類似。

3.工作待遇方面

由于經(jīng)濟(jì)水平和工作任務(wù)等不同，各地對(duì)水管員的待遇和福利也不一樣。北京市農(nóng)村管水員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元，資金由北京市財(cái)政局在水資源費(fèi)中的水源地保護(hù)專項(xiàng)資金中籌集。有的村每月額外補(bǔ)貼500～1000元。遼寧從省市兩級(jí)財(cái)政中給水管員每年補(bǔ)貼1000元，并為水管員繳納意外傷害保險(xiǎn)。日照市嵐山區(qū)由區(qū)財(cái)政給予每人每年1 000元的補(bǔ)貼。金華市由市、區(qū)財(cái)政按照每人每年1000～1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，年終考核為優(yōu)秀的，再給予適當(dāng)年終獎(jiǎng)勵(lì)。增城市由財(cái)政安排的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每人每年9 600元，這在調(diào)研地區(qū)中是最高的。

4.管理考核方面

各地對(duì)水管員規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律和考核要求。北京市對(duì)管水員的考核有三個(gè)層次：第一層次是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)村分會(huì)或村委會(huì)的日?？己?，主要負(fù)責(zé)管水員的出勤考核和職責(zé)考評(píng)等；第二層次是基層水務(wù)站對(duì)履職情況的月考核；第三層次是區(qū)縣水務(wù)局會(huì)同區(qū)縣有關(guān)部門每?jī)赡陮?duì)管水員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核。遼寧省由村委會(huì)負(fù)責(zé)水管員出勤考核和職責(zé)考評(píng)，年度績(jī)效考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站會(huì)同村委會(huì)組織實(shí)施。日照市嵐山區(qū)實(shí)行“兩委”和群眾代表民主評(píng)議、鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)提出考核意見(jiàn)、鎮(zhèn)政府審批的模式。金華市由村“兩委”負(fù)責(zé)考評(píng)。嚴(yán)格的考核管理，保障了水管員履職行為的規(guī)范性。

5.能力建設(shè)方面

各地采取多種措施加強(qiáng)水管員能力建設(shè)，提升工作能力。北京市及其下屬各區(qū)縣編制了一系列培訓(xùn)教材，積極組織管水員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和上崗后的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各區(qū)縣還通過(guò)實(shí)踐演習(xí)、演講比賽、征文活動(dòng)、參與工程建設(shè)等多種方式，向管水員傳授水務(wù)常識(shí)和管護(hù)技能等業(yè)務(wù)知識(shí)。日照市嵐山區(qū)制定了定期培訓(xùn)、定期交流、座談和定期參加鎮(zhèn)內(nèi)重大水利活動(dòng)制度。增城市有的街道還為水管員的摩托車配備了廣播器，及時(shí)把水情等信息通知到各家各戶，提醒村民做好相關(guān)防御措施。

三、存在的主要問(wèn)題

1.水管員的性質(zhì)定位不清晰

北京、山東日照等地有關(guān)文件使用了“錄用”“聘用”等詞語(yǔ)，還規(guī)定了“簽訂聘用合同”“續(xù)聘”等條件和程序，表明雙方存在勞動(dòng)合同關(guān)系。而從實(shí)踐來(lái)看，水管員與水務(wù)站或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等主體之間并無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，雙方不存在工資、社會(huì)保障等勞動(dòng)法規(guī)定的必備要素。所以相關(guān)文件的規(guī)定很容易產(chǎn)生誤解，模糊了水管員的定位，不利于理順?biāo)軉T與相關(guān)主體的法律關(guān)系。

2.水管員的職責(zé)與能力不平衡

從一些地方的實(shí)踐來(lái)看，水管員的職責(zé)十分寬泛，涵蓋了農(nóng)村水務(wù)的方方面面。特別是水務(wù)設(shè)施檢修、突發(fā)事件處置等技術(shù)性較強(qiáng)的職責(zé)，明顯超出了一般水管員的能力范圍。而另一方面，各地水管員的待遇普遍偏低，與農(nóng)村水務(wù)繁重的工作量不相適應(yīng)，也比農(nóng)村護(hù)林員、保潔員等類似人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。北京護(hù)林員的補(bǔ)助最高達(dá)到每月750元，還享受人身意外傷害保險(xiǎn)，這是水管員所沒(méi)有的。一些地方規(guī)定，水管員在管護(hù)工作中如發(fā)生個(gè)人安全事故，由本人自行負(fù)責(zé)。水管員的業(yè)務(wù)能力整體不高，大多數(shù)農(nóng)村的水管員缺乏必要的辦公條件或者管理裝備。職責(zé)過(guò)重，而能力有限，對(duì)水管員的服務(wù)效果具有不利影響。

3.水管員的聘用機(jī)制不完善

在聘用主體方面，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)村分會(huì)與水管員簽訂協(xié)議的情形。從法律上來(lái)講，水務(wù)站和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)村分會(huì)均不宜作為簽約主體。從聘用條件來(lái)看，一些地方規(guī)定水管員年齡上限是50周歲，這個(gè)年齡的人在農(nóng)村既有經(jīng)驗(yàn)又比較成熟，還相對(duì)較 “年輕”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“七站八所”等單位的工作人員能否成為兼職水管員，很多地方都沒(méi)有規(guī)定，這是一個(gè)政策空白。另外有的地方聘用程序過(guò)于復(fù)雜，一定程度上增加了聘用成本。

4.水管員的管理考核不規(guī)范

有的地方對(duì)水管員的考核程序過(guò)于復(fù)雜，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和村委會(huì)對(duì)水管員進(jìn)行出勤考核和職責(zé)考評(píng)，基層水務(wù)站實(shí)行每月不定期考核，區(qū)縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門每?jī)赡赀M(jìn)行考核續(xù)聘。對(duì)水管員的考核方式也不盡合理，北京等地規(guī)定水管員年度考核不合格就不予續(xù)聘。這種考核方式過(guò)于生硬，也不科學(xué)。水管員退出政策也不完善，很多地方都沒(méi)有規(guī)定水管員違法犯罪或者身體原因不能勝任時(shí)的退出機(jī)制。

四、對(duì)策建議

1.明確委托服務(wù)關(guān)系

首先需要進(jìn)一步明確水管員與相關(guān)主體的法律關(guān)系。建議將水管員與水務(wù)站或者農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)（村分會(huì)）的關(guān)系界定為委托服務(wù)關(guān)系，前者為受托方，后者為委托方，委托內(nèi)容為農(nóng)村水利服務(wù)和管理相關(guān)工作。委托服務(wù)關(guān)系受合同法的規(guī)范，而不受勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法調(diào)整，這樣可以避免產(chǎn)生最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等相關(guān)問(wèn)題。以此為基礎(chǔ)，相關(guān)政策文件和實(shí)踐操作中，建議將“聘用”改為“選用”，“管護(hù)責(zé)任書”改為“（委托）管護(hù)協(xié)議”，從而更符合法律規(guī)定，也可為政府通過(guò)委托方式向農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等有關(guān)社會(huì)組織購(gòu)買農(nóng)村水利公共服務(wù)提供法理基礎(chǔ)。

2.合理界定職責(zé)范圍

要綜合考慮基層水務(wù)管理需求、水管員能力水平和政府財(cái)力保障程度等因素，科學(xué)劃分水管員與其他主體的事權(quán)，合理界定水管員的具體職責(zé)。對(duì)于水利設(shè)施日常管理維護(hù)、水費(fèi)代收、飲用水水源巡查保護(hù)等主要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留；對(duì)突發(fā)事件處置等職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水管員的能力素質(zhì)作相應(yīng)調(diào)整；對(duì)于屬于或適合水務(wù)站和其他主體承擔(dān)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)移交給相關(guān)主體。省級(jí)水利部門可以制定統(tǒng)一適用于全省范圍的水管員職責(zé)示范文本，供各地參照采用。各地結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確和細(xì)化水管員的職責(zé)，并測(cè)算任務(wù)量、需要的水管員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度。另外可根據(jù)管理需求，每3～5年對(duì)水管員職責(zé)和數(shù)量與農(nóng)村水務(wù)工作的適應(yīng)性進(jìn)行一次評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，相應(yīng)調(diào)整水管員職責(zé)、人員規(guī)模和經(jīng)費(fèi)。

3.完善選用機(jī)制

在簽約主體方面，可以區(qū)分不同情形分別處理。在有農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的地方，建議由協(xié)會(huì)與水管員簽訂管護(hù)協(xié)議，一方面協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，另一方面協(xié)會(huì)對(duì)水管員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督更為便捷。在沒(méi)有建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的地方，區(qū)縣水行政主管部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或者水管單位簽訂管護(hù)協(xié)議。在選用條件方面，建議適當(dāng)放寬年齡限制，可從50周歲放寬到55周歲或60周歲（男性），以擴(kuò)大選人范圍，充實(shí)水管員隊(duì)伍。而一些農(nóng)村特殊人員，如中小學(xué)教職員工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工、“七站八所”工作人員等有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入或者固定政府補(bǔ)助的人員，不宜擔(dān)任水管員。在選用程序方面，可以簡(jiǎn)化水管員的選用程序，將推薦主體統(tǒng)一為村民代表大會(huì)，這樣有利于發(fā)揮群眾廣泛監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。水管員名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站批準(zhǔn)和公示即可，不必報(bào)區(qū)縣水務(wù)局批準(zhǔn)。著眼于農(nóng)村水務(wù)管理的專業(yè)化，可以研究探索建立專職水管員制度。先期選擇在財(cái)政條件較好、水務(wù)管理水平較高的部分地區(qū)進(jìn)行專職水管員試點(diǎn)。專職水管員由區(qū)縣水務(wù)部門統(tǒng)一招錄，人員經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。

4.規(guī)范管理考核

在管理考核主體方面，建議主要由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站對(duì)水管員進(jìn)行管理和考核，這樣與選用程序盡量保持銜接，也更有利監(jiān)督和評(píng)價(jià)水管員的工作。區(qū)縣水行政主管部門盡量不參與對(duì)水管員的微觀管理，而主要致力于完善水管員管理政策，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的指導(dǎo)和監(jiān)管來(lái)維護(hù)農(nóng)村水務(wù)管理秩序。

②加快推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作。緊緊抓住水利部對(duì)口支援的機(jī)遇進(jìn)一步加強(qiáng)同部、省的對(duì)接聯(lián)系，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)重大項(xiàng)目對(duì)接?？h財(cái)政要統(tǒng)籌水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)每年不少于500萬(wàn)元保障重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作及時(shí)啟動(dòng)、快速推進(jìn)。加大水利項(xiàng)目投融資力度，重大水利項(xiàng)目采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，項(xiàng)目統(tǒng)一納入政府融資平臺(tái)，由國(guó)資公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、招投標(biāo)和建設(shè)實(shí)施工作。水利部門負(fù)責(zé)前期工作，爭(zhēng)取水利項(xiàng)目補(bǔ)助資金進(jìn)入平臺(tái)，參與項(xiàng)目建設(shè)管理。

③創(chuàng)新工程建管模式。在工程規(guī)劃建設(shè)上，一是緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)，向貧困村、貧困戶傾斜，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，解決貧困地區(qū)防洪、飲水、灌溉等水利需求。二是集中規(guī)模發(fā)展。農(nóng)村飲水項(xiàng)目要學(xué)習(xí)借鑒豐都、武隆縣建設(shè)規(guī)模水廠、“幾村一水廠”的經(jīng)驗(yàn)，改變金寨縣“一村幾水廠”的狀況，除部分貧困村確需建設(shè)分散式供水工程外，主要規(guī)劃建設(shè)集中式供水工程。通過(guò)新建水源工程、改建擴(kuò)建、管網(wǎng)延伸等措施，盡量擴(kuò)大水廠規(guī)模和供水范圍，原則上新建供水工程受益人口必須達(dá)到1 000人以上，逐步建立“水源+水廠+管網(wǎng)+用戶”的城鄉(xiāng)飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。農(nóng)田水利項(xiàng)目，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行水利設(shè)施配套，重點(diǎn)支持集中連片、規(guī)模較大、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地開(kāi)展水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉，以水利基礎(chǔ)設(shè)施改善促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾致富。在工程運(yùn)行管護(hù)上，設(shè)立公益性水利工程運(yùn)行和管理維護(hù)基金，每年200萬(wàn)～300萬(wàn)元，納入縣財(cái)政預(yù)算，滾動(dòng)使用，主要用于因自然災(zāi)害造成的損毀應(yīng)急修復(fù)。逐步規(guī)范城鎮(zhèn)供水運(yùn)行管理體制，選擇 1～2個(gè)城鎮(zhèn)自來(lái)水廠試點(diǎn)，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，建立“政府主導(dǎo)管理，公司化自主經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)行管理體制。實(shí)行基本水費(fèi)制度，根據(jù)供水工程實(shí)際，合理核定基本水費(fèi)，最大限度地保障鄉(xiāng)村水廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

④爭(zhēng)取智力幫扶支持。積極爭(zhēng)取 1～2家水利部、省水利廳直屬的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作為技術(shù)幫扶單位，幫助金寨縣開(kāi)展重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作。在縣招投標(biāo)等有關(guān)部門的見(jiàn)證下，通過(guò)雙方協(xié)商談判，簽訂技術(shù)合作框架協(xié)議，議定規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用等事項(xiàng)，簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)單位招標(biāo)程序。積極爭(zhēng)取水利部、省水利廳支持，舉辦水利建設(shè)管理培訓(xùn)班，對(duì)金寨縣水利技術(shù)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提升水利干部業(yè)務(wù)能力和水平。采取下派和上掛的方式，爭(zhēng)取水利部、省水利廳選派干部到縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村掛職幫扶，從縣水利局選派優(yōu)秀青年干部到水利部、省水利廳學(xué)習(xí)鍛煉，加強(qiáng)同上級(jí)水利主管部門的對(duì)接交流。

責(zé)任編輯李建章

Survey and thoughts on the team building of water adm inistrator at basic level

Tang Zhonghui,Luo Lin

Beijing and some other areas have creatively developed the team ofwater administrators,which becomes an important part of water service system at basic level.From the survey we can see that these areas have clarified the duty of water administrator,the requirements and the process of the recruitment of water administrator,the salary and the management evaluationfor water administrator by making regulations andsystems.Thus,the level of standardization of the team was increased and the service level was upgraded as well.However,some problems were also found in some areas.For instance,the definition of water administrator is not clearly,the imbalance between power and duty is quite remarkable,and the system remains incomplete.To tackle with these problems,the principal-agent relationship between water station and water administrator should be clarified further.Also,the specific duty of water administrator needs to be defined reasonably.Apart from that,the system of recruitment, evaluation and quit for water administrator call for improvement.Last but not least,we should explore to establish the system of full-time water administrator and enhance the ability to support job performance.

water administrator;team building;water service system at basic level.

TV512

B

1000-1123（2016）08-0057-03

2015-10-23

唐忠輝，博士，高級(jí)工程師。