寧夏大中型水庫移民后期扶持現(xiàn)狀與“十三五”規(guī)劃編制

張　榮

（寧夏水庫移民管理辦公室，750001，銀川）

寧夏大中型水庫移民后期扶持現(xiàn)狀與“十三五”規(guī)劃編制

張榮

（寧夏水庫移民管理辦公室，750001，銀川）

水庫移民后期扶持；“十三五”規(guī)劃；寧夏

一、寧夏大中型水庫移民后期扶持基本情況

寧夏回族自治區(qū)位于黃河上游地區(qū)，總面積為6.6萬多km2，轄銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市5個(gè)地級(jí)市22個(gè)縣（市、區(qū)）。寧夏遠(yuǎn)離海洋，深居內(nèi)陸，多年平均年降水量?jī)H289 mm，年均蒸發(fā)量高達(dá)1 250mm。寧夏人均水資源可利用量（自有水資源量加上引黃水量）為670 m3，僅為全國平均水平的1/3，是典型的資源型、工程型和水質(zhì)型缺水并存地區(qū)。為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，新中國成立以來寧夏興建了青銅峽水庫、沙坡頭水利樞紐等一批大中型水利水電工程，這些工程在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用，同時(shí)也不可避免地產(chǎn)生了大量的水庫移民。

2006年，國務(wù)院修訂頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號(hào)），印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)），全面調(diào)整完善了水庫移民的政策法規(guī)。根據(jù)國發(fā)〔2006〕17號(hào)文件精神，寧夏有10.395萬大中型水庫移民納入后期扶持范圍內(nèi)，享受大中型水庫移民后期扶持政策。自2006年水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來，廣大移民群眾得到了更多實(shí)惠，移民收入增速加快，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

一是移民人均可支配收入與當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖氲牟罹嗖粩嗫s小。每人每年發(fā)放600元直補(bǔ)資金，水庫移民后期扶持規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃全面實(shí)施，促使移民收入增長速度明顯加快，與全區(qū)農(nóng)民人均純收入的差距不斷縮小。截至2015年年末，水庫移民人均可支配收入達(dá)到8 569元，達(dá)到寧夏農(nóng)村居民人均可支配收入的93.47%、全國農(nóng)村居民人均可支配收入的75.02%。將直補(bǔ)資金用于生活消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營、子女讀書、醫(yī)療費(fèi)用和儲(chǔ)蓄備用的移民戶分別占59%、15%、11%、8%和7%，一定程度上緩解了移民生產(chǎn)生活資金不足的問題。

二是移民生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。截至2015年年末，累計(jì)向庫區(qū)和移民安置區(qū)投入水庫移民后期扶持基金49 785萬元，用于移民群眾生產(chǎn)開發(fā)以及解決移民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件。每百戶移民家庭主要耐用物品擁有量相比2005年有較大增長。

二、目前存在的問題

①移民人均純收入?yún)^(qū)域差別較大。六盤山集中連片特殊困難地區(qū)（原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣、同心縣、海原縣），國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（鹽池縣）和寧夏重點(diǎn)貧困縣（紅寺堡區(qū)）九縣（區(qū)）安置移民31 348人，占總扶持人口的30.15%，水庫移民人均可支配收入6 064元，僅為全自治區(qū)水庫移民人均可支配收入的70.77%、全自治區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的66.15%。

②困難移民群體脫貧解困壓力大。截至2015年年末，有9.7%的水庫移民人均純收入在低收入線以下，有5.9%的移民享受農(nóng)村低保。這兩部分移民形成了農(nóng)村移民中的特別困難群體，其進(jìn)入小康的難度大。

③移民受教育程度低。截至2015年年末，具有小學(xué)、初中和高中文化程度的移民分別占35.6%、34.3%和9.3%。較低的受教育程度導(dǎo)致移民接受新事物的能力相對(duì)較弱，移民勞務(wù)輸出多數(shù)屬于無技術(shù)、無特長的輸出，只能依靠低附加值甚至無附加值的“苦力”賺取微薄的收入。

④移民直補(bǔ)資金在促進(jìn)移民增收中的作用逐步弱化。隨著生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲以及通貨膨脹壓力的不斷增大，2015年600元的購買力只相當(dāng)于2006年的368元（復(fù)利現(xiàn)值計(jì)算，折現(xiàn)率取5%）。直補(bǔ)資金在移民收入中所占比例以平均每年2%的速度下降，直補(bǔ)資金在增收過程中的作用正在逐步減弱。

三、“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

1.對(duì)集中連片特殊困難區(qū)的水庫移民采取幫扶措施

到2020年我國要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在中西部地區(qū)，難點(diǎn)在集中連片特困區(qū)。寧夏有30.15%的水庫移民安置在六盤山集中連片特殊困難區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和寧夏重點(diǎn)貧困縣，一般的經(jīng)濟(jì)增長無法有效帶動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展。在未來5年時(shí)間內(nèi)，移民人均收入增長率要在13%以上才能確保到2020年人均純收入達(dá)到1.2萬元左右，難度極大。為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)六盤山集中連片特殊困難區(qū)的水庫移民采取以下幫扶措施：

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

移民區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是發(fā)展移民經(jīng)濟(jì)的必由之路。六盤山集中連片特殊困難區(qū)中的7個(gè)縣分布在清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶上。清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長區(qū)域，目前已形成了清水河流域冷涼蔬菜、枸杞產(chǎn)業(yè)帶，葫蘆河流域馬鈴薯、西芹產(chǎn)業(yè)帶，渝河流域中藥材、花卉產(chǎn)業(yè)帶，涇河流域苗木、黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，紅河、茹河流域辣椒、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶及百萬頭肉牛繁育養(yǎng)殖基地和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯推廣種植基地。依托當(dāng)?shù)刭Y源和基地優(yōu)勢(shì)，采取“一村一品”和“一戶一策”相結(jié)合的辦法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育適合移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并能夠走上良性發(fā)展道路的種植養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，提高移民的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)其“造血”功能。

（2）加強(qiáng)移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出

2015年有1/3以上的移民進(jìn)行了勞務(wù)輸出，工資性收入占可支配收入的39%，但移民勞務(wù)輸出多數(shù)屬于無技術(shù)、無特長的輸出。“十三五”期間，根據(jù)移民勞動(dòng)力和文化水平程度，急需開展以先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)“農(nóng)村能人”；按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的要求，開展先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)移民；針對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)且準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，廣泛開展以初級(jí)技能為主的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和技工教育，培養(yǎng)取得國家職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力合格證書的移民。通過培訓(xùn)將勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐年提高移民工資性收入。

（3）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧

寧夏有9.7%的水庫移民人均純收入在低收入線以下，有5.9%的移民享受農(nóng)村低保，有5%的移民安置村屬于貧困村?！笆濉逼陂g按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩方面細(xì)化方式，做到基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶，產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶，教育培訓(xùn)到村到戶，按照缺啥扶持啥的原則切實(shí)改善移民群眾生產(chǎn)生活條件，幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加移民收入。

（4）建議國家建立直補(bǔ)資金定期調(diào)整機(jī)制

直補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)是2006年國家絕對(duì)貧困線786元的76.3%，此后國家多次調(diào)整絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)，到2011年新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2 300元（2010年不變價(jià)），但移民直補(bǔ)資金人均600元的標(biāo)準(zhǔn)沒有變。從目前來看，中央后期扶持基金結(jié)余越來越多，適當(dāng)提高直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)日趨成熟，建議參照2009年全國絕對(duì)貧困線1 067元的標(biāo)準(zhǔn)，按76.3%的比例，將移民直補(bǔ)資金由人均600元提高到800元。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以5年為周期進(jìn)行調(diào)整，以增加移民轉(zhuǎn)移性收入。

2.加強(qiáng)移民美麗家園建設(shè)

建設(shè)移民美麗家園建設(shè)是建設(shè)美麗中國的重要組成部分，近年主要改善了移民灌溉和出行的條件。“十三五”期間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)移民村組公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持移民自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，從村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長效管理等方面整村推進(jìn)，不斷提升基本公共服務(wù)水平，改善移民生產(chǎn)生活條件。

3.改進(jìn)項(xiàng)目管理

“十三五”期間以轉(zhuǎn)變移民管理機(jī)構(gòu)職能為核心，改進(jìn)和創(chuàng)新后期扶持項(xiàng)目管理方式。建立起“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”的“三個(gè)清單”制度，簡(jiǎn)化、下放和取消后期扶持項(xiàng)目審批權(quán)，逐步提高后期扶持項(xiàng)目建設(shè)管理民主化程度。在銀川市的西夏區(qū)，石嘴山市的平羅縣，吳忠市的利通區(qū)、青銅峽市、紅寺堡區(qū)、同心縣、鹽池縣，固原市的原州區(qū)、彭陽縣、涇源縣，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、海原縣等12個(gè)縣（市、區(qū)）推廣村民自選、自建、自管、自用和移民管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的建管方式。對(duì)扶持到戶的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行持票報(bào)銷制，取消申報(bào)審批環(huán)節(jié)。

4.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+移民”信息系統(tǒng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)一步實(shí)踐的成果，代表一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷發(fā)生演變，從而激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！笆濉逼陂g，要借助智慧寧夏、智慧水利等平臺(tái)開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+移民”信息系統(tǒng)，以提升移民管理機(jī)構(gòu)工作效率，增加行政透明度，維護(hù)移民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>

責(zé)任編輯董明銳

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1000-1123（2016）13-0052-02

2016－05－05

張榮，工程師，從事大中型水庫移民管理工作。