水利工程運(yùn)行維護(hù)市場化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索—以海寧市為例

羅　帷，俞耿鋒，項(xiàng)　斌，張　毅，姚曉紅

（1.海寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，浙江　海寧　314400；2.海寧市鹽倉江堤管理所，浙江　海寧　314400；3.海寧市河道管理所，浙江　海寧　314400；4.海寧市水利局，浙江　海寧　314400）

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水利工程運(yùn)行維護(hù)市場化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索—以海寧市為例

羅帷1，俞耿鋒2，項(xiàng)斌3，張毅2，姚曉紅4

（1.海寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，浙江海寧314400；2.海寧市鹽倉江堤管理所，浙江海寧314400；3.海寧市河道管理所，浙江海寧314400；4.海寧市水利局，浙江海寧314400）

近年來，海寧市在市級(jí)水利工程運(yùn)行維護(hù)方面，克服人員、資金等各方面制約，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的管理、市場化運(yùn)作進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。經(jīng)歷了自有人員管護(hù)、臨聘人員管護(hù)、市場化管護(hù)等過程，是水利改革發(fā)展中不斷更新體制機(jī)制、自我革新的舉措，為新時(shí)期全面推行市場化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

水利工程；標(biāo)準(zhǔn)化管理；市場化運(yùn)作；海寧市

海寧市地處太湖流域，杭嘉湖平原南端，錢塘江河口段北岸，屬杭嘉湖河網(wǎng)區(qū)（運(yùn)河水網(wǎng)區(qū)），南臨錢塘江，北接運(yùn)河，境內(nèi)河流縱橫，水網(wǎng)密布，有錢塘江、下河、上河3條水系［1］。大小河道2 469條，長1 931.66 km。其中嘉興市級(jí)河道5條，長73.09 km；海寧市市級(jí)河道21條，長218.43 km；鎮(zhèn)村級(jí)河道2 443條，長1 640.14 km；湖泊2個(gè)（尖山新區(qū)東、西湖，屬上河水系），池塘6 005個(gè)（其中上河水系2 593個(gè)，下河水系3 412個(gè)）。

1　市屬管理單位及職責(zé)

1.1海寧市鹽倉江堤管理所

海寧市鹽倉江堤管理所成立于1995年，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)鹽倉海塘的維護(hù)與管理，包括7 078 m塘身、2座排澇閘、19座丁壩（其中盤頭1座）、護(hù)塘地及塘頂、塘背綠化等。

1.2海寧市河道管理所

海寧市河道管理所成立于2005年，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)骨干河道工程日常檢查與維護(hù)管理，包括城市防洪工程、骨干河道設(shè)施運(yùn)行和綠化管理，鵑湖水面保潔、管理房及閘站運(yùn)行管理，市區(qū)白漾河水位抬高區(qū)塊翻水站、排澇閘運(yùn)行管理，仲家浜閘站運(yùn)行管理等。

1.3海寧市上塘河流域翻水管理站

2005年經(jīng)批準(zhǔn)，由海寧市上塘河流域水利管理所和長安翻水站合并成立海寧市上塘河流域翻水管理站。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)上塘河排澇、補(bǔ)充水源、閘壩運(yùn)行管理，上塘河流域的抗旱、防洪、活水等，包括泵站4座、船閘3座、防洪閘16座、節(jié)制閘13座、引水閘1座、滾水壩18座、排澇閘（涵洞）7座、土壩20座。

2　市場化運(yùn)行管護(hù)探索

2.1早期探索

自2002年以來，先后實(shí)施了麻涇港、綿長港等8條市級(jí)河道整治工程，工程竣工驗(yàn)收后移交海寧市河道管理所管理。在管理人員不增加而管理任務(wù)日益加重，特別是綠化養(yǎng)護(hù)河道所缺乏專業(yè)人員的情況下， 2009年起，陸續(xù)對(duì)8條市級(jí)河道探索性采取管養(yǎng)分離模式，由市河道所通過公開或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇具有“園林養(yǎng)護(hù)管理”資質(zhì)的綠化公司進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

海塘工程率先開啟市場化管理模式。2011年4月，經(jīng)招標(biāo)，由嘉興錢塘江海塘維護(hù)有限公司負(fù)責(zé)管理，委托范圍包括海塘日常保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作，合同金額14.00萬元/a，安排4人專職運(yùn)行管理。海塘的衛(wèi)生狀況有了較大的改善，既降低管理成本，又提高養(yǎng)護(hù)水平。

2.2市場化運(yùn)行正式提出與實(shí)行

2013年，隨著上塘河流域活水工程建成，水利工程運(yùn)行管理任務(wù)的不斷加重與管理人員不足的矛盾進(jìn)一步突出，同時(shí)在水利局組織的水利設(shè)施檢查中，發(fā)現(xiàn)存在部分閘站等水利設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不專業(yè)、管理力量不足、管理人員不固定、整體環(huán)境不理想。結(jié)合前期在綠化、海塘試探性的養(yǎng)護(hù)模式基礎(chǔ)上，上塘河流域活水工程正式提出政府購買服務(wù)，進(jìn)行水利工程管理市場化運(yùn)作，許村翻水站、船閘、白漾河翻水站、仲家浜排澇閘、市區(qū)水生植物等相繼推行政府向市場購買服務(wù)。

2.2.1水利工程運(yùn)行管理企業(yè)基本條件

水利工程運(yùn)行管理企業(yè)基本條件：①閘站運(yùn)行管理企業(yè)（人員）要求：具備獨(dú)立的法人資格，有水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，具備一定的水工、電氣、機(jī)電等方面專業(yè)知識(shí)，對(duì)水泵、水閘等水利設(shè)施有一定的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行合同管理制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。②綠化運(yùn)行管理企業(yè)（人員）要求：具備獨(dú)立法人資格，有城市園林綠化施工叁級(jí)及以上資質(zhì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有嘉興市備案的園林項(xiàng)目主管資格。

2.2.2水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)

根據(jù)管理內(nèi)容，分別制定了運(yùn)行維護(hù)管理的《工作管理制度》《工作守則》，控制設(shè)備維修和調(diào)度的《運(yùn)行管理制度》《機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)制度》《計(jì)算機(jī)控制室制度》《高配室制度》，管理人員的《閘（泵）站值班制度》《值班運(yùn)行人員守則》《巡查制度》等，建立定期和不定期結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)運(yùn)行成效進(jìn)行監(jiān)管，并按期考核，按照考核結(jié)果支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

2.2.3水利工程運(yùn)行管理實(shí)施情況

自2014年1月以來，陸續(xù)實(shí)施了活水試點(diǎn)工程、許村翻水站（船閘）工程、白漾河翻水站工程等8個(gè)項(xiàng)目實(shí)施市場化運(yùn)行，需158.00萬元/a，共安排30人專職運(yùn)行管理。各項(xiàng)目實(shí)施情況：①上管站—活水試點(diǎn)工程。2014年1月由海寧市玖盛水利服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額12.89萬元/a，安排3人專職運(yùn)行管理。管理范圍包括運(yùn)輸河翻水站和俞家浜、運(yùn)鹽河、壩頭港3座閘的日常運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)、站內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和綠化養(yǎng)護(hù)、日常巡檢等。②上管站—許村翻水站、船閘工程。2014年7月由海寧市玖盛水利服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額15.51萬元/a，安排3人專職運(yùn)行管理。管理范圍為閘站的日常運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)、站內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和綠化養(yǎng)護(hù)、日常巡檢等。③河道所—市區(qū)水位抬高區(qū)塊工程。2014年7月由海寧市安順?biāo)?wù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額14.60萬元/a，安排3人專職運(yùn)行管理。管理范圍包括翻水站和橡膠壩、排澇閘設(shè)備的日常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生及河道巡查等（不包括設(shè)備大修保養(yǎng)）。④河道所—水生植物（一期）養(yǎng)護(hù)工程。2014年10月由海寧市天順?biāo)A(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額8.05萬元/a，安排3人專職運(yùn)行管理。管理范圍包括植株修剪收割、植物補(bǔ)種、雜草清除、病蟲害防治、養(yǎng)護(hù)垃圾清運(yùn)及浮島等設(shè)施的維護(hù)和修理等。⑤河道所—仲家浜排澇閘站工程。2015年4月由海寧市安順?biāo)?wù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額13.12萬元/a，安排2人專職運(yùn)行管理。管理范圍包括閘站設(shè)備日常運(yùn)行管理、行洪管理、機(jī)電設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)等。⑥江堤所—海塘維護(hù)工程。2015年4月由嘉興錢塘江海塘維護(hù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額14.00萬元/a，安排4人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)保潔，管理單位每月不定期采取檢查形式，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。⑦河道所—鵑湖閘站工程。2015年9月由海寧市瀚藍(lán)水利服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額29.35萬元/a，安排不少于6人專職運(yùn)行管理。管理范圍包括青沙塘、秀才橋2個(gè)閘站的日常運(yùn)行管理、行洪管理、機(jī)電設(shè)備設(shè)施維修及閘站環(huán)境衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)等。⑧河道所—鵑湖湖區(qū)管理工程，2015年9月由海寧市加寧保潔服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額51.00萬元/a，安排6～8人專職運(yùn)行管理，管理范圍包括湖面保潔、安全保衛(wèi)工作。

2.3市場化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行成效

試行管養(yǎng)分離市場化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行后，水利工程管理面貌發(fā)生了變化，取得了較好的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.1通過市場化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，有利于提升管理成效

讓專業(yè)化的隊(duì)伍去做專業(yè)的事情，日常運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)水平都有較大的提高。通過引入市場化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，符合當(dāng)前精簡機(jī)構(gòu)、政府購買服務(wù)的政策背景。上級(jí)主管部門也組織效能組不定期進(jìn)行運(yùn)行單位管理成效檢查，從檢查情況看，水利設(shè)施運(yùn)行規(guī)范、制度明確、臺(tái)賬詳實(shí)、運(yùn)行良好。

2.3.2通過市場化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，使管理更精細(xì)化

將日常運(yùn)行管理養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管分離，有利于管理單位集中精力做好運(yùn)行養(yǎng)護(hù)任務(wù)、安全檢查和防汛工作的統(tǒng)一部署。運(yùn)行單位則負(fù)責(zé)建立健全安全監(jiān)測、日常檢查、維修養(yǎng)護(hù)、控制運(yùn)行、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，完善技術(shù)檔案、規(guī)范操作運(yùn)行。管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、確保運(yùn)行安全和效益發(fā)揮，有效避免既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。

2.3.3通過市場化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，有效降低管理成本

以河道所市區(qū)水位抬高區(qū)塊工程為例，市場化運(yùn)行后，經(jīng)費(fèi)由26.00萬元/a下降到14.60萬元/a，節(jié)省率達(dá)40%。特別是在當(dāng)前“五水共治”大投入環(huán)境下，緩解了管理單位人員配置不足的矛盾。

3　結(jié)　語

（1）扎實(shí)踐行水管體制改革，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》、浙江省水利廳《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016—2020年）》及《海寧市小型水利工程建設(shè)與管理體制改革實(shí)施方案》相關(guān)改革任務(wù)，探索財(cái)政資金購買公共服務(wù)的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競爭參與公益性水利工程的管護(hù)，創(chuàng)建“三有五落實(shí)”管護(hù)模式。

（2）著力管護(hù)市場培育，促進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化高效管理。水利工程市場化管理企業(yè)在海寧市發(fā)展起步較晚，專業(yè)的水利工程維護(hù)和保養(yǎng)公司較少，近3 a來新成立的公司僅3家，新公司一方面缺乏管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，另一方面缺乏市場競爭力。在當(dāng)前市場需求下，有待進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，加快市場培育。

［1］ 海寧市水利志編纂委員會(huì).海寧市水利志（1991—2005）［M］.北京：中華書局，2013.

（責(zé)任編輯郎忘憂）

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1008 - 701X（2016）05 - 0056 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.022

2016-07-30

羅?。?981 - ），男，高級(jí)工程師，碩士，從事生態(tài)河道建設(shè)與管理工作。E-mail：luo810317@sohu.com