標(biāo)準(zhǔn)化管理在寧波市北侖區(qū)河湖管護(hù)工作中的探索

鄔豪波

（寧波市北侖區(qū)水利局，浙江　寧波　315800）

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標(biāo)準(zhǔn)化管理在寧波市北侖區(qū)河湖管護(hù)工作中的探索

鄔豪波

（寧波市北侖區(qū)水利局，浙江寧波315800）

隨著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作的啟動(dòng)實(shí)施，給予北侖區(qū)河湖管護(hù)工作很大的啟發(fā)。在盤點(diǎn)現(xiàn)狀、歸納不足的基礎(chǔ)上，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵，提出有效的實(shí)踐探索建議，闡述標(biāo)準(zhǔn)化管理在河湖管護(hù)中的有效運(yùn)用。

標(biāo)準(zhǔn)化管理；河湖管護(hù)；寧波市

1　問題的提出

隨著浙江省人民政府《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》及浙江省水利廳《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016 — 2020年）的通知》的印發(fā)，掀開了全省水利系統(tǒng)關(guān)于開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的序幕。根據(jù)相關(guān)文件精神，寧波市北侖區(qū)水利局于今年3月啟動(dòng)了此項(xiàng)工作，并在6月底前順利完成了《北侖區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016 — 2020年）》的編制和批復(fù)工作。同時(shí)，北侖區(qū)水利局按照省、市要求扎實(shí)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，強(qiáng)化保障、落實(shí)資金，明確制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定計(jì)劃、城鄉(xiāng)一體化，著力打造“1+X”北侖水利標(biāo)準(zhǔn)化樣本。

期間，在穩(wěn)步推進(jìn)水庫、山塘、海塘、堤防、水閘、泵站和水文測站等7類84處水利工程標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，北侖區(qū)還結(jié)合全國河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，積極探尋河道管理、巡查、保潔等河道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步形成制度健全、措施有力、全民參與的河道管護(hù)新標(biāo)準(zhǔn)，使北侖區(qū)河道管護(hù)體制乘著標(biāo)準(zhǔn)化管理的東風(fēng)，煥發(fā)新的生機(jī)［1］。本文以北侖區(qū)水利局在制定和落實(shí)《北侖區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016 — 2020年）》中拓展對(duì)河道管護(hù)方面的新舉措為例，闡述標(biāo)準(zhǔn)化管理在河道管護(hù)中的有效運(yùn)用。

2　管護(hù)現(xiàn)狀

寧波市北侖區(qū)河湖管護(hù)體制在全國名列前茅，2014年獲評(píng)全省首批“清三河”達(dá)標(biāo)縣，并于2015年成功入圍全國第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣（市）區(qū)。河湖管護(hù)工作日趨完善與成熟，現(xiàn)有情況如下。

2.1設(shè)置機(jī)構(gòu)

北侖區(qū)于2012年在浙江省率先成立縣級(jí)河道管理專職機(jī)構(gòu)—北侖區(qū)河道管理處，負(fù)責(zé)全區(qū)涉河事務(wù)的綜合牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作，同時(shí)各街道（鎮(zhèn)）成立河道管理所，構(gòu)建了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）二級(jí)河湖管護(hù)網(wǎng)絡(luò)［2］。

2.2創(chuàng)新制度

在全區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新建立和實(shí)行區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村三級(jí)“河長制”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)各河道“河長制”的全覆蓋，目前全區(qū)600條共635 km河道均落實(shí)了“河長”，并制定了“一河一策”的治理方案，河道管理體制日益完善。

2.3聯(lián)動(dòng)市場

為滿足河湖管護(hù)工作的需要，北侖區(qū)積極通過政府購買公共服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖的日常管理。在河道保潔、河道綠化養(yǎng)護(hù)方面，按照工作的內(nèi)容和要求，將相關(guān)工作推向市場，通過公開招標(biāo)、直接委托等方式確定保潔、養(yǎng)護(hù)服務(wù)公司或單位。在河湖建設(shè)與管護(hù)的技術(shù)咨詢服務(wù)等方面，也采用公開招標(biāo)等方式，選擇有資質(zhì)、有能力的機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)工作。

2.4規(guī)范管理

北侖區(qū)已形成完善的河道管理巡查報(bào)告及信息化管理制度，依據(jù)屬地管理的原則，對(duì)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村3級(jí)河道實(shí)行網(wǎng)格化管理，逐片逐塊落實(shí)專職巡查人員，并加大對(duì)重點(diǎn)河段及重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管力度。

2.5強(qiáng)化考核

通過制定有關(guān)“河長制”“五水共治”“河道保潔”“河道巡查”“河道綠化養(yǎng)護(hù)”的考核辦法，以區(qū)河道管理處、街道（鎮(zhèn)）河道管理所等專職機(jī)構(gòu)為考核主體，采用日巡查、月通報(bào)、年考核以及不定期抽查相結(jié)合的方式對(duì)各涉河事物進(jìn)行考核，增強(qiáng)管理與監(jiān)督。

3　存在問題

雖然北侖區(qū)的河湖管護(hù)工作在不斷探索、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新及精心管理中取得了令人欣喜的成績，但也存在不少問題，亟待加強(qiáng)與改進(jìn)。

3.1督查體系有待深入

北侖區(qū)已全面實(shí)行了“河長制”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村3級(jí)河長全覆蓋。但還需不斷深入及展開，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：①雖然全面落實(shí)了村級(jí)河長，但村級(jí)河長受自身管理權(quán)限的限制，對(duì)部分河段，如部分企事業(yè)和社區(qū)范圍內(nèi)河段的管理難以落實(shí)到位。②現(xiàn)有二級(jí)河道管理網(wǎng)絡(luò)在“河長制”中發(fā)揮的作用仍可加強(qiáng)，特別是區(qū)、街道（鎮(zhèn)）級(jí)河長難以對(duì)河道進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)管。

3.2維護(hù)措施有待加強(qiáng)

由于北侖區(qū)企業(yè)密度大、人口密度大，特別是外來人口眾多，加之人員素質(zhì)參差不齊，生活垃圾與生活污水直接入河等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這給河湖環(huán)境的維護(hù)帶來了很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，企業(yè)密集、外來人口多這些因素也增加了水環(huán)境突發(fā)事件的可能性，而對(duì)水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理目前仍有所欠缺，缺少專門的水環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警以及聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.3購買服務(wù)有待規(guī)范

雖然北侖區(qū)已出臺(tái)關(guān)于政府采購相應(yīng)管理辦法，同時(shí)北侖區(qū)河道的保潔、綠化等工作也已實(shí)現(xiàn)政府采購公共服務(wù)，但河湖管護(hù)涉及內(nèi)容較多，范圍較廣，政府采購公共服務(wù)仍需要與相關(guān)辦法進(jìn)行進(jìn)一步的對(duì)接、規(guī)范、細(xì)化。

3.4保障能力有待提升

日常管理保障能力有待提升主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：①北侖區(qū)當(dāng)前只對(duì)區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行了分級(jí)，尚未開展河道水利工程的劃界工作，劃界確權(quán)工作還需推進(jìn)；②目前行政審批科實(shí)際在崗人員有限，對(duì)項(xiàng)目批后的實(shí)施情況無法做到及時(shí)有效的監(jiān)管，因此在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上實(shí)施有效的批后監(jiān)管有待思考。

3.5管理平臺(tái)有待建設(shè)

目前，北侖區(qū)域內(nèi)河道保潔、涉河監(jiān)管大多通過專人進(jìn)行日常巡查與檢查，自動(dòng)化水平不高。水政執(zhí)法依托省水政行政執(zhí)法平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法檢查的過程可通過平臺(tái)上傳登記，進(jìn)行信息化管理，但其它部門或機(jī)構(gòu)河湖巡查與檢查缺少信息平臺(tái)，而且各不同部門之間的信息也缺少信息共享的平臺(tái)。因此，河湖管理自動(dòng)化、信息化水平有待進(jìn)一步提升。

4　探索實(shí)踐

隨著標(biāo)準(zhǔn)化管理在北侖區(qū)的實(shí)施，給水利工作帶來日新月異的變化。探索將標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用其中以解決現(xiàn)有河湖管理存在的問題，使北侖區(qū)的河湖管護(hù)工作獲得新的突破。

4.1完善“河長制”管理體系

（1）全面推行“段長制”，實(shí)現(xiàn)“河長制”網(wǎng)格化管理。針對(duì)部分企事業(yè)和社區(qū)范圍內(nèi)河段的管理難以落實(shí)到位的情況，各街道（鎮(zhèn)）再次進(jìn)行排查，并結(jié)合村級(jí)河長上報(bào)，對(duì)村級(jí)河長難以協(xié)調(diào)的河段，再次分解細(xì)化，落實(shí)“段長”，切實(shí)做到每條河、每段河均有能落實(shí)責(zé)任的主體，實(shí)現(xiàn)“河長”全區(qū)網(wǎng)格化覆蓋。同時(shí)，各級(jí)“河長”以及“段長”在原有工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，細(xì)化河道（段）年度治理計(jì)劃，做到目標(biāo)具體化、任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，排出時(shí)間表、項(xiàng)目表、責(zé)任表。

（2）以二級(jí)河湖管護(hù)網(wǎng)絡(luò)為依托，強(qiáng)化“河長制”監(jiān)督巡查體系。按照“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，要求3級(jí)河長通過定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)場巡查與督查，逐級(jí)進(jìn)行督查考核。強(qiáng)化二級(jí)河湖管護(hù)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)查巡查職責(zé)，不僅只進(jìn)行河面保潔、河岸清潔等行為的監(jiān)督，而且也將履行所轄區(qū)域內(nèi)涉河建設(shè)過程與涉河違法行為的巡查。區(qū)河道管理處重點(diǎn)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)河道巡查，巡查情況向“河長辦”及時(shí)通報(bào)，“河長辦”根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)區(qū)級(jí)河長；街道（鎮(zhèn)）河道管理所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)巡查，巡查情況向轄區(qū)內(nèi)的街道（鎮(zhèn)）河長和“河長辦”及時(shí)通報(bào)，并形成定期通報(bào)制度。

4.2推進(jìn)河湖環(huán)境維護(hù)機(jī)制

結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，可以創(chuàng)新確立日常維護(hù)長效機(jī)制與應(yīng)急管理機(jī)制相結(jié)合的河湖環(huán)境維護(hù)機(jī)制。日常維護(hù)長效機(jī)制主要從河道清淤長效管理機(jī)制、河道綠化養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制、河道保潔長效管理機(jī)制、河湖水利工程歲修長效管理機(jī)制和市政管網(wǎng)與農(nóng)村污水長效管理機(jī)制這5方面機(jī)制的深化方面下功夫；應(yīng)急管理機(jī)制則需實(shí)現(xiàn)從無到有的蛻變，主要包括編制科學(xué)的、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，建立多樣的、信息化的預(yù)警手段以及建立高效的、順暢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.3完善政府購買公共服務(wù)

（1）規(guī)范政府采購公共服務(wù)。在總結(jié)現(xiàn)有政府采購河道保潔服務(wù)內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，以北侖區(qū)現(xiàn)有的政府采購管理辦法為依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購公共服務(wù)方式、流程以及督查等內(nèi)容。

（2）擴(kuò)大政府采購公共服務(wù)范圍。在現(xiàn)有河道管護(hù)服務(wù)市場化的基礎(chǔ)上，將適合市場、社會(huì)組織承擔(dān)的其他管護(hù)任務(wù)繼續(xù)推向市場如水利工程維修與養(yǎng)護(hù)、安全鑒定，信息化系統(tǒng)建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測等。同時(shí)，探索政府采購服務(wù)的新形式，如利用河湖資源，采用公私合作等形式，將企業(yè)或個(gè)人引入到河湖管護(hù)之中。

4.4增強(qiáng)日常管理保障能力

（1）劃界確權(quán)。在《北侖區(qū)河網(wǎng)水系規(guī)劃》界定的河道水利工作管理范圍和保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上，全面開展流域面積50 km2以上的河道水利工程（包括全部的市級(jí)河道與區(qū)級(jí)河道）劃界工作。計(jì)劃2016年由各街道（鎮(zhèn)）發(fā)布公告，組織實(shí)施劃界，2017年底前完成現(xiàn)場埋設(shè)里程樁、界樁和告示牌等工作。先行開展已整治的主要河道水利工程管理范圍（不含河面）的確權(quán)工作，到2017年底，確保完成確權(quán)長度50 km、面積200萬m2，力爭完成確權(quán)長度70 km、面積260萬m2。

（2）明確涉河審批后的監(jiān)管職責(zé)。將涉河建設(shè)項(xiàng)目審批后的監(jiān)督驗(yàn)收等職責(zé)納入水利服務(wù)站管理職責(zé)，由各水利服務(wù)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的涉河項(xiàng)目批后監(jiān)管，從而使監(jiān)管工作落到實(shí)處。

4.5搭建河湖綜合管理平臺(tái)

依托北侖區(qū)“智慧水利”建設(shè)平臺(tái)，結(jié)合北侖區(qū)河湖管護(hù)的主要目標(biāo)和需求，綜合GIS、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊等現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立北侖區(qū)河湖綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)北侖區(qū)河湖管理信息的采集、整合、管理、更新、共享和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)北侖區(qū)河湖信息化、現(xiàn)代化管理，充分發(fā)揮河湖的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)區(qū)域水利管理的可持續(xù)發(fā)展。北侖區(qū)河湖綜合管理平臺(tái)框架見圖1。

圖1　北侖區(qū)河湖綜合管理平臺(tái)框架圖

5　結(jié)　語

江河湖泊具有重要的資源功能和生態(tài)功能，是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。河湖管理涉及水域、岸線、采砂、排污口設(shè)置、涉河建設(shè)項(xiàng)目等方面，是水利社會(huì)管理的核心內(nèi)容。北侖區(qū)河湖管護(hù)工作在標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的引領(lǐng)下，深化內(nèi)涵、明確制度、強(qiáng)化保障、完善服務(wù)、搭建平臺(tái)，掀開了制度健全、措施有力、全民參與的河湖管護(hù)新篇章。

［1］ 方國華，聞昕.河湖與中小型水庫管理［M］.南京：河海大學(xué)出版社，2012.

［2］ 秦文秋.河湖管理需要強(qiáng)有力的組織保障［J］.中國水利，2014（6）：24.

（責(zé)任編輯姚小槐）

TV85

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1008 - 701X（2016）05 - 0037 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.015

2016-06-22

鄔豪波（1987 - ），男，工程師，大學(xué)本科，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。