我國村民自治中存在的問題與對策

張修現(xiàn)

河南財政金融學(xué)院，河南　鄭州　451464

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我國村民自治中存在的問題與對策

張修現(xiàn)*

河南財政金融學(xué)院，河南鄭州451464

近些年來，我國村民自治在運(yùn)行的進(jìn)程中頗有成效，但是還有一些不足之處，需要引起關(guān)注。文中從法律法規(guī)不夠完善、村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、村民自治民主意識薄弱等幾個方面分析了村民自治中存在的問題，并提出了完善村民自治中存在問題的對策建議

村民自治；存在問題；對策

村民自治，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。1998年11月4日《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布實施，村民自治得以用法律的形式確立下來，經(jīng)過二十多年的運(yùn)行，村民自治取得了一定的成效。村民自治制度對促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧，對加快新農(nóng)村建設(shè)等起著重要的作用。

一、村民自治中存在的問題

(一)法律法規(guī)制度不健全

村民自治在日常工作中的順利進(jìn)行，必須以國家的法律法規(guī)為依據(jù)。目前，我國《憲法》和《村民委員會組織法》中都對村民自治做了相應(yīng)的法律規(guī)定，但是，隨著時間的推移，法規(guī)中的某些規(guī)定已經(jīng)與實際運(yùn)行中的村民自治的具體情況有相應(yīng)的差別，這就需要對村民自治的相關(guān)法規(guī)制度做進(jìn)一步的完善。在《村民委員會組織法》中，第四條規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨是農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村黨支部的核心作用，但是對黨支部的權(quán)力缺乏規(guī)范，容易產(chǎn)生權(quán)力的膨脹無度。另外，關(guān)于村民自治配套的法律法規(guī)仍不健全，這些都不同程度上影響了村民自治的完善和發(fā)展。

(二)村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，反之，上層建筑也不能脫離一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而存在。村民自治作為上層建筑的組成部分，它的生長和發(fā)展由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。在我國廣大農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這在一定程度上阻礙了村民自治化程度的提高。首先表現(xiàn)為村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不但導(dǎo)致了村民參加村民自治的積極性不高，還在一定程度上挑戰(zhàn)了兩委的權(quán)威性，也在一定程度上削弱了村民參與自制的積極性。從而增加了村民對兩委的相關(guān)做法的不滿情緒。其次，很多農(nóng)村高額的債務(wù)造成了村集體財產(chǎn)的空虛，從而導(dǎo)致村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)缺乏，影響了村民自治的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)村民自治民主意識薄弱

在我國，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育水平、人口流動等原因，使得村民自治民主意識薄弱。

在政治上，由于村兩委對相關(guān)重要信息的不公開和實行嚴(yán)密保護(hù)，導(dǎo)致一些村民對村中重要事項不知情，所謂的村民監(jiān)督也無從談起，村民對村兩委的認(rèn)同意識和信任感就會進(jìn)一步削弱。對農(nóng)民而言，不受重視和參與機(jī)會的缺失挫傷了他們的參與渴望和民主意識；農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展比較低，使得大多數(shù)農(nóng)民注重生計而很少過問政治，再加之農(nóng)村大量青壯年外出打工，以及農(nóng)村整體文化教育水平的偏低等因素，使得普通民眾對政治參與比較冷漠，另外，鄉(xiāng)村社會中的權(quán)勢階層操縱選舉，以權(quán)謀私的現(xiàn)象存在，也一定程度上削弱了村民民主參與意識的積極性。一些農(nóng)民對選舉甚至抱著一種事不關(guān)己，高高掛起的無所謂的態(tài)度。

(四)村黨支部與村委會矛盾突出

由于村委會和村黨支部之間的權(quán)力來源不同，機(jī)構(gòu)組織的性質(zhì)不同，在村民自治的實踐中出現(xiàn)村民委員會與黨支部不協(xié)調(diào)，相互矛盾的情況。其矛盾形式主要表現(xiàn)為：村委會在村政中處于主導(dǎo)地位，而黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用則受到了限制；村黨支部包辦村里大小事務(wù)，村委會應(yīng)有的自治功能弱化；在村民自治進(jìn)程中，村黨支部與村委會互不相讓，工作上相互拆臺，政治上相互抗衡，使得村級組織陷入癱瘓狀態(tài)。村兩委的矛盾一定程度上不利于我國基層民主政治的發(fā)展，降低了黨和政府在人民群眾中的威信和公信力。因此，應(yīng)當(dāng)重視村兩委之間的矛盾對基層民主政治建設(shè)所產(chǎn)生的影響。

(五)宗族勢力與村民自治的沖突

在村民自治進(jìn)程中，農(nóng)村的家族勢力的存在，與村民自治制度的正常運(yùn)行產(chǎn)生了矛盾和沖突。不利于農(nóng)村村民自治的建立、完善和穩(wěn)步有效的運(yùn)行。家族勢力憑借自身優(yōu)勢無視村民組織，挑戰(zhàn)村委會權(quán)威；家族勢力依靠家族的人多勢眾，“一致對外”，通過非法手段，如威脅、恫嚇、械斗等對村委會的選舉進(jìn)行干擾。不利于村民自治制度建設(shè)中的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。家族勢力已經(jīng)對村委會的正常工作造成了影響，村政中的一些具體措施、部分權(quán)力會不同程度的向家族勢力傾斜。這種狀況對影響了工作效率，影響了村民參與村民自治的積極性，影響了村委會工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，必須充分認(rèn)識到宗族勢力對村民自治造成的影響，規(guī)范其發(fā)展，只有這樣，才能進(jìn)一步完善農(nóng)村村民自治制度，促進(jìn)村民自治的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、完善農(nóng)村村民自治中存在問題的對策

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善村民自治法律體系

農(nóng)村村民自治是黨和政府在農(nóng)村實行的一項重要的政治制度，它涉及的范圍很廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面。村民自治法制體系的建立和完善，對農(nóng)村選舉制度的完善，預(yù)防“賄選”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，組織農(nóng)村邪惡勢力在農(nóng)村的發(fā)展等，都將起到非常重要的作用。這也為進(jìn)一步推進(jìn)和完善農(nóng)村基層群眾自治提供必要的制度保障。首先，國家要加強(qiáng)和完善“村民自治”問題的相關(guān)立法，使“村民自治”真正有法可依；

另外，在加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度及相應(yīng)的配套實施辦法，建立健全村民委員會直選制度、村民議事制度、村務(wù)公開制度、基層民主管理和監(jiān)督制度等制度，切實保障村民自治真正的落到實處。

(二)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)

提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)該從以下幾個方面入手：首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。根據(jù)地方實際，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、實施農(nóng)產(chǎn)品精品戰(zhàn)略，依靠技術(shù)創(chuàng)新，改良農(nóng)作物品種；延長農(nóng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展道路；

其次，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。提高村民自治組織服務(wù)農(nóng)村的能力，增強(qiáng)村民自治的凝聚力和影響力。為此，要做到：第一，加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高村干部隊伍的整體素質(zhì)，第二，加大政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，提供一定的優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施；第三，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵、監(jiān)督等相關(guān)的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展。

(三)提高村民自治意識

村民自治意識的提高，可促進(jìn)和完善農(nóng)村村民自治制度建設(shè)。首先要端正村民參與態(tài)度，克服那種事不關(guān)己，高高掛起的心態(tài)，讓他們充分地認(rèn)識到，參與村民自治不僅是自己的一項權(quán)利，也是自己的一項義務(wù)，作為村中的一員，有責(zé)任、有義務(wù)為農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減少農(nóng)村勞動力外流，這樣，才能使農(nóng)村中的精英有機(jī)會投入到村民自治的建設(shè)之中。另外，政府要采取一定的措施提高村民自治，比如：讓村民參與村財管理、讓村民監(jiān)督項目招標(biāo)、讓村民挑選駐村干部、讓村民驗證民情日記等，這樣才能真正地吸引村民，也才能真正的喚起村民的主人翁意識。從而有利于村民自治水平的提高。

(四)構(gòu)建和諧的村兩委關(guān)系，凝聚合力實現(xiàn)村民自治

農(nóng)村“兩委”矛盾的實質(zhì)是對農(nóng)村資源配置和利益分配權(quán)力的爭奪。要從實質(zhì)上解決這一矛盾，就必須采取相應(yīng)措施，制止彼此之間的爭權(quán)奪利，削弱村兩委班子成員的權(quán)力，要法治與德治并舉，真正讓村民自己當(dāng)家作主。首先，要正視村兩委之間的矛盾，認(rèn)識到它們之間存在的客觀性、必然性、普遍性。要充分認(rèn)識它們之間矛盾的特殊性、危害性以及破解它的可行、必要性。其次，要規(guī)范“兩委”班子職責(zé)，依法、依規(guī)治村。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范“兩委”班子及成員的職責(zé)，解決“兩委”及班子成員之間的矛盾。最后，牢固樹立讓位于民、讓權(quán)于民、讓利于民的思想，建立健全嚴(yán)格的制度規(guī)范和監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)村民主，形成良好的民主氛圍，真正的把民主管理、民主決策、民主監(jiān)督落到實處。

(五)削弱宗族影響，逐步培養(yǎng)法治素養(yǎng)

家族勢力嚴(yán)重的影響到了村民自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采取一定的措施，最大程度上減少對村民自治制度的損害。具體而言應(yīng)從以下幾個方面著手：第一，強(qiáng)化村民民主意識，系統(tǒng)地制定村民委員會選舉方面的法律法規(guī)，遏制宗族勢力發(fā)展；第二，加強(qiáng)村委會干部培訓(xùn)工作，提高村民思想文化素質(zhì)，從源頭上杜絕宗族勢力對村民自治產(chǎn)生消極的影響；第三，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，削弱宗族勢力的社會經(jīng)濟(jì)功能；加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)宗族組織良性發(fā)展。

[1]金海.我國村民自治制度研究[D].遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014(05).

[2]敬磊.我國城鎮(zhèn)化背景下村民自治問題研究[D].四川師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015(05).

[3]曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會科學(xué)，2010(04).

張修現(xiàn)(1974-)，男，河南滑縣人，公共管理學(xué)碩士，河南財政金融學(xué)院，講師，研究方向：行政管理、思想政治、社會保障。

D921.8

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1006-0049-(2016)19-0194-02