關(guān)稅政策的演變歷程與啟示

屈丁楠

成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校(光華校區(qū))，四川　成都　611130

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關(guān)稅政策的演變歷程與啟示

屈丁楠

成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校(光華校區(qū))，四川成都611130

關(guān)稅的主要職能就是獲取到財政收入，并提供產(chǎn)業(yè)保護(hù)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推廣下，關(guān)于關(guān)稅的財政職能不斷弱化，其保護(hù)職能開始受到了關(guān)注。在入世時候，我國一直在針對關(guān)稅政策進(jìn)行調(diào)整，取得了一定的效果，但是依然有不足之處。本文主要針對各個關(guān)稅政策的演變進(jìn)行分析，并探討完善我國關(guān)稅政策的方式。

關(guān)稅政策；演變歷程；啟示

關(guān)稅是非常常見的稅種之一，其征收機(jī)構(gòu)是國家的海關(guān)，對象是進(jìn)出口的貨物。一個國家市場的開放程度可以通過關(guān)稅政策進(jìn)行衡量。關(guān)稅是一國財政政策和貿(mào)易政策實(shí)施的重要手段，具有非常重要的地位。本文通過梳理關(guān)稅政策的演變歷程，對關(guān)稅問題進(jìn)行回顧和反思。

一、關(guān)稅理論的紛爭和演變

關(guān)稅理論的紛爭主要集中在自由貿(mào)易關(guān)稅和保護(hù)貿(mào)易關(guān)稅的理論紛爭。其爭論起源于李斯特“民族國家經(jīng)濟(jì)學(xué)”與亞當(dāng)斯密的“世界主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”。目前推崇的自由貿(mào)易化關(guān)稅政策占據(jù)了主流位置，其最主要的觀點(diǎn)是要充分市場化，避免政府利用關(guān)稅政策干預(yù)貿(mào)易。保護(hù)貿(mào)易關(guān)稅政策強(qiáng)調(diào)保護(hù)國內(nèi)的企業(yè)和市場，尤其對于弱勢產(chǎn)業(yè)更要如此。

自由貿(mào)易關(guān)稅體現(xiàn)出是靜態(tài)的理論，通過靜態(tài)的模型可以對其論點(diǎn)進(jìn)行清晰的闡述，保護(hù)貿(mào)易關(guān)稅體現(xiàn)出的是動態(tài)的變化，難以在靜態(tài)模型中進(jìn)行完整分析，因此主要研究其動態(tài)的變化的規(guī)律。

二、關(guān)稅政策演變的反思

縱觀世界過大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，雖然主流觀點(diǎn)一直推崇自由貿(mào)易關(guān)稅政策，但實(shí)際上此關(guān)稅政策的實(shí)施時間都很短，近代如英、法、德、美等國恰恰在更長的時間內(nèi)采取的是保護(hù)貿(mào)易關(guān)稅政策。

英國作為世界上早期崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，強(qiáng)大的實(shí)力為其實(shí)施自由貿(mào)易關(guān)稅政策提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在19世紀(jì)60年代，自由貿(mào)易已經(jīng)成為其主流的政策，但這僅針對于其強(qiáng)勢的工業(yè)品，弱勢的產(chǎn)業(yè)依然采取保護(hù)政策。隨著其他大國的崛起，英國開始逐漸提高關(guān)稅，到20世紀(jì)初，英國經(jīng)濟(jì)處于衰退狀態(tài)，轉(zhuǎn)向?qū)嵭斜Ｗo(hù)性關(guān)稅政策，可見關(guān)稅政策并非一成不變，而是根據(jù)形勢變化而變化。

近代保護(hù)貿(mào)易關(guān)稅制度的系統(tǒng)化，產(chǎn)生于美國和德國。美國在建國時推崇自由貿(mào)易政策，結(jié)果受到英國的強(qiáng)勢沖擊，因此轉(zhuǎn)為保護(hù)貿(mào)易關(guān)稅政策。從1828年開始實(shí)行高關(guān)稅政策，用以促進(jìn)國內(nèi)的弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直到“大蕭條”時期，才開始大幅度降低關(guān)稅，采取國際合作的方式抵御經(jīng)濟(jì)蕭條。因此美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多的時間內(nèi)，實(shí)際上都是以保護(hù)貿(mào)易關(guān)稅制度為主的。

歐洲大陸在早期基本上也是徘徊在自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易之間，以保護(hù)貿(mào)易制度為主，德國在1871年以后才有效開展貿(mào)易自由化進(jìn)程。俄羅斯在1857年以前，保護(hù)貿(mào)易制度就一直沒有改變過。法國在大革命之前，一直奉行保護(hù)貿(mào)易政策，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力直逼英國，但之后轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易，結(jié)果導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展停滯，社會發(fā)展落后。

縱觀各大國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，保護(hù)貿(mào)易關(guān)稅對于早期的國家崛起發(fā)揮了巨大的作用。在最近70年的歷史中，自由貿(mào)易關(guān)稅政策對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確實(shí)發(fā)揮出了重要作用。但采取何種關(guān)稅政策，與本國的具體情況緊密相連，不可一概而論，對于發(fā)展中國家更是如此。

三、中國關(guān)稅政策的啟示

(一)辯證的認(rèn)識關(guān)稅政策的財政收入功能

中國加入WTO以后，關(guān)稅總水平在不斷地進(jìn)行下調(diào)，從原來的15.3%下降到9.8%，但對于現(xiàn)階段的中國，關(guān)稅的財政收入功能對中央財政是非常重要的。根據(jù)中國現(xiàn)行財政制度，屬于中央的固定財政收入就只有關(guān)稅、消費(fèi)稅和海關(guān)代征稅等。關(guān)稅收入在中央財政收入中的占比從原來的10%下降至5-6%，但是海關(guān)稅收始終穩(wěn)定在25%左右。因此不能盲目地追求關(guān)稅稅率的下調(diào)，對于奢侈品等高端消費(fèi)品的稅率還應(yīng)該適當(dāng)上調(diào)，在不影響社會大部分人群的情況下，倡導(dǎo)理性消費(fèi)習(xí)慣。

(二)辯證的認(rèn)識關(guān)稅政策的有效保護(hù)功能

通過梳理歐美國家的關(guān)稅政策演變歷程，特別是在二戰(zhàn)后，各國積極采用關(guān)稅有效保護(hù)理論，在降低關(guān)稅總水平的同時對制成品進(jìn)行有效保護(hù)。中國也在加強(qiáng)關(guān)稅政策優(yōu)化資源配置方面的功能，設(shè)計合理的稅率結(jié)構(gòu)通用以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化資源配置。

關(guān)稅保護(hù)并非萬能的，其保護(hù)功能需要考慮其有效性。比如在投入產(chǎn)出比系數(shù)很高的行業(yè)，如果加強(qiáng)了投入品的關(guān)稅保護(hù)力度，則會違背初衷造成關(guān)稅負(fù)保護(hù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，如某些在國際市場上競爭力很強(qiáng)的勞動密集型企業(yè)，保護(hù)水平偏高，而對于某些資本和技術(shù)密集型企業(yè)卻又存在保護(hù)力度不足的情況。

因此，當(dāng)今的中國關(guān)稅和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，不能降希望僅寄托在關(guān)稅政策的保護(hù)上面，需要辯證地看待關(guān)稅政策的保護(hù)功能，利用《反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》等保護(hù)措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)關(guān)稅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和保護(hù)弱勢產(chǎn)業(yè)的重要功能。

(三)適當(dāng)改變高關(guān)稅抑制政策

在我國制造業(yè)消費(fèi)品部門中，對于飲料部門與煙草部門，國家實(shí)施了高關(guān)稅，這雖然起到了抑制消費(fèi)的作用，對于國內(nèi)生產(chǎn)者也起到了保護(hù)作用，讓他們可以實(shí)現(xiàn)低效率、高利潤的經(jīng)營目的。而外商則可以借助直接投資的模式進(jìn)入到我國市場，在這一因素的影響下，高關(guān)稅保護(hù)的就不簡單是國內(nèi)生產(chǎn)者的利益了，其中的關(guān)稅損失一部分就成為了外商的利潤。鑒于此，有必要將消費(fèi)稅改革活動與關(guān)稅改革活動結(jié)合起來，在降低關(guān)稅稅率的過程中，適當(dāng)提升消費(fèi)稅稅率。

四、結(jié)語

近年來，我國一直在針對關(guān)稅問題進(jìn)行著不斷的改革，也引起了社會的關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)全球一體化背景下，關(guān)稅依然是貿(mào)易政策與財政政策實(shí)施的必要手段，目前，我國關(guān)稅政策還存在著一些不足，在未來階段下，需要積極借鑒其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國現(xiàn)有的關(guān)稅政策。

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