基層黨組織在精準扶貧中怎樣發(fā)揮作用

付國英

四川省社會科學院政治學研究所，四川　成都　610072

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基層黨組織在精準扶貧中怎樣發(fā)揮作用

付國英*

四川省社會科學院政治學研究所，四川成都610072

摘要：精準扶貧系列思想是我國當前必須堅持的關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指導綱領(lǐng)，自從習近平總書記自2013年首次提出該思想以來，他在各地調(diào)研的過程中屢次闡述這一理念，認為扶貧工作要“切實落實領(lǐng)導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”。精準扶貧要求基層黨組織加強理論建設(shè)水平，加強人才隊伍建設(shè)，加強作風建設(shè)，還要有大局觀和全局意識。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)黨組織；精準扶貧

我國進入“十三五”新時期，扶貧開發(fā)進入最后的關(guān)鍵時期。2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，該決定確立了新時期扶貧工作的基本原則，第一條指出必須“堅持黨的領(lǐng)導，夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。由此可見，基層黨組織在扶貧開發(fā)大計中扮演著核心角色，那么應(yīng)當如何充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、使扶貧與黨建相互融合、相互促進呢？

貧困地區(qū)的基層黨組織在扶貧開發(fā)中起到的作用不容忽視。首先，基層黨組織是村民與上級組織之間的橋梁，國家制定的扶貧方針政策都有賴于基層黨組織向村民準確、及時的解讀和宣傳，基層黨組織的政策把控能力關(guān)系著國家的方針政策是否能在農(nóng)村順利的頒布和實施；其次，基層黨組織對農(nóng)村具體情況以及村民具體情況的了解程度也對扶貧效果有重要的影響，精準扶貧要求真扶貧、扶真貧，基層黨組織要憑借對農(nóng)村和村民的熟悉使各筆專項扶貧資金正確地落實到每一個最需要的地方。時刻保持基層黨組織與上級部門之間的渠道通暢，才能準確了解村民的最迫切需要、了解各村的村史村情、了解各村發(fā)展的有利因素及不利因素，才能及時得到和掌握扶貧效果的反饋，為下一步扶貧措施的頒布提供信息和指導。只有強有力的基層黨組織才能真正發(fā)揮扶貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強基層黨組織建設(shè)、提升基層黨組織號召力和凝聚力，精準扶貧的政策才能在貧困地區(qū)更好地得到宣傳和落實，才能被貧困地區(qū)村民擁護和接受。

當前我國大多數(shù)村級黨組織建設(shè)都還存在一些不完善之處，很多地方的村級黨組織不夠堅強有力，普遍存在著慵懶、散漫的不良習性，產(chǎn)生了規(guī)章制度零散雜亂、無人管事、工作積極性低、互相推諉責任等一系列問題，如果不能改變軟弱渙散的風氣，將對精準扶貧的推進產(chǎn)生十分不利的影響。對于改善這樣的局面，基層黨組織可以在以下方面有所作為：

一、基層黨組織理論建設(shè)水平是保障扶貧攻堅戰(zhàn)順利推進的基石

習總書記在《加強脫貧第一線的核心力量——建設(shè)好農(nóng)村黨組織》一書中強調(diào)了黨員加強理論學習的重要性，“許多黨員的實踐證明，貧困地區(qū)的黨員只有認真學習馬列主義基本理論和黨的方針政策，學習科學文化知識，學習經(jīng)營管理知識，善于探索商品經(jīng)濟運行規(guī)律，從而成為社會主義商品生產(chǎn)的帶頭人，才能真正帶領(lǐng)人民群眾去脫貧致富?！贝寮夵h組織必須帶頭加強理論學習，開展對黨的各類經(jīng)典著作、國家基本大政方針的定期專題學習，將歷史唯物主義、辯證唯物主義的工作方法與農(nóng)村的具體治理相結(jié)合，時刻提升自身素質(zhì)，主動學習政治、經(jīng)濟、法律、管理等各種知識和技能，不斷豐富學識，更新知識系統(tǒng)，以更高的理論水平豐富黨員隊伍，只有這樣才能嚴于律己，塑造一個科學的基層黨組織，才能提升組織的影響力和凝聚力，才能在精準扶貧的攻堅戰(zhàn)中打好基礎(chǔ)，

發(fā)揮真正的核心作用。

二、完善基層黨支部人才隊伍建設(shè)，為精準扶貧提供強大的組織保障

俗話說，“火車跑的快，全靠車頭帶”?；鶎狱h組織的人才隊伍建設(shè)，對于精準扶貧工作的推廣和實施有著十分重要的意義。當前各貧困地區(qū)，尤其是部分偏遠山區(qū)，支部建設(shè)十分落后，普遍存在黨員人數(shù)少、黨員文化程度低、黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，黨員隊伍亟待更新和完善。

首先，應(yīng)當以更加嚴格的程序和要求選拔支部書記。支部書記是貧困村脫貧致富的領(lǐng)頭羊，作為扶貧建設(shè)的核心人物，支部書記必須具有扎實的理論功底、與時俱進的科學知識、深遠的眼光和見識、為人民服務(wù)的無私精神。同時，支部書記對該貧困地區(qū)要有透徹的了解和認識，要熟悉村情村史，熟悉各家各戶的基本情況。除此之外，支部書記應(yīng)與上級組織保持暢通的聯(lián)系，以便于及時收到和傳達各項扶貧政策和措施，并準確無誤的反饋信息。由中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室制定的“第一書記”助推精準扶貧政策就是著力于推動基層黨組織建設(shè)的一條重要措施。第一書記從上級優(yōu)秀機關(guān)干部中選拔產(chǎn)生，其最重要最核心的任務(wù)就是帶領(lǐng)貧困地區(qū)村民脫貧致富。第一書記下到基層是否能真的下到田間地頭去了解村民的最迫切需要，是否能全面透徹地了解村情村史并制定對該村最正確的發(fā)展規(guī)劃，這些都需要更多制度上和組織上的輔助，僅靠與個人的政績、考核評價、定期述職等都是不夠的。因此在第一書記幫扶制度以外，應(yīng)繼續(xù)推廣和完善“黨支部——黨支部結(jié)對幫扶”，由一個上級優(yōu)秀黨支部定點指導和幫扶一個貧困地區(qū)支部，從理論建設(shè)、組織建設(shè)、政策指導、扶貧措施等各方面進行全方位引導和幫助，且逐漸制定完備的制度和考核機制，建立良好的黨內(nèi)合力風氣。例如甘肅省省委農(nóng)工辦機關(guān)黨委采取了四種措施，包括“貼近農(nóng)民，貼近實際，創(chuàng)新農(nóng)村政策宣傳方式”、“致力于提升貧困地區(qū)基層黨組織為民富民的能力，派黨員干部駐村幫扶，每個支部對接聯(lián)系一個村民小組”、“做實事，從細微處入手，全面落實醫(yī)保、社保、危房改造等各項扶貧政策”、“幫助貧困地區(qū)制定脫貧計劃和動態(tài)管理辦法，實施各類專項扶貧措施”。甘肅省的雙聯(lián)行動取得了良好效果，各貧困地區(qū)都大多實現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入的增長及貧困戶數(shù)量的降低，值得繼續(xù)深入推廣和實施。

黨組織人才隊伍的建設(shè)除了重視支部書記的選拔和培養(yǎng)以外，黨員個人素養(yǎng)的提升也是十分關(guān)鍵的。貧困地區(qū)對人才的吸引力極低，但即便這樣，也應(yīng)當致力于選拔優(yōu)秀人才加入黨員隊伍進行組織建設(shè)，可從退伍軍人，高中、大專或本科畢業(yè)生，打工返鄉(xiāng)的青年，鄉(xiāng)村致富能人中選擇優(yōu)秀人才加入黨員隊伍，建立一支有活力、有愿景、有奮斗目標的積極向上的支部隊伍。

三、“看真貧、扶真貧、真扶貧”需要基層黨組織加強作風建設(shè)，干好實事

看真貧，就是要下到田間地頭、深入貧困地區(qū)去看農(nóng)村真實的情況，

去聽老百姓真實的心聲，正所謂“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，當前仍然存在一些領(lǐng)導干部為了應(yīng)付上級檢查、完成指標而下基層，使這件利民大事成為了走馬觀花、敷衍了事、蜻蜓點水的形象工程，使精準扶貧成為了赤裸裸的擾民和作秀。扶真貧，則是針對部分地區(qū)領(lǐng)導干部借扶貧搞政績工程、面子工程，大肆建工廠、立雕塑、打廣告牌，致使貧困地區(qū)越扶越貧的現(xiàn)象。而真扶貧是強調(diào)領(lǐng)導干部要拋棄空談表面文章的不良作風，要有實干精神，要樹立堅持不懈的作風。那么基層黨支部如何做到“看真貧、扶真貧、真扶貧”呢？

基層黨組織的黨員干部作風好壞，直接影響著精準扶貧工作開展的成效和質(zhì)量，扶貧工作進入沖刺期，良好的作風和狀態(tài)是攻堅戰(zhàn)取得勝利的基本保障。在精準扶貧政策推行的過程中，基層黨組織不應(yīng)放松“三嚴三實”專題教育，要將對“三嚴三實”精神的學習貫徹到日常工作中去，樹立“嚴”“實”品質(zhì)，立足實情，干好實事。精準扶貧是關(guān)系國計民生的大事，基層黨組織應(yīng)當爭取多建設(shè)一些順應(yīng)民意、改善貧困地區(qū)人民生活條件的惠民項目，切實解決貧困地區(qū)最迫切最亟待解決的熱點難點問題。

四、基層黨組織是精準扶貧工作的協(xié)調(diào)者和指揮中心，應(yīng)培養(yǎng)大局觀和全局意識

精準扶貧攻堅戰(zhàn)要取得最后的勝利，依賴于黨、政府、社會的形成良好合力，共同協(xié)作，相互支持輔助，而黨組織在其中發(fā)揮著領(lǐng)導核心作用，必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方?；鶎狱h組織對于貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進展要有一個宏觀上的把握，與各方要保持暢通的定期聯(lián)系，掌控好扶貧的大方向。基層黨組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，積極整合各方面的資源和信息，聚集正能量，傳播正能量。

中圖分類號：F323.8

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)02-0088-02

*作者簡介：付國英(1989-)，女，河南林州人，四川省社會科學院政治學所碩士研究生，研究方向：政治學理論。