“圈圈相護”的官場“江湖文化”

“圈圈相護”的官場“江湖文化”

“圈子文化”在中國根深蒂固，對身處官場的人來說，結(jié)交情誼是為了將來相互提攜、互通款曲。官場圈子成為一種“潛規(guī)則”，但有些是明圈子、有些是暗圈子，多樣“人情圈”掩護的不過是核心“利益圈”。

近幾年，一些地區(qū)、領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)的背后，“一把手”與官員、商人、親屬、情人等以利益為紐帶結(jié)成各種貪婪的“共腐關(guān)系圈”，這種異化的官場“黑色文化”現(xiàn)象引起兩會代表委員們的關(guān)注。

職級越高越沉默的“朋友圈”

和老百姓喜歡在微信朋友圈里分享各類信息相比，官員、基層公務(wù)員的微信朋友圈很“單一”，除了工作，多是轉(zhuǎn)載類文字、圖片，很少表露個人觀點、情感，而且職級越高，轉(zhuǎn)發(fā)的東西越少。

2014年開始使用微信的廳級官員徐一超表示，現(xiàn)在每天要花兩小時看微信朋友圈?！胺彩钱?dāng)天的社會熱點或重大事件，微信上一般都能看到很不錯的解讀內(nèi)容。”但他發(fā)在朋友圈的內(nèi)容加起來一共6條，其中最后一條信息的發(fā)表時間為2015年初。

徐一超認(rèn)為朋友圈是一個公共場所，即便自己以個人身份發(fā)東西，也容易引起別人的猜想，想了好久干脆不發(fā)了。

他舉例說，有一個同為廳級官員的老同學(xué)，2015年在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了一則社會熱點事件的評論，結(jié)果被許多人解讀為官方對此事的態(tài)度。朋友后來怕事情復(fù)雜化，在刪除了這條轉(zhuǎn)發(fā)后從此不再發(fā)朋友圈，只是當(dāng)觀眾。

仔細(xì)研究不同群體的微信朋友圈，不難發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)干部在朋友圈一般都比較沉默，而且級別越高越不愛在朋友圈說話，他們幾乎從不參與熱點話題的討論，即使偶爾更新也以轉(zhuǎn)發(fā)“心靈雞湯”、分享風(fēng)景照為主。這個現(xiàn)象在公務(wù)員群體中非常普遍，完全可以用“官樣朋友圈”為之命名。

這種“官樣朋友圈”的文化是怎樣形成的？一個很重要原因是，當(dāng)今的官場文化并不鼓勵官員有“個性”，反倒主張面目越模糊越好。

一些公務(wù)員表示，在體制內(nèi)生存不怕你跟其他人言行相同，就怕你跟別人不同。當(dāng)別的領(lǐng)導(dǎo)干部都在網(wǎng)絡(luò)時代謹(jǐn)言慎行，如果有誰表現(xiàn)得特別活躍，就很容易被貼上“愛出風(fēng)頭”“不夠穩(wěn)重”的標(biāo)簽。

導(dǎo)致“官樣朋友圈”的另一個原因是，很多領(lǐng)導(dǎo)干部將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作可能影響個人仕途的危險因素，而非加分因素。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念中，體制內(nèi)生存的一個重要法則就是“管住嘴”。在朋友圈“亂說話”，很可能會被過度解讀或被人“打小報告”——此前就有媒體報道過官員因發(fā)朋友圈被處分的案例。

事實上，官員群體中有不少富有真知灼見的人，但在一種不健康的政治生態(tài)中，他們退休前通常都會韜光養(yǎng)晦，不愿意通過網(wǎng)絡(luò)推動社會進步。

而當(dāng)“官樣朋友圈”成為官場主流，很多剛進入體制的年輕人也開始顯現(xiàn)出“鴕鳥心態(tài)”，或是表現(xiàn)得像個“雞湯愛好者”，或成為網(wǎng)上網(wǎng)下“兩面人”。

“一軸多圈”：“權(quán)力任性”形成利益板結(jié)

更為嚴(yán)重的是，“圈子文化”的蔓延，帶來了腐敗的惡果。以腐敗官員為軸心，夫妻聯(lián)手，父子上陣，兄弟串通，七大姑八大姨共同斂財。從近年爆出的腐敗案件看，“獨狼式”案件越來越少，而“拔出蘿卜帶出泥”、一人牽出一窩人的區(qū)域性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗越來越多。

一些代表委員提出，當(dāng)前系統(tǒng)性和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)掛鉤，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜、盤根錯節(jié)，形成了觸目驚心的“共腐關(guān)系圈”。

全國人大代表、秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕說，一個腐敗官員周圍，常常圍繞著親友幫、秘書幫、朋友幫、商人幫等形形色色的圈子，“一軸多圈”上下勾連、左右同謀形成利益板結(jié)，在板塊內(nèi)和平共處、利益共享。

2014年審判的湖南省交通系統(tǒng)窩串案中，被處理的28名干部中，有13人涉湖南省高速公路管理局原局長馮偉林案、5人涉湖南省交通廳原副廳長鄒和平案、4人涉湖南省交通廳原黨組書記陳明憲案、3人涉湖南省交通廳原副廳長李曉希案。

據(jù)調(diào)查，陳明憲案發(fā)后，除剛滿周歲的小兒子外，其妻周茜、其子陳釧、其妹陳明珍、其弟黃道軍都通過陳明憲的職務(wù)便利牟取了巨額非法利益，甚至身邊的朋友、同事、司機也都有涉案。

全國人大代表、貴州省道真縣紀(jì)委書記鄭維勇說，在近年查處的腐敗案件中，一人當(dāng)官“全家腐”的事例不勝枚舉。

有的主政一方，老婆孩子經(jīng)商辦企業(yè)，包攬工程、批發(fā)項目，套取巨額利益；有的搞“一家兩制”，“前門當(dāng)官，后門開店”，家人跟著一起大發(fā)橫財，自己成了“權(quán)錢交易所所長”。

上梁不正、下梁易歪。代表委員們提出，“一把手”如果存在嚴(yán)重經(jīng)濟問題，往往會在一個地區(qū)、系統(tǒng)引發(fā)窩案、串案，涉案人員少則幾人多則十幾人甚至幾十人，這種“黑色圈子”的本質(zhì)是腐敗結(jié)成的利益共同體。

“暗圈明圈”：多樣“人情圈”掩護核心“利益圈”

親友圈、朋友圈、同學(xué)圈、同鄉(xiāng)圈、同事圈、同行圈……“圈子文化”在中國根深蒂固，不少人都喜歡在“圈子”中來回穿梭、樂此不疲。

可對身處官場的人來說，看著漫無目的“圈子”，或許醉翁之意不在酒，結(jié)交情誼是為了將來相互提攜、互通款曲。

據(jù)調(diào)查，江西萍鄉(xiāng)市腐敗窩案中，萍鄉(xiāng)市原政協(xié)主席晏德文與原常務(wù)副市長孫家群有“師徒關(guān)系”，孫的提拔曾得到晏的諸多關(guān)照；原市委秘書長張學(xué)民與晏德文有同學(xué)關(guān)系，這些盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系為他們共同作案提供了便利條件。

湖南省華夏廉潔文化研究會會長傅學(xué)儉說，官場圈子成為一種“潛規(guī)則”，但有些是明圈子、有些是暗圈子，多樣“人情圈”掩護的不過是核心“利益圈”。

對一些干部來說，沒有“關(guān)系”，也要千方百計創(chuàng)造“聯(lián)系”，為了進“圈子”，一些人通過“打干親”、“打禮”等方式拉關(guān)系；一些干部千方百計架“天線”、搞“勾兌”，“圈子文化”形成“近親繁殖”、“山頭主義”和“群蛀現(xiàn)象”。

浙江省紀(jì)委一名干部表示，一些干部將分管領(lǐng)域當(dāng)成私人領(lǐng)地，將家人變成了下級干部，將下級干部當(dāng)成“家臣”。

原有的規(guī)章制度成為擺設(shè)，腐敗起來上下聯(lián)手、肆無忌憚，一旦被查，就是窩案、串案。

原安徽泗縣縣委書記晏金星收受47名干部的賄賂，涉及“買官賣官”崗位不僅包括副縣長、縣委常委等要職，還覆蓋全縣20余個科局和10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！板X帽交易”滋生“塌陷式腐敗”，一手收“票子”一手發(fā)“帽子”。

“圈圈相護”：“江湖文化”異化“官場文化”

有“圈”走遍天下，無“圈”寸步難行，部分代表委員說，這是社會的病態(tài)，決不能成為當(dāng)前的常態(tài)。

湖南省委黨校黨建研究部主任龔永愛等專家分析，某些干部的“人際圈”已淪為“以腐敗為榮、以廉潔為恥”的舊式官場，在這個“生態(tài)圈”內(nèi)，眾人尊奉共同的“權(quán)威”，共同維護并確保其話語權(quán)；層級之間抱團不斷輸送利益，甚至形成隱形的“利益市場”甚至“交易價格”?！叭ψ印迸c“圈子”之間，既相互獨立、互不干擾，又因板塊交叉和利益糾葛而相互妥協(xié)，形成共案。

一些代表委員痛斥，鐵道部原部長劉志軍、國家能源局原局長劉鐵男等“大老虎”都有以權(quán)力為核心所形成的“腐敗圈子”。以廣東茂名市原市委書記羅蔭國為首的窩案，網(wǎng)羅了200多個腐敗官員，其中省管干部就有24人。

拉關(guān)系、找靠山，攀龍附鳳、跑官要官；舉大旗、拉山頭，選邊站隊、拉幫結(jié)派。

全國人大代表、中國社科院專家朝克提出，“圈圈相護”形成異化的官場“江湖文化”，一些涉案官員之間平時多以兄弟相稱、抱團腐敗，一旦預(yù)感將“東窗事發(fā)”，又推崇“江湖義氣”，訂立攻守同盟，企圖逃避法律懲罰。

一些地方已經(jīng)開始嚴(yán)厲打擊病態(tài)的“圈子文化”。湖南郴州就曾出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”五個一律問責(zé)實施細(xì)則》，將“以任何形式成立‘同鄉(xiāng)會’、‘老鄉(xiāng)會’、‘戰(zhàn)友會’等組織，拉圈子、搞小團體、拉幫結(jié)派，為晉升、辦事等提供方便”納入監(jiān)管、問責(zé)范圍。

郴州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有拉幫結(jié)派的官員“老鄉(xiāng)會”類似組織出現(xiàn)，將按照細(xì)則進行問責(zé)，輕則通報批評，重則免職，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理

（《華商報》2016.6.13、新華網(wǎng)2016. 3.7等）