從常小兵案看壟斷國企腐敗

從常小兵案看壟斷國企腐敗

高壟斷行業(yè)，往往最容易成為腐敗的高發(fā)區(qū)，對(duì)掌握資金和資源投放的人來說，決定著社會(huì)財(cái)富與自然資源走向，就是最容易獲得法外利益的工具。而腐敗滋生的體制根源，也恰恰同樣存在于這些行業(yè)和領(lǐng)域。

新一輪的合并壟斷潮？

一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，總是伴隨著一些標(biāo)志性人物的謝幕而終結(jié)，常小兵可以說是中國電信行業(yè)輝煌與繁榮時(shí)代終結(jié)的標(biāo)志性人物之一，作為執(zhí)掌中國第二大運(yùn)營商中國聯(lián)通超過十年，在調(diào)任中國電信掌門人半年后落馬的行業(yè)高級(jí)管理者，隨著7月11日中紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)察部網(wǎng)站宣布雙開，常小兵本人進(jìn)入立案審查階段，他成為一個(gè)時(shí)代的句號(hào)。

有媒體總結(jié)，當(dāng)初信息產(chǎn)業(yè)部成立時(shí)，一批地方上的年輕干部包括常小兵、張春江、蘇金生等被委以重用，日后成了中國電信業(yè)的骨干精英。然而，這些精英卻在事業(yè)高峰期，紛紛因腐敗落馬，中國電信業(yè)也產(chǎn)生了塌方式腐敗。

其實(shí)無獨(dú)有偶，一直以來，油、電、煤等央企“能源腐敗”問題也非常嚴(yán)重。有學(xué)者認(rèn)為，油、電、煤等能源國企存在決策權(quán)集中度過高、自由裁量度過大的問題。壟斷性能源企業(yè)掌控了上游基礎(chǔ)資源，在產(chǎn)品銷售、物資招標(biāo)過程中，存在者巨大的尋租空間。

如今看來，并非只有能源企業(yè)如此，只要是具有壟斷地位的國企，其腐敗都很難避免。所以電信業(yè)的精英紛紛腐敗落馬，并不是當(dāng)初選人用人的問題，如果他們繼續(xù)停留在沒有油水的行政崗位上，或許已經(jīng)成為前途無量的政治明星了。毀掉這批精英的，正是壟斷國企自身。不僅是中國，甚至國外的壟斷性質(zhì)國企也難逃腐敗。巴西石油公司高管伙同政界人士集體腐敗，利用外包工程虛抬報(bào)價(jià)收受賄賂，涉案金額高達(dá)數(shù)十億美元，并將過渡政府多名官員拉下馬，這直接導(dǎo)致了巴西奧運(yùn)會(huì)的正常開幕。

分析者認(rèn)為，在缺乏監(jiān)管的壟斷權(quán)利下，腐敗就只是時(shí)間的早晚問題。一般來說，壟斷只存在于權(quán)利高度集中、資金密集、市場話語權(quán)缺失、可用資源高度控制的行業(yè)和領(lǐng)域。高壟斷行業(yè)，往往最容易成為腐敗的高發(fā)區(qū)，對(duì)掌握資金和資源投放的人來說，決定著社會(huì)財(cái)富與自然資源走向，就是最容易獲得法外利益的工具。而腐敗滋生的體制根源，也恰恰同樣存在于這些行業(yè)和領(lǐng)域。

而由于壟斷國企的利潤獲得是通過壟斷地位所得來的，這就使得其不需要額外的開源節(jié)流、提高運(yùn)營效率等減少腐敗環(huán)節(jié)的方式。從上到下幾乎沒人關(guān)心采購的費(fèi)用是否脫離市場價(jià)格過高，也沒人關(guān)心辦公室里閑置人員是否太多，更沒人提與合作單位的合同是否過于損失己方利益。因?yàn)椴徽撛鯓樱呐绿芍?，壟斷國企都是賺錢的，就是賠了也還有政府兜底，因此壟斷國企的腐敗才有恃無恐。

很多年前有人對(duì)銀行業(yè)的腐敗中提到，權(quán)力一旦通過潛在規(guī)則迅速變現(xiàn)，就會(huì)自覺抵制一切剝奪其賺取利益的改革動(dòng)機(jī)。比如為了解決權(quán)力過于集中而增設(shè)的多層審批制度，就會(huì)繼續(xù)惡化為更多的腐敗環(huán)節(jié)。簡單來說，每多加一道程序，每多一道監(jiān)管，非但難以起到遏制腐敗的作用，反倒多了一個(gè)新的腐敗可能。因此，壟斷國企腐敗的根源性問題，也就是壟斷性質(zhì)不解決，腐敗還會(huì)愈演愈烈。

不過很悲哀的是。由于壟斷性企業(yè)具有強(qiáng)大的社會(huì)影響力和政策游說能力，也就擁有了和社會(huì)、政府的對(duì)話可能，這種潛在的影響力，往往會(huì)通過各種不平等的法律法規(guī)，來進(jìn)一步維護(hù)它的壟斷權(quán)利和壟斷利益。包括媒體也在為壟斷辯護(hù)，為其背書，甚至說“壟斷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”，在這種背景下，國企怕是還會(huì)有新一輪的合并壟斷潮。

常小兵

國企合并壟斷的邏輯

梳理本輪國企合并的誘因，代表性看法主要有以下兩點(diǎn)，一是為了打破央企之間的內(nèi)耗，央企參與全球競爭能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和規(guī)模效應(yīng)，實(shí)際上是國家使命下希望打造世界級(jí)企業(yè)，典型的例子是中國南車和中國北車曾競相超低價(jià)互搶海外訂單；二是為了解決央企的產(chǎn)能過剩問題，例如鋼鐵、有色、造船、煤炭等重化工行業(yè)都面臨巨大的經(jīng)營壓力，而這些行業(yè)又正是央企扎堆的領(lǐng)域。

然而，這兩種說辭都并不很靠譜。首先，盡管央企合并在一定程度上可以解決央企之間的內(nèi)耗問題，但并非能夠消除內(nèi)耗，況且解決央企內(nèi)耗不一定非得要通過合并才能解決，國家意志做強(qiáng)央企也不能違背市場規(guī)律。據(jù)報(bào)道，國家發(fā)改委一位退休的正部級(jí)官員直言，十幾年來南車北車已經(jīng)發(fā)展出了大批成熟的二三級(jí)子公司，均為獨(dú)立法人。即使兩家合并，共同接收海外市場訂單，但旗下長春客車廠、株洲車輛廠等廠家間的競爭仍然無法避免。這些競爭仍會(huì)推高行業(yè)產(chǎn)能，造成過剩和內(nèi)耗。其次，通過央企合并解決央企產(chǎn)能過剩的問題或許也只是一廂情愿，央企產(chǎn)能過剩背后的實(shí)質(zhì)是政企不分，走的是一條政府主導(dǎo)投資、行政保護(hù)下的壟斷競爭經(jīng)營之路。這也就是為何過去中央對(duì)控制產(chǎn)能過剩的決心一直很大，但效果并不好。這并非是整合、合并能夠解決的，而是國企固有的體制造成的，合并反而會(huì)造成“大到不能倒”等新問題。

中國經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)，近年來特別是在4萬億投資刺激下，國企“國進(jìn)民退”之風(fēng)愈演愈烈，國企壟斷依然嚴(yán)重。

要盤活國企這一龐大的存量，增強(qiáng)國企活力、提高國企效率和核心競爭力，整合又勢在必行。但值得注意的是，合并只是手段，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合未必一定能夠融合，合并風(fēng)潮并不必然讓國企更加強(qiáng)大和市場化。事實(shí)上，國企整合風(fēng)潮的背后面臨著一系列難題。

其中之一就是壟斷問題。國企壟斷一直飽受詬病，近年國企壟斷問題不僅沒有減輕，反而在一定程度上得到強(qiáng)化。盡管從2005年的老“非公36條”，到2010年的新“非公36條”，再到十八屆三中全會(huì)明確提出要“讓市場在資源配置中起決定性作用”，但是民企發(fā)展所面臨的“三重門”——“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象始終存在。目前國有企業(yè)是航空母艦，相比之下民營企業(yè)很多還是小舢板，新一輪國企合并之后可能會(huì)造成更大的壟斷，這是市場最擔(dān)心的問題。近年來混合所有制之所以推進(jìn)起來比較困難，民企不愿跟國企玩，實(shí)際上是航空母艦與小舢板如何“混起來”的問題沒有解決，不增強(qiáng)民企的話語權(quán)，不打破國企的壟斷，中央希冀通過積極發(fā)展混合所有制也即通過民間資本來激活國企的活力和創(chuàng)造力的愿望，很大程度上就會(huì)變成一場空。

（《中國經(jīng)營報(bào)》2016.7.14、《南風(fēng)窗》2015年11期等）