社會轉(zhuǎn)型視域下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析

吳　怡　賈鵬敏

重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶　400054

社會轉(zhuǎn)型視域下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析

吳怡*賈鵬敏*

重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶400054

摘要：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是十八屆三中全會提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局中對于全面深化改革提出的重要目標(biāo)。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，充分考慮這一社會氣象對于正確理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵并有效探索其實現(xiàn)路徑具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；實現(xiàn)路徑；社會轉(zhuǎn)型

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化符合歷史發(fā)展趨勢，是馬克思主義國家學(xué)說中國化的新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政思想的新變化，充分體現(xiàn)了新形勢下全面深化改革的必然要求。正確認識國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、謀求其實現(xiàn)路徑對于我國更好地建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重大的理論意義和實踐意義。而這一歷史課題誕生于中國社會轉(zhuǎn)型的時代背景下，因此在社會轉(zhuǎn)型視域下觀察和思考如何有效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不失為一種“接地氣”的選擇。

一、變化與應(yīng)對：社會轉(zhuǎn)型與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

(一)社會轉(zhuǎn)型的科學(xué)內(nèi)涵

社會轉(zhuǎn)型的語義背景就是現(xiàn)代化，從社會學(xué)角度看是指社會的結(jié)構(gòu)性變動，從哲學(xué)角度看是指歷史主體自覺推進歷史轉(zhuǎn)折的歷史創(chuàng)造性的活動。以往的社會轉(zhuǎn)型幾乎都是通過社會革命這一方式來進行，都是以階級斗爭為主線的社會轉(zhuǎn)型，而當(dāng)代的社會轉(zhuǎn)型是理性化的社會轉(zhuǎn)型，是以理性化規(guī)范結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化過程為主線的社會轉(zhuǎn)型。根據(jù)馬克思主義理論的唯物史觀，歸根結(jié)底是生產(chǎn)力的發(fā)展在社會的發(fā)展和進步中起決定作用，社會轉(zhuǎn)型的背后推手當(dāng)是生產(chǎn)力的發(fā)展。中國“正處于由改革開放開啟的從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的社會性社會的轉(zhuǎn)型過程中”，其中遇到了諸多障礙、也面臨著不少的挑戰(zhàn)，搞清楚這些問題的所在之處，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化便有了著眼點與落腳處。

(二)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

顯而易見的是，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一語句結(jié)構(gòu)中對于“體系”與“能力”二者提出了明確的“現(xiàn)代化”的要求，因此要充分理解“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，不僅要對其進行解構(gòu)，分別理解何謂治理體系、何謂治理能力、又何謂現(xiàn)代化，還要厘清它們之間的邏輯關(guān)系。

首先，國家治理體系與治理能力都指向國家同一主體，筆者認為這一主體不僅包含了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)力量和以政府職能部門為主的傳統(tǒng)意義上的管理階層，還體現(xiàn)了除此之外的社會組織、個人等元素，它們共同構(gòu)成一個有機整體。但值得注意的是，這個有機整體原本應(yīng)該發(fā)揮著共同治理國家的作用，但是基于中國的國情，這一主體的主要部分仍然是黨和政府，它們承擔(dān)著激發(fā)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)轄其他社會組織和個人的力量共同管理國家事務(wù)的職責(zé)。

其次，國家治理體系是指包括了國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多重領(lǐng)域的制度、體制的有機結(jié)構(gòu)整體；國家治理能力是指國家的多元治理主體為實現(xiàn)國家治理的目標(biāo)，“運用制度體系管理國家和社會各方面的事務(wù)的能力”；而所謂現(xiàn)代化則是指國家治理體系和治理能力都要符合當(dāng)今社會發(fā)展的趨勢和歷史進步的潮流，不僅在治理的方式和結(jié)構(gòu)上要跟隨社會發(fā)展的步伐，而且制度的設(shè)計目標(biāo)、體系建構(gòu)以及運用制度的能力都要適應(yīng)時代特征。

最后，國家治理體系和治理能力是一個相互協(xié)調(diào)的整體。只有具備了完整、高效的治理體系才能為國家治理能力提供戰(zhàn)略武器，同時它自身又國家治理能力的一種體現(xiàn)，總之，為達成全面深化改革的最終結(jié)果，二者缺一不可。

(三)社會轉(zhuǎn)型與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

中國社會的發(fā)展正處于在全球化和信息化的大背景下，如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求是亟需考慮的主要問題。中國正處于社會轉(zhuǎn)型的時期，處于社會改革的關(guān)鍵節(jié)點上，社會轉(zhuǎn)型既為國家發(fā)展注入了新的活力、提供了新的動力但同時轉(zhuǎn)型中也產(chǎn)生了不可避免的利益沖突和負面影響。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須考慮到社會轉(zhuǎn)型這一重要的歷史背景及變化，順應(yīng)時勢，邁入“現(xiàn)代化”的歷史洪流。

二、社會轉(zhuǎn)型時期國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

(一)政治轉(zhuǎn)型

政治轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)的專制集權(quán)統(tǒng)治向現(xiàn)代民主體制的轉(zhuǎn)變，同時也可以把這一過程看作政治現(xiàn)代化和民主化的過程。中國的政治轉(zhuǎn)型始于改革開放歷史時期，從提出一些政治改革的基本目標(biāo)和具體措施開始了對于政治轉(zhuǎn)型的探索。盡管民主與法治正逐步覆蓋全社會，但是只能說政治改革只是取得了階段性的成果，距離完成政治轉(zhuǎn)型還有遙遠的一大步。在政治轉(zhuǎn)型的過程中，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化主要面臨著以下問題：

1.政治制度如何健全？

現(xiàn)行的政治制度在大體方針政策方面理當(dāng)考慮到社會的變動，尤其是在已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展趨勢的具體制度上應(yīng)作出調(diào)整和改變。另外，不僅要考慮物的因素更要考慮人的因素，如何把人民群眾的意見和要求廣泛采納、整合、吸收到其中也是一重要方面。

2.社會主義民主的優(yōu)越性如何充分體現(xiàn)？

我國目前實行的三大基本政治制度標(biāo)明了我國社會主義民主的應(yīng)然，然而在現(xiàn)實操作的過程中社會主義民主的優(yōu)越性還未能充分的發(fā)揮出來：推行制度改革的風(fēng)險性導(dǎo)致的社會主義民主實踐積極性不強；制度實施不到位導(dǎo)致的民主流于形式化；公眾參與政治生活中來的自覺性不高導(dǎo)致的公共決策環(huán)節(jié)的缺失。

3.如何消除官僚問題？

消除官僚問題實際上是對治理主體中的領(lǐng)導(dǎo)力量提出了要求。作為國家治理主體中的領(lǐng)導(dǎo)力量，政府領(lǐng)導(dǎo)階層以及全部政府官員應(yīng)該具備過硬的素質(zhì)，但是現(xiàn)實情況不容樂觀。首當(dāng)其沖的是腐敗問題。其次，存在嚴重的形式主義、享樂主義等不正之風(fēng)。再次，傳統(tǒng)觀念中的“官本位”思想依然存在，極大的危及民主法治的建設(shè)。

(二)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

目前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的不斷改革和完善之中，正處于新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括經(jīng)濟體制的改革、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在這個轉(zhuǎn)型的過程中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要有以下阻礙因素。

1.經(jīng)濟體制改革的遺留問題

十八屆三中全會指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！钡?，事實上各級政府手中依然握有不少社會重要資源的配置權(quán)，尤其是在土地這一類重要資源上。這不僅擾亂了資源的市場配置機制，也破壞了價格平衡，更是為貪污腐敗埋下了禍根。因而，在經(jīng)濟體制改革中，突出市場在資源配置中的決定作用，清除“計劃經(jīng)濟”的遺留是一個不容忽視的問題。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡

中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)：“從內(nèi)部看，主要是投資和消費的失衡；從外部看主要是國際貿(mào)易和國際收支的雙順差，外匯存底大量增加?！睂嶋H上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡是對經(jīng)濟發(fā)展方式的改變提出了新的要求，即在新的經(jīng)濟發(fā)展階段實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)文化轉(zhuǎn)型

文化作為社會上層建筑中的重要組成部分，是一定時期經(jīng)濟與政治的產(chǎn)物。文化作為一個社會精神氣質(zhì)的外在表現(xiàn)，是社會轉(zhuǎn)型考察的重要方面。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時代，我國社會文化內(nèi)容、結(jié)構(gòu)都發(fā)生著改變，這也向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了要求。

1.文化的融合難題

在科技迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會，任何紙質(zhì)文本、創(chuàng)意構(gòu)想、口說筆談都可以通過網(wǎng)絡(luò)上傳并傳播到世界的每個角落，文化的發(fā)展已經(jīng)進入了一個大融合時期。然而不同的文化不可避免地會在融合中產(chǎn)生碰撞與沖突。在我國的文化轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)最為明顯的就是西方文化和中國文化的沖突、中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的沖突。為了適應(yīng)這一改變、調(diào)適中國特色社會主義文化的生存狀態(tài)，我國的文化建設(shè)體制必然要作出相應(yīng)調(diào)整。

2.文化市場的規(guī)范難題

在網(wǎng)絡(luò)大發(fā)展的環(huán)境背景之下，文化多元性的特征和表現(xiàn)越來越明顯，多種社會思潮活躍在各種網(wǎng)絡(luò)客戶終端，以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品為代表的快餐式文化產(chǎn)品更新上線的速度之快、內(nèi)容量之大都超乎想象，這對文化市場的管理造成巨大挑戰(zhàn)。我國迫切需要更好地規(guī)范文化市場，建立起長期、有效的規(guī)范機制。

3.文化傳播難題

文化傳播的重要工具——媒體，正由傳統(tǒng)的官方主流媒體向以主流媒體為主、大眾自媒體兼容并存發(fā)展。盡管傳播渠道的多樣化為文化的發(fā)展帶來了生機，但同時良莠不齊的傳播內(nèi)容，目的不一的傳播主體，更兼西方滲透勢力的介入，使得傳播健康、豐富、多樣化的社會主義文化成為一個難題。

三、社會轉(zhuǎn)型視角下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

(一)治理主體整合化：整合社會力量共同投入到國家治理的進程中

我國的國家治理主體既包含以黨和政府為主的領(lǐng)導(dǎo)力量，在國家治理的過程中由其把握方向和控制節(jié)奏，又包含在數(shù)量上占絕大多數(shù)的社會組織和廣大人民群眾，在國家治理的過程中它們提供支持力量。只有把這兩個部分協(xié)調(diào)整合，向著建設(shè)社會主義社會的方向前進，社會主義建設(shè)才會顯示出勃勃生機，否則將會力量渙散、錯亂頻出。在這個過程中要明確各方職責(zé)，充分發(fā)揮出整合力量。在處理主體間關(guān)系時，尤其要注意處理好政府、市場和社會的關(guān)系，呈現(xiàn)資源分配的最佳狀態(tài)。

(二)治理體系制度化：建立完備的國家治理制度體系

轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新的利益結(jié)構(gòu)和社會矛盾需要新的制度加以規(guī)范和調(diào)和。國家治理體系的現(xiàn)代化正是體現(xiàn)在改善制度的不配套、不銜接、不合理上。尤其是在進入21世紀(jì)之后，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進、科技進步日新月異，由此帶來了制度環(huán)節(jié)的缺失有待整補。因而，加強制度建設(shè)，構(gòu)建合理與健全的國家治理制度體系是必由之路。只有解決了這一問題才能實現(xiàn)國家的長治久安。

(三)治理過程民主化：充分體現(xiàn)社會主義民主優(yōu)越性

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要特征就在于民主地位的提升，因此要充分注重民主的制度保障和貫徹落實。首先，我國的政府內(nèi)部要注重民主，杜絕一切“專制”“專權(quán)”的現(xiàn)象。其次，決策方式和推行過程要注重民主，在決策的過程中應(yīng)該廣泛吸納社會組織和群眾代表意見，調(diào)動廣大群眾參與到政治生活中來的積極性。

(四)治理工具科學(xué)化：發(fā)揮科技優(yōu)勢，實現(xiàn)治理高效優(yōu)化

當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型尤其是在經(jīng)濟和文化領(lǐng)域中體現(xiàn)出的科技大發(fā)展特征十分明顯，盡管科技的發(fā)展是一把雙刃劍，但是它依舊帶來了傳統(tǒng)治理模式所無法比擬的好處。海量、高速是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代治理工具的顯著特征。實現(xiàn)治理工具的科學(xué)化，可以極大豐富決策數(shù)據(jù)庫，縮短決策時間，提高決策效率，同時也拓寬了貫徹實施決策內(nèi)容的渠道。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是馬克思主義國家學(xué)說中國化的重要理論成果，是中國特色社會主義的理論創(chuàng)新，為全面深化改革指明了方向。這一理論成果不僅對于中國特色社會主義的發(fā)展具有重大意義，還為世界其它國家的發(fā)展提供了借鑒與參考。同時應(yīng)該明確它是一個緩慢推進的過程，既要解決歷史遺留問題，又要適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型中的新形勢、新變化、新特點。從政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型的視角下考量這一理論創(chuàng)新，明確阻礙與困難，是探究其實現(xiàn)的基本路徑的現(xiàn)實基礎(chǔ)。有了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的指引，全面深化改革的脈絡(luò)更為清晰，四個全面的戰(zhàn)略布局更顯優(yōu)勢。

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** 作者簡介：吳怡(1992-)，女，江蘇南通人，重慶理工大學(xué)，思想政治教育學(xué)院，馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐；賈鵬敏(1990-)，女，山西忻州人，重慶理工大學(xué)，思想政治教育學(xué)院，馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

中圖分類號：D630；D920.0

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)10-0064-02