試述我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的問(wèn)題和策略

于云鶴　李夢(mèng)純

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

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試述我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的問(wèn)題和策略

于云鶴李夢(mèng)純

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

我國(guó)政府的管理模式正在逐漸地向著服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出國(guó)家構(gòu)建服務(wù)型政府的措施，以解決在逐漸縱深化的服務(wù)型政府建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

服務(wù)型政府；阻礙因素；策略

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言是服務(wù)社會(huì)，它是為公眾服務(wù)的。服務(wù)型政府是指政府將原有的主導(dǎo)者，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)者和服務(wù)者，這就意味著政策目標(biāo)由政府和專業(yè)人士確定的希望和合法期望，并由人民決定政府控制的管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鬏敺?wù)的優(yōu)先次序，管理目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。

我國(guó)服務(wù)型政府是指社會(huì)主義民主法治下，政府順應(yīng)公眾、公民、社區(qū)組織提供公共服務(wù)和公共物品的要求，滿足公共需求、公共責(zé)任，以最大限度地發(fā)揮公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)代政府發(fā)展。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的意義

(一)建設(shè)服務(wù)型政府是黨的宗旨和政府性質(zhì)的內(nèi)在要求

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質(zhì)特征。全心全意為人民服務(wù)，一心一意為人民謀利，這是我黨的宗旨，也是我國(guó)人民政府的性質(zhì)，建設(shè)服務(wù)型政府是政府的內(nèi)在要求，是由人民政府的性質(zhì)決定的。

(二)有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能

完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同建立公共服務(wù)型政府是聯(lián)系在一起的，服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)并服從于經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是服務(wù)型政府建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府能夠正確的轉(zhuǎn)換職能，把市場(chǎng)的職能交給市場(chǎng)主導(dǎo)，政府自身的職能即起指點(diǎn)和協(xié)調(diào)的作用，宏觀調(diào)控、制定相關(guān)政策以及提供相應(yīng)的公共服務(wù)等。

(三)有利于社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)在各方面取得了驚人的成就，但由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還有很多方面存在不足，因此在獲得矚目的成績(jī)的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。因此努力建設(shè)一個(gè)適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的服務(wù)型政府尤為重要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以服務(wù)人民為宗旨，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益為性質(zhì)的服務(wù)型政府將會(huì)逐步解決我國(guó)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的問(wèn)題及因素

(一)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，人民生活水平明顯提高。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，比如某些企業(yè)違反法律禁令、違背職業(yè)道德等；另一方面，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益高，但同時(shí)卻破壞了我們的生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)了大量的資源。如果不能有效及時(shí)的解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的以上負(fù)面影響，服務(wù)型政府的建設(shè)就無(wú)從談起。

(二)服務(wù)行政理念尚未成型

地方政府在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中存在的官方本位現(xiàn)象的根本原因是，基于權(quán)利的政府官員沒(méi)有形成從服務(wù)理念、服務(wù)至上的思想，而不是以公共服務(wù)為導(dǎo)向。其中存在的第一大誤區(qū)就是在服務(wù)型政府的管理認(rèn)知概念上，只要服務(wù)型政府“服務(wù)”不管制，而歪曲了服務(wù)與管理中的目的與手段的關(guān)系。

(三)公共管理中的溝通與互動(dòng)不足

公共管理的溝通與互動(dòng)是進(jìn)程服務(wù)型政府的關(guān)鍵一環(huán)，良性的互動(dòng)有利于政府和公眾的交流，有利于公眾的及時(shí)反饋和服務(wù)政府服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。然而由于我國(guó)公共管理體制機(jī)制方面的不完善，導(dǎo)致政府與社會(huì)的溝通與互動(dòng)嚴(yán)重不足，政府的信息管理不透明。這就導(dǎo)致政府在服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)公眾冷漠、政府打空拳的現(xiàn)象。這說(shuō)明從根本上服務(wù)型政府建設(shè)本身沒(méi)有使公眾感覺(jué)到實(shí)質(zhì)性的變化，政府的轉(zhuǎn)變依舊是半開(kāi)放的狀態(tài)。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位

服務(wù)型政府的建設(shè)最需要的是政府職能的轉(zhuǎn)換，服務(wù)型政府只是一個(gè)社會(huì)規(guī)則的提供者和交易爭(zhēng)議的裁判員。但從目前情況看，政府職能仍未發(fā)生根本性改變，政府的工作重點(diǎn)仍然在直接管理、控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)職能仍未到位，仍需進(jìn)行深人探討和不斷實(shí)踐。

四、服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

(一)消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

所謂服務(wù)型政府，不僅要求服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用來(lái)滿足我國(guó)公民追求物質(zhì)生活的需要，同時(shí)服務(wù)型政府是需要消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。這種負(fù)面影響即一些企業(yè)和個(gè)人的信用缺失，違反法律的禁令，不遵守職業(yè)道德或產(chǎn)生的嚴(yán)重的金錢(qián)崇拜現(xiàn)象，這些負(fù)面影響不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。除此之外，還包括由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境破壞以及資源浪費(fèi)的負(fù)面影響。

(二)加快建立公共財(cái)政體制

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及政府財(cái)政能力水平的提升，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大公共服務(wù)領(lǐng)域的科學(xué)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等財(cái)政支出，這是全世界共同的經(jīng)驗(yàn)和共同的做法，公共服務(wù)支出應(yīng)成為政府財(cái)政支出的主要支出。我國(guó)要加快建立現(xiàn)代公共服務(wù)型財(cái)政體制，規(guī)范政府收支管理，規(guī)范政府投資行為。此外要保障公共服務(wù)的可持續(xù)，防止因金融危機(jī)帶來(lái)的過(guò)度的社會(huì)效益。

(三)充分發(fā)揮社會(huì)組織作用

首先應(yīng)由政府應(yīng)搭建起有利于政府與社會(huì)組織合作溝通的良好環(huán)境和平臺(tái)，在良好的環(huán)境基礎(chǔ)上由社會(huì)組織副會(huì)轉(zhuǎn)變政府職能的重要作用，與此同時(shí)政府支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，為其提供相應(yīng)的動(dòng)力支持，壯大社會(huì)組織的發(fā)展。在此期間，社會(huì)組織也要不斷提高自身的協(xié)調(diào)能力，要及時(shí)向政府反映公眾的需求，同時(shí)向公眾表達(dá)政府的意圖，起到政府與公眾良好溝通互動(dòng)及交流互信的橋梁作用。

(四)積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

在科技信息發(fā)展迅速的時(shí)代背景下，實(shí)施電子政務(wù)可以促進(jìn)政府扁平化組織結(jié)構(gòu)，降低政府層級(jí)，簡(jiǎn)化行政流程，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)、小政府”模式，節(jié)約行政成本，并提高效率。另外，電子政務(wù)的建設(shè)推行還可以促進(jìn)信息的流動(dòng)和共享流通的使用，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)的回饋力，擴(kuò)大公民參與，為開(kāi)放型政府的實(shí)現(xiàn)提供便捷的通道。

[1]陶學(xué)榮，黃元龍.論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2005(3).

[2]張志紅.當(dāng)代政府縱向關(guān)系研究[M].天津：天津人民出版社，2005.

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