供給側(cè)改革需要哪種“地方經(jīng)驗(yàn)”？

譚保羅

無(wú)論從普惠金融，還是智能汽車的“地方經(jīng)驗(yàn)”來(lái)看，作為擁有世界上最強(qiáng)大、最有效率政府的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的供給側(cè)改革既要發(fā)揮政府的“服務(wù)功能”，也要注重市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”。

供給側(cè)改革到底是什么？各類高深的財(cái)經(jīng)術(shù)語(yǔ)，時(shí)常會(huì)把問(wèn)題弄得復(fù)雜。

不少產(chǎn)業(yè)界人士認(rèn)為，供給側(cè)改革不妨簡(jiǎn)化地理解為生產(chǎn)側(cè)改革。比如說(shuō)，“鐵工基”是政府和國(guó)企通過(guò)粗放的資金支出，人為地創(chuàng)造需求，屬于需求側(cè)的刺激。相對(duì)而言，提高生產(chǎn)部門的技術(shù)水平，改善其結(jié)構(gòu)，為市場(chǎng)提供更好的產(chǎn)品、服務(wù)，讓國(guó)民不用“去日本買馬桶蓋”，便是供給側(cè)改革。

中國(guó)最初的改革開(kāi)放、以及后來(lái)的國(guó)企改革，其初衷都是希望通過(guò)生產(chǎn)側(cè)改革，解決物質(zhì)匱乏問(wèn)題或提高企業(yè)效率。在這個(gè)意義上說(shuō)，它們都是經(jīng)典的供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)。

在這些過(guò)往經(jīng)驗(yàn)中，改革成功的重要因素之一是對(duì)地方積極性的充分發(fā)揮，各地的積極試點(diǎn)，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)的“地方經(jīng)驗(yàn)”。

在新一輪供給側(cè)改革中，“地方經(jīng)驗(yàn)”的重要性再次顯現(xiàn)。在內(nèi)地，高層不斷考察地方治理的“重慶經(jīng)驗(yàn)”。而在東部沿海，深圳等明星城市產(chǎn)業(yè)的一枝獨(dú)秀，以及對(duì)智能汽車等新興產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，同樣為供給側(cè)改革樹(shù)立了“深圳模式”。

產(chǎn)業(yè)熱情

互聯(lián)網(wǎng)熱潮尚未退去，車聯(lián)網(wǎng)熱潮又方興未艾。剖析供給側(cè)改革，這是一個(gè)極好的切口。

春節(jié)前夕，深圳的資深投資人、前沿科技產(chǎn)業(yè)有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人王樂(lè)京顯得并不輕松。他一直在忙碌著，北京、上海和深圳3地持續(xù)飛行，部委、專家、金融機(jī)構(gòu)以及地方政府，都是他不斷拜訪的對(duì)象。他的目標(biāo)是，要在深圳推動(dòng)建立一個(gè)智能汽車的產(chǎn)業(yè)示范基地。

王樂(lè)京向《南風(fēng)窗》記者描繪了他的藍(lán)圖。智能汽車到底有什么用？智能汽車未來(lái)會(huì)有3個(gè)方向，第一個(gè)是車智能力，另外兩個(gè)分別是車與人的“交互”、車與環(huán)境的“交互”。

用大白話講，所謂車智能力，可以理解為車的“智慧”。一輛轎車上百個(gè)傳感器，形象地說(shuō)，這套傳感體系組成了汽車的“神經(jīng)系統(tǒng)”。這套系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)，實(shí)際上也是車況的最權(quán)威記錄。于是，這里就衍生出了不少重要的商機(jī)。舉例而言，包括了汽車保險(xiǎn)、二手車交易等。

長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)的車險(xiǎn)市場(chǎng)，道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直困擾著不少保險(xiǎn)公司。一些保險(xiǎn)公司定損員會(huì)和車主聯(lián)合騙保，讓保險(xiǎn)公司成本瞬間飆升。但另一方面，由于管理成本過(guò)高，保險(xiǎn)公司對(duì)這種情況卻難以有效控制。業(yè)內(nèi)一種說(shuō)法甚至是：做了某保險(xiǎn)公司的定損員一年，就可以買一輛寶馬。

“人會(huì)騙人，但機(jī)器和數(shù)據(jù)不會(huì)主動(dòng)騙人。”如果對(duì)汽車傳感系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，那么汽車的損害情況就能客觀記錄，減少這種騙保的情況。王樂(lè)京透露，前沿產(chǎn)業(yè)基金的投資企業(yè)已在做這方面研發(fā)，一些保險(xiǎn)公司非常感興趣。

除了應(yīng)用于車險(xiǎn)市場(chǎng)之外，車智系統(tǒng)的另一大重要應(yīng)用是二手車市場(chǎng)。

國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)之所以一直萎靡不振，主要原因之一就在于“車況信息不對(duì)稱”。車智能力可以改變這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樗e累的數(shù)據(jù)，足以對(duì)汽車的大多數(shù)主要部件進(jìn)行使用情況記錄和判斷。“這將顛覆這個(gè)市場(chǎng)的舊有邏輯。”王樂(lè)京說(shuō)。

“地方經(jīng)驗(yàn)”

除了房地產(chǎn)之外，汽車一直是中國(guó)地方政府的另一個(gè)“支柱產(chǎn)業(yè)”。但不同在于，房地產(chǎn)每個(gè)城市都會(huì)有，但汽車不一定。

上個(gè)世紀(jì)90年代初，曾有國(guó)外知名汽車制造商希望在深圳“落戶”。但提出的條件是，需要深圳提供一塊土地。

但這個(gè)不算過(guò)分的要求卻難住了深圳，因?yàn)樯钲诘胤教?，拿不出?lái)。因此，在深圳一些領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，錯(cuò)失汽車這樣的“高端制造業(yè)”一直是個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的遺憾。

隨著深圳“二線關(guān)”的取消，深圳的土地瓶頸得到了緩解。這讓深圳發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)集群有了更大的資源“空間”。王樂(lè)京和他的同道者們的努力終于有了進(jìn)展。2016年1月17日，“2016產(chǎn)城融合深圳論壇”暨北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告會(huì)在深圳舉辦，北京大學(xué)國(guó)發(fā)院發(fā)起成立了“深投行”課題組。前沿科技產(chǎn)業(yè)有限公司是“深投行”的執(zhí)行發(fā)起人。王樂(lè)京透露，“深投行”預(yù)計(jì)將投資100億元作為產(chǎn)業(yè)基金，在深圳建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群—智能汽車小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)智能汽車創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)者的集聚，可以降低創(chuàng)業(yè)者信息成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。

對(duì)地方政府而言，智能汽車并非創(chuàng)造好看的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)這么簡(jiǎn)單。與互聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)性特征不同，車聯(lián)網(wǎng)更具有地方性的特征?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利模式確定之后，很容易向全國(guó)推廣，但車聯(lián)網(wǎng)更多必須先在地方試點(diǎn)，探索“地方經(jīng)驗(yàn)”。

以智能汽車之前的電動(dòng)汽車為例，充電樁問(wèn)題的解決、地方政府對(duì)單車的補(bǔ)貼，都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力。目前，在上海、浙江等地，甚至內(nèi)地的二線城市，各種智能汽車產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)如雨后春筍般崛起。

市場(chǎng)與政府

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚洋對(duì)《南風(fēng)窗》記者表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行的背景下，深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)表現(xiàn)出色。深圳是 “特區(qū)”，在對(duì)智能交通體系建立、無(wú)人駕駛示范運(yùn)行法規(guī)的設(shè)置方面，可能都會(huì)有一定政策空間。他看好智能汽車產(chǎn)業(yè)在深圳的發(fā)展。

智能汽車的藍(lán)圖，是中國(guó)供給側(cè)改革最鮮活的截面之一。政府和市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)和政策都會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最為有效的互動(dòng)。在各個(gè)領(lǐng)域的供給改革中，地方政府勢(shì)必將扮演重要的角色，但這個(gè)角色也需要理性看待。

在前一段時(shí)間的金融改革中，由于金融要素的全國(guó)性流動(dòng)特征，地方性的金改幾乎沒(méi)有成功的先例?！皽刂萁鸶摹钡驼{(diào)謝幕，這是地方局限性的生動(dòng)案例。

央行貨幣政策委員會(huì)委員、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平就表示，金融改革之中，即便是普惠金融這樣相對(duì)“草根”金融形式的發(fā)展，地方的角色也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)。

目前，中國(guó)的銀行業(yè)都屬于中央直屬的銀監(jiān)部門監(jiān)管，唯有小貸公司和互聯(lián)網(wǎng)金融屬地方金融辦監(jiān)管。這種監(jiān)管職能的設(shè)置，固然能調(diào)動(dòng)地方的改革積極性，但對(duì)金融監(jiān)管的效率而言，其實(shí)并不科學(xué)。

黃益平分析，互聯(lián)網(wǎng)金融和小貸公司的根本性差別在于，前者是全國(guó)性的，而后者是地方性的?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺(tái)不局限于某一個(gè)縣或某一個(gè)鎮(zhèn)，它的投資者和它的投資項(xiàng)目都是跨區(qū)域的。在這個(gè)意義上講，地方監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)值得商榷。

目前，深圳、上海、重慶等地已陸續(xù)收緊或叫停P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融公司的新注冊(cè)。但中西部一些地方卻并未如此。黃益平認(rèn)為，中國(guó)地方金融辦的監(jiān)管能力差別非常大，如果監(jiān)管能力較強(qiáng)的地方叫停，而監(jiān)管能力較弱的地方卻任其發(fā)展，那么這種監(jiān)管的“錯(cuò)配”可能會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

除了金融改革之外，一些需要集聚效應(yīng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣應(yīng)該辯證看待地方政府的作用。實(shí)際上，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的布局支離破碎，全國(guó)擁有轎車整車生產(chǎn)牌照的企業(yè)竟超過(guò)100家，這背后顯然是“地方分割”的原因。

王樂(lè)京認(rèn)為，和普通汽車產(chǎn)業(yè)相比，智能汽車產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)調(diào)“人”的價(jià)值，研發(fā)過(guò)程是人的智力碰撞、信息密集共享，以及資金的快速融通。分散的產(chǎn)業(yè)布局，會(huì)很快導(dǎo)致技術(shù)落后，失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，“深投行”希望通過(guò)建立智能汽車產(chǎn)業(yè)集群，把資源和創(chuàng)業(yè)者聚在一起。

供給側(cè)改革，方興未艾。無(wú)論從普惠金融，還是智能汽車的“地方經(jīng)驗(yàn)”來(lái)看，作為擁有世界上最強(qiáng)大、最有效率政府的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的供給側(cè)改革既要發(fā)揮政府的“服務(wù)功能”，也要注重市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”。這條路，任重而道遠(yuǎn)。