韓日達(dá)成慰安婦協(xié)議始末

邱林

日本有關(guān)人士指出，韓日的接近間接導(dǎo)致中國(guó)常用的“抗日”這張牌分量減輕，中日關(guān)系短期內(nèi)有望升溫。

2015年12月28日，日韓外長(zhǎng)在首爾就近年兩國(guó)關(guān)系最大的障礙——慰安婦問(wèn)題舉行談判并達(dá)成協(xié)議。雙方承諾，將通過(guò)落實(shí)相關(guān)措施促進(jìn)慰安婦問(wèn)題最終得以解決。

根據(jù)協(xié)議，日本政府將一次性對(duì)韓國(guó)政府設(shè)立的援助基金出資10億日元，用于撫平受害者的心靈創(chuàng)傷；韓國(guó)政府也稱，將和國(guó)內(nèi)相關(guān)團(tuán)體協(xié)商，為恰當(dāng)處理日本駐韓國(guó)大使館前的慰安婦少女銅像作出努力。

在兩國(guó)外長(zhǎng)共同宣布協(xié)議之后，日本首相安倍晉三與韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)13分鐘的通話。安倍表示：“慰安婦受害者經(jīng)歷了難以言表的苦難。作為日本首相，我愿再次對(duì)此表示深切的道歉和反省?！睒汩然輨t承諾：“如果援助基金的各項(xiàng)措施順利開(kāi)展，慰安婦問(wèn)題將不會(huì)再被提及?！?/p>

日韓在慰安婦問(wèn)題上的和解立即引起全球關(guān)注。在達(dá)成協(xié)議的當(dāng)天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和總統(tǒng)安全事務(wù)助理賴斯罕見(jiàn)地相繼發(fā)表聲明，稱該協(xié)議的達(dá)成“充分體現(xiàn)了日韓領(lǐng)導(dǎo)人的勇氣和遠(yuǎn)見(jiàn)”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也于1月7日與安倍舉行電話會(huì)談，對(duì)其“勇氣和決斷表示贊賞”。他同時(shí)認(rèn)為，由于此次共識(shí)，使得日美韓緊密合作成為可能。

雖然這項(xiàng)協(xié)議令華盛頓感到滿意，在北京卻受到冷遇。

中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷第一時(shí)間回應(yīng)，對(duì)于日本能否真正解決慰安婦歷史問(wèn)題，“我們拭目以待”。陸慷稱，日本必須切實(shí)正視和深刻反省侵略歷史，為同亞洲鄰國(guó)增進(jìn)互信、實(shí)現(xiàn)和解作出努力。

中國(guó)官方媒體則認(rèn)為，首爾和東京之間的協(xié)議在很大程度上是政治驅(qū)動(dòng)的，而非真正體現(xiàn)日本的責(zé)任?！斑@不足以表示日本準(zhǔn)備承認(rèn)其過(guò)去。”

和解內(nèi)幕

仔細(xì)來(lái)看，日韓能達(dá)成協(xié)議的時(shí)機(jī)非常微妙，或者說(shuō)早有鋪墊。近段時(shí)間以來(lái)，韓國(guó)在諸多涉及日韓關(guān)系的問(wèn)題上皆作出重大判斷。協(xié)議達(dá)成前不久，12月17日，韓國(guó)法院就日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》駐首爾記者加藤達(dá)也是否涉嫌損害韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠名譽(yù)一案作出判決，最終宣布加藤無(wú)罪。

這場(chǎng)官司源于一年前加藤在報(bào)道里援引韓媒的消息稱，樸槿惠在“世越”號(hào)沉船事故發(fā)生當(dāng)天與前秘書室室長(zhǎng)鄭潤(rùn)會(huì)幽會(huì)。韓國(guó)檢方認(rèn)定該報(bào)道屬于惡意詆毀總統(tǒng)并予以起訴。此后該案日益發(fā)酵，遂成為日韓之間的外交問(wèn)題。然而在審判的最后階段，韓國(guó)外交部“私下”照會(huì)法院，希望法院能從日韓關(guān)系大局出發(fā)，妥善處理此案。最終，韓國(guó)法院作出無(wú)罪判決，檢方也放棄抗訴。

緊接著一周后，韓國(guó)憲法法院就1965年《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》是否符合憲法作出裁定，認(rèn)為該訴訟并非該法院審判對(duì)象，不予以立案。日本曾十分擔(dān)心，一旦被判違憲，韓國(guó)政府將在慰安婦和強(qiáng)制勞工等問(wèn)題上采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。

上述動(dòng)作，被日本視為其改善兩國(guó)關(guān)系的強(qiáng)烈信號(hào)。日本政府內(nèi)部人士透露，既然韓國(guó)表示了誠(chéng)意，日方也應(yīng)該作出讓步。在外長(zhǎng)會(huì)談前，兩國(guó)已經(jīng)舉行了多輪磋商。據(jù)日媒披露，日本國(guó)家安全保障局局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎和韓國(guó)總統(tǒng)秘書室室長(zhǎng)李丙琪曾多次進(jìn)行秘密談判，雙方還直接將談判結(jié)果匯報(bào)給兩國(guó)首腦。由于這一渠道溝通十分順利，在韓國(guó)憲法法院駁回訴訟的12a23日深夜，雙方已經(jīng)就慰安婦問(wèn)題基本達(dá)成一致意見(jiàn)。

12月24日下午，安倍對(duì)外務(wù)大臣岸田文雄作出指示，讓其迅速準(zhǔn)備訪問(wèn)首爾，就慰安婦問(wèn)題進(jìn)行談判。“責(zé)任我承擔(dān)，如果能夠達(dá)成協(xié)議，這場(chǎng)會(huì)談將具有歷史意義！”安倍也叮囑，為了防止韓國(guó)將來(lái)舊事重提，必須在協(xié)議中插入“最終并且不可逆地解決”這一關(guān)鍵性字眼。

日韓急于在年內(nèi)達(dá)成協(xié)議的根本原因是，雙方都認(rèn)識(shí)到，2015年時(shí)值戰(zhàn)后70年，也是兩國(guó)建交50年——這無(wú)疑是解決慰安婦問(wèn)題最有利的時(shí)機(jī)。另一方面，雙方也有各自自算盤：對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著時(shí)間流逝，慰安婦幸存者年事愈高，留給韓國(guó)的時(shí)間窗口逐漸縮?。欢鴮?duì)日本來(lái)說(shuō)，外界尤其是西方國(guó)家一直傾向于將慰安婦問(wèn)題視為人權(quán)問(wèn)題而非歷史問(wèn)題——這對(duì)于日本樹(shù)立國(guó)際形象極為不利。

不可忽略的是，美國(guó)無(wú)疑是日韓此次達(dá)成協(xié)議的重要推手。2014年奧巴馬在分別會(huì)見(jiàn)安倍和樸槿惠時(shí)曾表示，美國(guó)希望日韓為改善雙邊關(guān)系作出努力，敦促兩國(guó)妥善解決歷史遺留問(wèn)題。

在美國(guó)看來(lái)，在應(yīng)對(duì)朝鮮問(wèn)題、遏制中國(guó)等戰(zhàn)略問(wèn)題上，日韓關(guān)系停滯并不符合美國(guó)利益，還間接導(dǎo)致韓國(guó)與中國(guó)進(jìn)入外交蜜月期——2015年9月，樸槿惠在西方首腦缺席的情況下參加中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵典禮，被美方視作日韓關(guān)系惡化的后果。

問(wèn)題之爭(zhēng)

二戰(zhàn)后，由于諸多原因，韓國(guó)慰安婦問(wèn)題一直淹沒(méi)于歷史中。直到韓國(guó)實(shí)現(xiàn)民主化以后，一個(gè)叫做尹貞玉的記者發(fā)表了相關(guān)內(nèi)容的采訪手記，該問(wèn)題才真正為世人所知。

1990年，日本官員在參議院答辯時(shí)稱慰安婦是當(dāng)時(shí)民間業(yè)者帶著隨著軍隊(duì)走的，因此沒(méi)有辦法進(jìn)行調(diào)查，這引起韓國(guó)方面的強(qiáng)烈抗議。當(dāng)年，韓國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)助慰安婦受害者的非政府組織——挺身隊(duì)問(wèn)題對(duì)策協(xié)議會(huì)（下稱“挺對(duì)協(xié)”）成立，該組織和其他女性團(tuán)體要求日本政府承認(rèn)慰安婦并非自愿、而是被強(qiáng)制的。次年，慰安婦受害人金學(xué)順首次站出來(lái)進(jìn)行實(shí)名控訴，要求日本賠償。

金泳三1993年就任韓國(guó)總統(tǒng)后，開(kāi)始同日本交涉，其認(rèn)為作為不賠償?shù)臈l件，日本必須徹查真相。在輿論壓力下，日本著手展開(kāi)調(diào)查。當(dāng)年，宮澤喜一內(nèi)閣發(fā)布調(diào)查結(jié)果，承認(rèn)二戰(zhàn)時(shí)日本軍隊(duì)參與了慰安所地設(shè)置和管理，時(shí)任官房長(zhǎng)官河野洋平發(fā)表了“河野談話”，就日軍慰安婦問(wèn)題向受害者謝罪。至此，日韓兩國(guó)政府均樂(lè)觀地認(rèn)為，慰安婦這一外交問(wèn)題告一段落。

但是，事態(tài)隨后出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。1995年，時(shí)任日本首相村山富市就戰(zhàn)后50年發(fā)表談話，對(duì)慰安婦問(wèn)題表示深刻反省和道歉，并由此成立了半官半民的亞洲女性基金。該組織運(yùn)用日本政府預(yù)算和民間募集的5億日元資金，對(duì)慰安婦受害者進(jìn)行補(bǔ)償。但挺對(duì)協(xié)認(rèn)為，該組織是為了轉(zhuǎn)移日本政府的國(guó)家賠償責(zé)任，并動(dòng)員受害者拒絕每人200萬(wàn)日元的補(bǔ)償金和日本首相的道歉信。

與此同時(shí)，挺對(duì)協(xié)也在韓國(guó)國(guó)內(nèi)募集資金對(duì)慰安婦進(jìn)行援助。最終，絕大多數(shù)受害者拒絕了亞洲女性基金非官方性質(zhì)的賠償，使得日本的援助活動(dòng)半途而廢。慰安婦問(wèn)題這一歷史負(fù)遺產(chǎn)也逐漸成為日韓兩國(guó)外交關(guān)系的包袱。

2011年，韓國(guó)憲法法院裁定，韓國(guó)政府未就慰安婦受害者人權(quán)受到侵害同日本進(jìn)行交涉——這種“不作為”涉嫌違反憲法。面對(duì)強(qiáng)大的民意壓力，韓國(guó)政府不得不在慰安婦問(wèn)題上持強(qiáng)硬立場(chǎng)。

針對(duì)韓方要求，日本政府堅(jiān)持認(rèn)為慰安婦問(wèn)題在1965年《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》已然解決——該協(xié)定第二條規(guī)定，締約兩國(guó)確認(rèn)兩國(guó)國(guó)民（包括法人）的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利和利益以及兩締約國(guó)和其國(guó)民之間請(qǐng)求權(quán)問(wèn)題完全并且最終解決。

但韓國(guó)主張，慰安婦問(wèn)題適用于該協(xié)定第三條：即涉及該協(xié)定的解釋和實(shí)施兩國(guó)之間的糾紛，首先應(yīng)通過(guò)外交途徑解決；此外，簽訂相關(guān)條約之前并沒(méi)有討論慰安婦問(wèn)題，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)不應(yīng)受第二條限制。

主張的截然不同，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。2012年，韓國(guó)總統(tǒng)李明博一怒之下登上存在領(lǐng)土糾紛的獨(dú)島（日本稱“竹島”）宣示主權(quán)，日韓關(guān)系陷入冰點(diǎn)。

爾后，由于樸槿惠政府將慰安婦問(wèn)題的解決作為雙邊會(huì)談的前提條件，兩國(guó)首腦間互訪因此中斷——這種非正常的狀態(tài)持續(xù)了近三年半。其間，安倍也表示將對(duì)“河野談話”進(jìn)行重新審視，雙方完全失去互信。

兩國(guó)民間對(duì)對(duì)方國(guó)家的厭惡情緒也迅速膨脹。十年前，以韓劇為代表的“韓流”吹遍整個(gè)日本列島，中年主婦一度瘋狂地追捧韓星；但近幾年大批討論韓國(guó)國(guó)民劣根性的“厭韓書籍”粉墨登場(chǎng)，充斥日本街頭巷尾。韓國(guó)民間也在日本駐韓大使館前設(shè)置了象征慰安婦受害者的少女銅像，一些海外韓裔團(tuán)體更積極推動(dòng)美國(guó)設(shè)置慰安婦紀(jì)念碑。

尚難落實(shí)

此次日韓協(xié)議贏得了國(guó)際社會(huì)和日韓國(guó)內(nèi)朝野兩黨以及民間輿論的高度評(píng)價(jià)。但是，雙方對(duì)協(xié)議的關(guān)鍵性措辭各執(zhí)一詞，兩國(guó)很快便展開(kāi)了一場(chǎng)口水戰(zhàn)。

日本《朝日新聞》從多名日本政府內(nèi)部人士得到證實(shí)，此次談判時(shí)日本與韓國(guó)達(dá)成一致：移除銅像是日本出資10億日元的前提。日本外務(wù)大臣岸田回國(guó)后也迫不及待地宣稱，日本駐韓大使館前的慰安婦少女銅像將得到拆除。不過(guò)，岸田的發(fā)言立即引起韓國(guó)外交部的抗議：銅像是民間自發(fā)設(shè)立的，政府無(wú)權(quán)干涉。

韓國(guó)國(guó)內(nèi)民調(diào)機(jī)構(gòu)12月31日公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，約43%的民眾對(duì)韓日共識(shí)持肯定態(tài)度，另有約51%的民眾表示否認(rèn)。由韓國(guó)民間團(tuán)體發(fā)起、旨在敦促解決二戰(zhàn)日軍慰安婦問(wèn)題的“周三集會(huì)”，也在日本駐韓國(guó)大使館前如期舉行。

此外，由于該協(xié)議中所提供的10億日元資金并非賠款，只是“出于人道主義的援助”，這個(gè)金額被認(rèn)為誠(chéng)意不足。不少批評(píng)者稱，安倍發(fā)表的所謂“誠(chéng)摯道歉”并沒(méi)有比此前的“河野談話”有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)步。

據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，協(xié)議簽訂后的第二天，一些韓國(guó)反對(duì)派議員要求樸槿惠對(duì)此進(jìn)行道歉，并要求簽訂該協(xié)議的韓國(guó)外長(zhǎng)尹炳世引咎辭職，至少超過(guò)一名議員把該協(xié)議稱為“叛國(guó)”行為。

與此同時(shí)，日本的民族主義者也抨擊了日韓協(xié)議中有關(guān)日本責(zé)任的措辭，以及日本動(dòng)用政府資金進(jìn)行賠償?shù)淖龇ā?/p>

“總的來(lái)說(shuō)，日本輿論還是支持安倍的決定，感覺(jué)其支持率也有所提升，但對(duì)于協(xié)定能否最終落實(shí)，很多人持保留意見(jiàn)?！币晃蝗毡抉v華資深媒體人士向《鳳凰周刊》指出，“我們最關(guān)心的還是能否撤掉慰安婦銅像，同時(shí)也擔(dān)心樸槿惠是否會(huì)在美國(guó)壓力和國(guó)內(nèi)民粹主義之間搖擺不定?！?/p>

此外，當(dāng)時(shí)亞洲戰(zhàn)場(chǎng)上被日本軍隊(duì)強(qiáng)征的有幾十萬(wàn)慰安婦，她們不僅來(lái)自朝鮮半島，還有中國(guó)大陸，以及日本占領(lǐng)的中國(guó)臺(tái)灣，菲律賓、印尼等地。這也讓外界猜測(cè)，日韓協(xié)議的達(dá)成能否起到馬太效應(yīng)，讓此類和解也能適用于其他國(guó)家和地區(qū)。

在日韓協(xié)議達(dá)成之時(shí)，臺(tái)灣外事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人林永樂(lè)也向媒體表示，臺(tái)日將于2016年1月初就慰安婦議題“啟動(dòng)協(xié)商”。然而，據(jù)日本時(shí)事通信社引述政府高官的話說(shuō)，到現(xiàn)時(shí)為止，“沒(méi)有預(yù)定”與臺(tái)灣討論支援臺(tái)灣慰安婦的問(wèn)題。這是日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉在1月4日晚的政論節(jié)目中表明“內(nèi)閣無(wú)意仿效日韓協(xié)議來(lái)同等對(duì)待臺(tái)灣慰安婦”的立場(chǎng)后，日本政府內(nèi)再透露同一立場(chǎng)。

此前有海外分析認(rèn)為，韓國(guó)與日本就慰安婦問(wèn)題達(dá)成共識(shí)后，中國(guó)在借歷史問(wèn)題敲打日本之際有可能失去重要伙伴。一位在東京的日本外交官則對(duì)《鳳凰周刊》表示，韓日的接近間接導(dǎo)致中國(guó)常用的“抗日”這張牌分量減輕，中日關(guān)系短期內(nèi)有望升溫。

日本媒體普遍認(rèn)為，在本次和解中起中介作用的美國(guó)極有可能乘機(jī)聯(lián)合日韓加大對(duì)中國(guó)在朝鮮核問(wèn)題和南海問(wèn)題上施加壓力。有消息顯示，2016年3月在華盛頓即將召開(kāi)的核安全保障峰會(huì)上，美日韓可能會(huì)舉行三方首腦會(huì)談。