建制鎮(zhèn)中農(nóng)村社會(huì)治理問題的調(diào)查研究
——基于山東省臨邑縣XL鎮(zhèn)的調(diào)查

樊士榮

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東　泰安　271018

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建制鎮(zhèn)中農(nóng)村社會(huì)治理問題的調(diào)查研究
——基于山東省臨邑縣XL鎮(zhèn)的調(diào)查

樊士榮

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東泰安271018

本文是筆者對(duì)XL鎮(zhèn)20個(gè)行政村的治理情況所做的調(diào)查，運(yùn)用抽樣設(shè)計(jì)和SPSS19.0軟件分析方法，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談?dòng)^察分析，得出XL鎮(zhèn)村莊治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、村民自治組織松散、文化建設(shè)落后，村干部職位缺乏吸引力等問題，并針問題對(duì)XL鎮(zhèn)農(nóng)村治理提出具體的建議。

建制鎮(zhèn)；農(nóng)村社會(huì)治理；村民自治

一、調(diào)查結(jié)果分析

(一)被調(diào)查者基本情況

本次被調(diào)查者的男女比為189：106，30歲以下為15人、30-50歲為113人、50-70歲為149人、70歲以上為18人。覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、黨員和普通群眾，其比例分別為0.3%、6.1%、4.1%、89.2%。小學(xué)及以下文化程度占48.1%，初中占39.7%，高中或中專占11.2%，大專及以上占1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地占5.8%，普通農(nóng)村占94.2%。故本次調(diào)查的對(duì)象主要是普通農(nóng)村、初中以下文化水平的男性中老年群眾。

(二)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

XL鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口4萬人，有耕地面積8.1萬畝，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入306.02萬元。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，67.8%的被調(diào)查者表示村里無集體經(jīng)濟(jì)收入，15.2%的被調(diào)查表示村里有集體經(jīng)濟(jì)；富裕村(每戶年均收入3萬元以上)占14.3%，中等村(每戶年均收入1.5萬元-3萬元)占62.6%，貧困村(每戶年均收入1.5萬元以下)占23.1%，部分農(nóng)民表示靠種地根本無法維持家庭生活，主要家庭收入來自農(nóng)閑時(shí)外出打工。

(三)文化設(shè)施建設(shè)方面

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47.3%的被調(diào)查者表示村里有圖書室等業(yè)余文化場(chǎng)所，46.9%的被調(diào)查者表示村里沒有；而在47.3%的被調(diào)查者中，41.6%的村民表示經(jīng)常使用村文化場(chǎng)所，28.6%的表示偶爾去，而29.9%的村民表示從未使用過，即只有19.7%的調(diào)查者經(jīng)常使用村業(yè)余文化場(chǎng)所。

(四)民主政治建設(shè)方面

村民會(huì)議作為村民自治的最高決策機(jī)構(gòu)，最能體現(xiàn)村民自治的內(nèi)容。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，58.13%的村民表示參加過村民會(huì)議，9.81%的村民表示參加過村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，13.43%的村民表示自己從來沒有參加過。另外，26.1%的村民表示每年召開2-3次村民會(huì)議，25%的表示每年3次以上，12.3%的表示每年1次；由各項(xiàng)比例相當(dāng)可以說明各村舉行村民會(huì)議的次數(shù)并不固定；還有26.8%的村民表示不清楚村民會(huì)議召開次數(shù)，說明還有少部分村民對(duì)村民自治的參與度和關(guān)注度較低。

(五)農(nóng)村社會(huì)管理方面

農(nóng)村社會(huì)的管理主要表現(xiàn)在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、用水、用電及修路等各方面。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，39.7%的人認(rèn)為是由全體村民出資的修建村公路，28.3%被調(diào)查者認(rèn)為由村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府共同出資，19.8%的人不清楚，12.2%的被調(diào)查者表示村里未曾修建村公路，迫切希望村及鄉(xiāng)政府能改善村中道路狀況。

二、調(diào)查結(jié)論與建議

(一)調(diào)查結(jié)論

從總體來看，XL鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，整體經(jīng)濟(jì)水平偏低，村民多是初中及以下文化水平，文化活動(dòng)開展不足。由于XL鎮(zhèn)自然村之間相距較遠(yuǎn)，缺乏必要的共同利益聯(lián)系，村民自治組織松散，村民會(huì)議流于形式。村干部的工資低于務(wù)工可得，有才能的人選擇進(jìn)城務(wù)工，村干部難以高能力者用之。水泥路覆蓋面偏低，缺乏建設(shè)資金。根據(jù)以上分析結(jié)果可知，XL鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一、村民自治組織松散、文化建設(shè)落后，村干部職位缺乏吸引力、交通建設(shè)水平低。

(二)思考與建議

⒈深化村民自治發(fā)展，提升村干部能力素質(zhì)

當(dāng)下村委會(huì)承擔(dān)了過多的行政事務(wù)，XL鎮(zhèn)各管區(qū)是管理各村的主要部門，村干部經(jīng)常需要完成管區(qū)下達(dá)的各種任務(wù)，使村民自治很難具有自主性。徐勇老師指出，中國(guó)村民自治的成長(zhǎng)，從上需要體制性的行政放權(quán)，從下需要社會(huì)組織的發(fā)展。另外，加大對(duì)村干部村民自治相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)人才并進(jìn)村指導(dǎo)發(fā)展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留；完善村干部崗位機(jī)制，發(fā)展村集體資產(chǎn)，補(bǔ)嘗村干部因公損失。

2.大力發(fā)展農(nóng)村教育，提升農(nóng)民的素質(zhì)技能

大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育及成人教育，并結(jié)合資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。此外，XL鎮(zhèn)政府要實(shí)時(shí)了解農(nóng)民的技能需求，及時(shí)為農(nóng)民提供相關(guān)技能指導(dǎo)與培訓(xùn)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓好農(nóng)民的科技培訓(xùn)及指導(dǎo)工作。

3.拓寬就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

針對(duì)XL鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，短期內(nèi)最有效的做法是拓寬就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工制造及相關(guān)企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4.做好兩區(qū)同建工作，推動(dòng)土地快速化流轉(zhuǎn)

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，將XL鎮(zhèn)分散的農(nóng)村居民集中居住，這既有利于村民自治組織的完善，又有利于農(nóng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)可以提供相配套的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化設(shè)施；土地流轉(zhuǎn)將土地集中化和規(guī)模化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化提供了前提條件。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)正是在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，它將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)崗位，甚至使擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民成為資產(chǎn)家。

[1]徐勇.村民自治的成長(zhǎng)：行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育[J].開放導(dǎo)報(bào)，2014(6).

[2]趙云云.河北省農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策研究[D].河北科技大學(xué)，2014.

F301.2

A

2095-4379-(2016)21-0325-01

樊士榮(1992-)，女，漢族，山東臨沂人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，城市管理專業(yè)本科生。