破窗理論視角下城中村社區(qū)犯罪的防控

梅定珠

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430079

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破窗理論視角下城中村社區(qū)犯罪的防控

梅定珠

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430079

城中村是城市化進(jìn)程中獨(dú)特居民區(qū)，因人員構(gòu)成和社區(qū)關(guān)系復(fù)雜，流動人口成為主要犯罪群體，犯罪頻發(fā)治安形勢嚴(yán)峻。破窗理論作為社會學(xué)和犯罪學(xué)的經(jīng)典理論，基于該理論的內(nèi)在原理和理念，通過對城中村社區(qū)犯罪的現(xiàn)象和成因的綜合分析，充分發(fā)揮社區(qū)組織作用，提出完善社區(qū)警務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和文化建設(shè)、落實(shí)社會矯正等防控路徑。

破窗理論；城中村；社區(qū)犯罪；社區(qū)矯正

城中村是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，滯后于城市發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理邊緣、生活水平低下、形成于城中區(qū)域的居民聚居區(qū)。近年來我國一二線城市中城中村犯罪頻發(fā)。城中村主要以外來務(wù)工和工薪階層人口為主，面對人口規(guī)模龐大、流動量大、人員組成復(fù)雜的城中村開展有效的社區(qū)治理和犯罪防控，責(zé)任重大且任務(wù)艱巨，對于維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定秩序、保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。

一、城中村社區(qū)犯罪概況

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量人口涌入城市并造成了社會資源供需緊張，社會矛盾突出，城中村社區(qū)犯罪率居高不下。單純依靠國家警務(wù)力量打擊犯罪的一元城市犯罪防控傳統(tǒng)模式應(yīng)對新的犯罪形勢已顯捉襟見肘，無法較好維護(hù)和穩(wěn)定社會秩序?？v觀當(dāng)下城中村頻發(fā)的犯罪情況，有如下特征：

(一)犯罪分布集中化

當(dāng)前，城中村發(fā)展正走向多元化、密集化與雜居化，居住人群和環(huán)境的復(fù)雜性導(dǎo)致區(qū)域防控能力進(jìn)一步弱化。加之當(dāng)?shù)卦械纳鐣P(guān)系網(wǎng)瓦解后新涌入的人群錯(cuò)綜復(fù)雜，人際關(guān)系淡化、冷漠，對犯罪行為存在事不關(guān)己的放任乃至容忍心態(tài)。破窗理論認(rèn)為，一旦犯罪達(dá)到了某一程度或者關(guān)鍵點(diǎn)，便以“非線性”方式擴(kuò)散，即在某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上犯罪活動的一個(gè)細(xì)微的增加就有可能導(dǎo)致犯罪率的急劇上升。在城中村偶發(fā)的犯罪行為未得到有效防控后，將刺激更多的犯罪行為集中爆發(fā)。

(二)犯罪形態(tài)多樣化

社區(qū)犯罪防控是一個(gè)防微杜漸的系統(tǒng)工程。當(dāng)城中村社區(qū)中某些輕型“破窗”行為未得到社區(qū)居民關(guān)注和警務(wù)有效防控，則會誘發(fā)更多更嚴(yán)重的“破窗”行徑在城中村肆意蔓延。城中村人口構(gòu)成的多樣性致使小區(qū)犯罪趨向復(fù)雜化，由以前輕微的盜竊、扒竊等逐步惡化演變?yōu)楫?dāng)下頻發(fā)的搶劫、強(qiáng)奸、殺人、偷盜嬰幼兒等犯罪行為。

(三)犯罪智能化、團(tuán)伙化

目前，犯罪分子已會利用現(xiàn)代智能設(shè)備等作為新型作案手段，同時(shí)逐步傾向組成犯罪團(tuán)伙，明確分工合作，以分擔(dān)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高團(tuán)伙作案成功率。在破窗效應(yīng)下，社區(qū)居民間的陌生關(guān)系導(dǎo)致警惕性不夠，存在漠視甚至放縱，這也使得婦女老幼、殘障人士等弱勢群體成為犯罪的主要對象。此外，由于人口密集流動性大，犯罪現(xiàn)場不易保存，偵查難度大。

二、城中村社區(qū)犯罪成因

(一)內(nèi)在原因

聚居在城中村的居民主要是城市社會底層的工薪階層和弱勢群體。其一，鄰里間陌生，疏遠(yuǎn)冷漠，難以形成聯(lián)系緊密、互幫互助的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)，極大地削弱了犯罪發(fā)生時(shí)社區(qū)內(nèi)在的發(fā)現(xiàn)和制止功能，導(dǎo)致犯罪無法防治。其二，由于居民大多為底層弱勢人群，心理上趨于自保，顧慮、恐懼，缺乏與犯罪堅(jiān)決斗爭的意識而漠視，一定程度上縱容和助長了犯罪人再犯心理。其三，基于旁觀者效應(yīng)和從眾心理，發(fā)現(xiàn)犯罪的居民會因其他人的存在而導(dǎo)致責(zé)任分散，寄希望于他人制止，而反過來其他人又因前面的人未及時(shí)制止犯罪而從眾放任，形成犯罪頻發(fā)的惡性循環(huán)。

(二)外在因素

環(huán)境可對人產(chǎn)生強(qiáng)烈的誘導(dǎo)性、暗示性，越是人員極復(fù)雜、環(huán)境臟亂差、管理不到位的城中村，如果居民容忍輕微犯罪行為，則可能導(dǎo)致后果惡化。一方面，如果第一次“破窗”行為不被及時(shí)制止或防控，會產(chǎn)生“犯罪升級”效應(yīng)，被害者與肇事者都成為防控不力的受害者；另一方面，如果政府未及時(shí)有效管控懲治輕微犯罪行為，則會向社會傳遞治安低效或輕微犯罪行為可被容忍的錯(cuò)誤信號，居民將對犯罪產(chǎn)生恐懼，并喪失正義感、責(zé)任感及對法律的認(rèn)同度，社區(qū)警務(wù)對犯罪懲治不力將導(dǎo)致犯罪蔓延和升級。

三、城中村社區(qū)犯罪防控

社區(qū)犯罪防控和維護(hù)社會治安的根本之策就在于從各種反社會行為和輕微犯罪著手，充分發(fā)揮社區(qū)防控效益，避免犯罪頻發(fā)和升級。

(一)完善社區(qū)警務(wù)機(jī)制

完善社區(qū)民警責(zé)任制，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的地理環(huán)境、人口數(shù)量、治安狀況等因素合理劃分防控責(zé)任區(qū)。社區(qū)派出所還要加強(qiáng)收集和走訪更新住戶居住信息，做好流動人口的登記管理工作。同時(shí)，建立完善警民聯(lián)防機(jī)制，充分發(fā)揮社會居民信息反饋和揭發(fā)檢舉作用，有效防患于未然。

(二)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和文化建設(shè)

城中村社區(qū)組織應(yīng)充分開發(fā)社區(qū)資源，發(fā)動社區(qū)力量并吸納志愿者，為貧困居民和弱勢群體開展社區(qū)便民和社會保障服務(wù)，解決社會矛盾。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)在加強(qiáng)社區(qū)秩序管理改善社區(qū)環(huán)境，并開展多種社區(qū)文化娛樂活動，加強(qiáng)居民感情和關(guān)系，并開展法治宣傳教育，提高居民檢舉犯罪、警民聯(lián)防意識。

(三)落實(shí)社會矯正和幫扶

充分利用社區(qū)改善后的資源和環(huán)境，對罪行輕微的初犯、過失犯居民提供良好的社會化教育，在社區(qū)組織和志愿者的協(xié)助下對犯罪犯的行為和心理進(jìn)行矯正，幫助和感化其早日回歸社區(qū)，融入城中村管理有序的新環(huán)境。

[1]張慧聰.恢復(fù)性司法理念對我國城市社區(qū)犯罪防控的啟示[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2012，06：36-39.

[2]姜濤.破窗理論與犯罪規(guī)制模式的重構(gòu)[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，01：85-100+174.

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2095-4379-(2016)21-0300-01

梅定珠(1992-)，湖北黃岡人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，刑法學(xué)碩士研究生。