“全面二孩”政策中生育權(quán)問(wèn)題的思考

謝其格

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430073

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“全面二孩”政策中生育權(quán)問(wèn)題的思考

謝其格

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430073

2013年的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中提到，實(shí)行一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。2015年10月，第十八屆五中全會(huì)在其公報(bào)中提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”這一決策，徹底放開(kāi)了我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃生育政策，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了更新。本文欲結(jié)合這一現(xiàn)實(shí)，根據(jù)憲法及憲法精神，對(duì)比“單獨(dú)二孩”政策和“全面二孩”政策的異同，最后得出關(guān)于“全面二孩”政策中生育權(quán)問(wèn)題的分析結(jié)論。

生育權(quán)；憲法；全面二孩

一、“單獨(dú)二孩”政策與“全面二孩”政策

(一)相同點(diǎn)

首先，“單獨(dú)二孩”政策與“全面二孩”政策都是對(duì)計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的放開(kāi)與內(nèi)容更新，體現(xiàn)出了我國(guó)人口政策與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。其次，二者的目的都在于應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題。目前，我國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，無(wú)論是“單獨(dú)二孩”還是“全面二孩”政策，其直接目的都在于增加新生兒的數(shù)量，改變?nèi)丝谡咭殉蔀榱宋覈?guó)的首要任務(wù)之一。

(二)不同點(diǎn)

“單獨(dú)二孩”政策的內(nèi)容是，夫妻中一方都是獨(dú)生子女的，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可，可以生育二胎。“全面二胎”政策的內(nèi)容則是任何夫婦都可以生育兩個(gè)孩子。其不同之處顯而易見(jiàn)。前者不僅在主體上進(jìn)行了限制，還設(shè)置了許可程序。結(jié)合這兩個(gè)政策的異同，本文認(rèn)為，“全面二孩”的合憲性分析應(yīng)主要圍繞生育權(quán)展開(kāi)。

二、“全面二孩”政策的生育權(quán)問(wèn)題

計(jì)劃生育一直是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二十五條規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！边@就表明，計(jì)劃生育政策是可以隨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變化而變化的。所以，“全面二孩”政策的實(shí)行，完全遵循了憲法相關(guān)的明文規(guī)定，是合憲的。但是，“全面二孩”還涉及到我國(guó)憲法中并未明文規(guī)定的生育權(quán)問(wèn)題。

(一)生育權(quán)是否屬于憲法規(guī)定的基本權(quán)利

關(guān)于生育權(quán)，我國(guó)憲法并未明確進(jìn)行規(guī)定。但是，任何國(guó)家的憲法都不可能將其應(yīng)該規(guī)定的事項(xiàng)巨細(xì)靡遺地規(guī)定在內(nèi)，而是會(huì)賦予立法者制定法律的權(quán)利來(lái)達(dá)到完善的目的。這種由立憲者在憲法內(nèi)，規(guī)定由立法者“有所作為”的指示，可稱之為“憲法委托”。[1]《憲法》第四十九條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！睂?shí)行計(jì)劃生育定位為夫妻的義務(wù)。但是，本文認(rèn)為，并不能以此認(rèn)為生育權(quán)不屬于憲法保障的基本權(quán)利范圍。我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》第十七條規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任?！睉椃ㄊ且磺衅胀ǚǖ母?。《人口與計(jì)劃生育法》的第一條也指出：“……根據(jù)憲法，制定本法。”其第一條闡釋的是這部法律的立法根據(jù)，即立法者立某個(gè)法的法的根據(jù)和事實(shí)根據(jù)。[2]《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)際上是根據(jù)《憲法》中關(guān)于

計(jì)劃生育制度的規(guī)定制定的。故而，本文認(rèn)為，憲法雖未明文規(guī)定生育權(quán)，然而其實(shí)際上借由《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行補(bǔ)充。另外，生育權(quán)作為基本人權(quán)也是受國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的。人權(quán)一定是普遍的道德權(quán)利，而尊重人權(quán)是普遍的最低限度道德標(biāo)準(zhǔn)的要求，生育權(quán)的普遍性、道德性和重要性等方面都體現(xiàn)了生育權(quán)作為基本人權(quán)的內(nèi)涵和價(jià)值。[3]

(二)“全面二孩”與生育權(quán)

所以，在我國(guó)，生育權(quán)可視為憲法的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)。

“全面二孩”政策較之“單獨(dú)二孩”，正是在生育權(quán)上實(shí)現(xiàn)了大的跨越。生育權(quán)就是生育的自由和平等，生育自由當(dāng)然包括生不生的自由和生幾個(gè)的自由，生育的平等則強(qiáng)調(diào)生育主體應(yīng)不分性別、年齡、宗教信仰等因素而都平等享有同樣的生育權(quán)?！叭娑ⅰ痹谶@兩個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了進(jìn)步。

首先，“全面二孩”政策是“一孩制”和“單獨(dú)二孩”政策的進(jìn)一步放大。它賦予了夫妻生兩個(gè)孩子的權(quán)利，也保障了夫妻不生孩子的自由。若在是否已經(jīng)生育的證明之外，行政機(jī)關(guān)還要審查其他內(nèi)容，則明顯違反了憲法，因?yàn)樗屖欠裆D(zhuǎn)變?yōu)槟芊袷Ｓ?，使得本該由夫妻掌握的?quán)利操縱于行政人員之手，對(duì)生育權(quán)的本質(zhì)進(jìn)行了限制。[4]

其次，“全面二孩”更實(shí)現(xiàn)了生育權(quán)的平等。在過(guò)去的司法實(shí)踐中，由于“一孩制”的廣泛實(shí)施，所以也出現(xiàn)了一些特別規(guī)定，即對(duì)一些特殊人群實(shí)行特殊的政策。在我國(guó)，農(nóng)村實(shí)際上在某些情況下是允許生二胎的，還有新疆、青海原來(lái)也是允許生二胎的，以及對(duì)于少數(shù)民族歸國(guó)華僑等主體都有特殊的二胎規(guī)定。[5]而“單獨(dú)二孩”政策，則是構(gòu)成了對(duì)雙方都不是獨(dú)生子女的夫妻的歧視。這是生育權(quán)主體不平等的體現(xiàn)。而“全面二孩”政策顯然突破了這一點(diǎn)。

綜上所述，“全面二孩”政策，不僅會(huì)是一次適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的成功調(diào)整，也將是計(jì)劃生育政策在生育權(quán)的合憲性問(wèn)題上的一次跨越。

[1]陳新民.憲法基本權(quán)利之基本理論[M].北京：元照出版社，1999.

[2]周旺生.立法學(xué)[M].北京：法律出版，2004.

[3]湛中樂(lè)，伏創(chuàng)宇.育權(quán)作為基本人權(quán)入憲之思考[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.

[4]王貴松.中國(guó)計(jì)劃生育制度的合憲性調(diào)整[J].法商研究，2008(4).

[5]董享享.對(duì)十八屆三中全會(huì)“單獨(dú)二胎”政策的生育權(quán)合憲性分析[J].法制與社會(huì)，2014.

C924.21；C924.2

A

2095-4379-(2016)21-0275-01

謝其格(1995-)，女，廣西桂林人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生。