經(jīng)濟(jì)法視野下的消費(fèi)者保護(hù)

趙榮華

湖南交通工程學(xué)院，湖南　衡陽(yáng)　421001

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經(jīng)濟(jì)法視野下的消費(fèi)者保護(hù)

趙榮華

湖南交通工程學(xué)院，湖南衡陽(yáng)421001

現(xiàn)階段，我國(guó)正在積極引導(dǎo)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但在消費(fèi)過(guò)程中仍舊存在侵害消費(fèi)者利益的情況。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法和消費(fèi)者在市場(chǎng)中的定位進(jìn)行分析，進(jìn)而討論了經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)的必要性。最后分別分析了經(jīng)濟(jì)法在消費(fèi)者保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決措施。

經(jīng)濟(jì)法；消費(fèi)者

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速以及人民生活水平的提高，消費(fèi)型社會(huì)正在逐漸形成。三種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)率以及對(duì)環(huán)境的友好程度而言，包括商品營(yíng)銷和服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)無(wú)疑是最高的。我國(guó)也正在積極引導(dǎo)人民積極消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。而在促進(jìn)商品和服務(wù)的消費(fèi)過(guò)程中，消費(fèi)者自身權(quán)益是否得到保護(hù)也是社會(huì)愈發(fā)關(guān)注的問(wèn)題。從近年來(lái)社會(huì)媒體和輿論的關(guān)注程度上可以看出，包括“青島天價(jià)海捕大蝦”以及“黑龍江天價(jià)野生魚”在內(nèi)的多個(gè)涉及涉嫌欺詐消費(fèi)者等新聞往往會(huì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。也正因如此，我國(guó)也從法律從面上提高了對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的重視程度。至今，我國(guó)相繼頒發(fā)的與經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)有關(guān)的法律法規(guī)就超過(guò)400余部。但需要指出的是，雖然我國(guó)從法律層面和監(jiān)督監(jiān)管層面上不斷加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，但消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的事件屢有發(fā)生，且受到侵害后維權(quán)困難的事件也屢見不鮮。因此，亟需拓寬思路，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法為視角，對(duì)消費(fèi)者保護(hù)以及商家監(jiān)管監(jiān)督進(jìn)行討論，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者利益，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型提供參考意見。

一、經(jīng)濟(jì)法和消費(fèi)者保護(hù)

(一)經(jīng)濟(jì)法和消費(fèi)者

經(jīng)濟(jì)法能夠直接對(duì)商家和各種經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、分配活動(dòng)以及消費(fèi)者的自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利和行為進(jìn)行管理的主題。經(jīng)濟(jì)法由于是直接參與進(jìn)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的要素，因此也是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中最為基本的要素。首先，經(jīng)濟(jì)法具有多樣性。經(jīng)濟(jì)法的多樣性主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象是不斷調(diào)整的，不論是消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者還是各種商家，其在經(jīng)濟(jì)法中扮演的角色也是不盡相同可以隨時(shí)變化的。例如，對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，當(dāng)其依法進(jìn)行繳稅納稅時(shí)，是扮演著納稅人這一角色。而當(dāng)其在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，則又扮演著經(jīng)營(yíng)者的角色。

(二)消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)法中的定位

正確的對(duì)消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)法中進(jìn)行定位，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者自身的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的前提條件。首先，在消費(fèi)者的主體在經(jīng)濟(jì)法中應(yīng)該定位為個(gè)人。雖然在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中并沒(méi)有明確規(guī)定消費(fèi)者在進(jìn)行購(gòu)買或者接受服務(wù)時(shí)受到權(quán)益保護(hù)法的前提是個(gè)人消費(fèi)者，但將消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)法中定位為個(gè)人在國(guó)際法律層面上是常態(tài)。尤其是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的消費(fèi)者政策委員會(huì)在對(duì)消費(fèi)者這一名詞進(jìn)行解釋和定位的時(shí)候，也是將其定位為個(gè)人。由于個(gè)人消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)商在進(jìn)行商品交易和購(gòu)買的過(guò)程中是處于相對(duì)弱勢(shì)處境，為此制定《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的初衷就是幫助在商品交易過(guò)程中處于相對(duì)弱勢(shì)的一方能夠受到法律的保護(hù)，進(jìn)而依靠法律維護(hù)自身應(yīng)該獲得的權(quán)利和利益。而對(duì)于一個(gè)特定的組織和單位在進(jìn)行商品交易中并不是處于弱勢(shì)的一方。其次，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行定位時(shí)需要明確其處于“消費(fèi)”或者“享受服務(wù)”的過(guò)程中。只有個(gè)人符合消費(fèi)者進(jìn)行“消費(fèi)”或者“享受服務(wù)”這一特點(diǎn)，才能將其定義為消費(fèi)者，進(jìn)而使用經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行自身權(quán)利的保護(hù)。例如，近年來(lái)較為轟動(dòng)的“知假買假”以及“打假隊(duì)”等事件在使用有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法向商家維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，需要對(duì)其是否屬于“消費(fèi)”、“享受服務(wù)”進(jìn)行界定以明確其是否屬于消費(fèi)者而接受有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的保護(hù)。第三，經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)范圍亟需擴(kuò)大化。雖然在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定了只有是進(jìn)行生活消費(fèi)的過(guò)程中購(gòu)買和享受的服務(wù)才受到保護(hù)。但需要注意的是具體何種消費(fèi)才能算作“生活消費(fèi)”。事實(shí)上，現(xiàn)階段隨著各種類型和形式的商品層出不窮，而且商品也逐漸趨向科技化和專業(yè)化。這使得消費(fèi)者在進(jìn)行商品的交易購(gòu)買和享受服務(wù)時(shí)很難對(duì)具體的商品進(jìn)行明確的了解。這就導(dǎo)致了信息掌握程度的不對(duì)稱，也增進(jìn)了消費(fèi)者自身權(quán)益受到侵害的可能性。而且消費(fèi)者在購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品時(shí)往往面臨著掌握信息不對(duì)稱的情況，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位。因此，使用經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)也繼續(xù)將保護(hù)的范圍擴(kuò)大化。

二、經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)的必要性

(一)經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的要求

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中將消費(fèi)者、企業(yè)和政府定義為參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三個(gè)重要元素，而且將消費(fèi)者定義為三個(gè)元素中最為重要的元素。在這三個(gè)元素中，消費(fèi)者和政府之間存在著被保護(hù)和保護(hù)的關(guān)系，消費(fèi)者和企業(yè)之間存在著購(gòu)買和交易的關(guān)系?？梢哉f(shuō)消費(fèi)者是連接三個(gè)元素的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)。而且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的開展，亟需消費(fèi)者拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)以加速消費(fèi)型社會(huì)的形成。而且，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的再生產(chǎn)角度進(jìn)行分析，如果生產(chǎn)出現(xiàn)了遲滯就會(huì)影響消費(fèi)。但是當(dāng)消費(fèi)出現(xiàn)了遲滯，生產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)停止。在消費(fèi)和生產(chǎn)的關(guān)系中，也可以說(shuō)沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有生產(chǎn)。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度分析對(duì)消費(fèi)者自身權(quán)益進(jìn)行保護(hù)有利于促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)的進(jìn)行，進(jìn)而不但保證了消費(fèi)者的利益和權(quán)益，更促進(jìn)了生產(chǎn)者的利益。

(二)經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)是政治目標(biāo)的體現(xiàn)

消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)和享受服務(wù)的過(guò)程中需要使用政府規(guī)定的貨幣完成交易。這種購(gòu)買行為和交易過(guò)程不僅僅是經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的交易行為，同時(shí)也體現(xiàn)了政府自身政治目標(biāo)以及政府和消費(fèi)者兩者之間的關(guān)系。如果消費(fèi)型社會(huì)在建設(shè)的過(guò)程中自身并未有特定的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的團(tuán)體形成，而且政府在保護(hù)消費(fèi)者自身權(quán)益的過(guò)程中持有消極態(tài)度，那么消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)和享受服務(wù)的過(guò)程中必然會(huì)受到權(quán)益的損害且無(wú)法通過(guò)法律的手段對(duì)自身起到應(yīng)有的保護(hù)作用，那么將會(huì)極大的遲滯消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)。對(duì)于政府而言，使用經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，是建立在工商、稅務(wù)、財(cái)政等多個(gè)部門共同協(xié)作完成的。如果政府對(duì)自身所掌握的權(quán)利是通過(guò)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)進(jìn)行權(quán)利尋租，其政治目標(biāo)最終體現(xiàn)的也偏離了保護(hù)消費(fèi)者這一軌道。例如，前幾年凡是涉及物價(jià)漲價(jià)的聽證會(huì)，幾乎都是“逢聽必漲”，導(dǎo)致了消費(fèi)者自身的權(quán)益受到損害。

(三)消費(fèi)者處于弱勢(shì)的地位需要經(jīng)濟(jì)法對(duì)其進(jìn)行保護(hù)

經(jīng)濟(jì)法在被賦予了管理消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利的同時(shí)也需要對(duì)自身的權(quán)利以及消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利進(jìn)行制衡和限制。在實(shí)際的市場(chǎng)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者由于作為一個(gè)有組織的團(tuán)體，是處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的一方。而消費(fèi)者由于其經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而且其掌握的信息也遠(yuǎn)不如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者掌握的信息全面具體，因此往往處于弱勢(shì)的一方，這也是近年來(lái)“霸王條款”屢禁不止的原因。因此，經(jīng)濟(jì)法需要通過(guò)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)的方式以維持消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在權(quán)利上的平衡。

三、目前對(duì)消費(fèi)者保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決措施

(一)經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

首先，由于相關(guān)市場(chǎng)規(guī)制法制定內(nèi)容上的缺失導(dǎo)致保護(hù)消費(fèi)者自身權(quán)益的力度不夠。市場(chǎng)規(guī)制法是經(jīng)濟(jì)法的主要組成部分。在進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制法的立法過(guò)程中需要充分的考慮對(duì)消費(fèi)者自身權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。因此，也可以說(shuō)保護(hù)消費(fèi)者自身權(quán)益就是市場(chǎng)規(guī)制法制定和立法過(guò)程中的主要任務(wù)。我國(guó)在市場(chǎng)規(guī)制法的制定和立法過(guò)程中充分考慮了對(duì)市場(chǎng)的保護(hù)和規(guī)范作用。自上世紀(jì)九十年代《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布以來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)得到了穩(wěn)定的發(fā)展和維護(hù)。但需要指出的是，雖然《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在頒布之后取得了一系列的成就，但由于其指定之初我國(guó)尚處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的換擋期，不論是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理經(jīng)驗(yàn)還是法律意識(shí)都相對(duì)淡薄，導(dǎo)致《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)存在一定的缺失。而且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)時(shí)制定的法律法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)階段消費(fèi)型社會(huì)建設(shè)的要求。例如，在對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行定義時(shí)就只是單純的以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的角度進(jìn)行定義而將消費(fèi)者自身權(quán)益的保護(hù)排除在外。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》由于兩者之間存在一定的交集，同時(shí)也存在一定的不同。使得在使用經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)時(shí)難以有一個(gè)明確的依據(jù)。其次，在使用經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身水平的問(wèn)題，使得難以形成強(qiáng)制效力。為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，部分政府對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣的廠家存在一定的放縱態(tài)度。在執(zhí)法過(guò)程中往往流于形式而且對(duì)于違法的問(wèn)題其處罰力度也較輕，難以對(duì)違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者起到一定的警示作用。甚至部分政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間還存在一定的利益輸送，使得生產(chǎn)假冒偽劣的廠家面對(duì)執(zhí)法監(jiān)管有恃無(wú)恐。政府部門進(jìn)行執(zhí)法的種種行為無(wú)不使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠家在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺少足夠的監(jiān)督監(jiān)管，進(jìn)而影響了消費(fèi)者自身的權(quán)益。同時(shí)，部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)較低，對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)的企業(yè)在取證和處理工作上存有一定的漏洞，甚至取證、處理工作在開展過(guò)程中畏手畏腳。這也使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逃脫了法律的制裁，進(jìn)而損害了消費(fèi)者自身的利益。

(二)經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者保護(hù)過(guò)程的完善

首先，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)需要構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)法體系。隨著《反壟斷法》的制定和頒發(fā)，為完善經(jīng)濟(jì)法體系提供了一定的基礎(chǔ)。只有以“保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”為目的，對(duì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法的立法目的、法律法規(guī)內(nèi)容以及適用范圍等從新整理，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中的作用。同時(shí)，通過(guò)建立健全懲罰措施以保證經(jīng)濟(jì)法體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)建立懲罰性措施提高經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)服務(wù)過(guò)程中的威懾力，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠家在侵害消費(fèi)者權(quán)益過(guò)程中面臨一定的法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而且，通過(guò)擴(kuò)大懲罰措施以及經(jīng)濟(jì)賠付的適用范圍進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。其次，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作也是適用經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)的表現(xiàn)。政府是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)過(guò)程中起到管理作用的主體。而執(zhí)法隊(duì)伍是政府實(shí)施對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督管理的手段。因此，需要在執(zhí)法隊(duì)伍中普及有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)知識(shí)。當(dāng)消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遇到有關(guān)消費(fèi)糾紛時(shí)，執(zhí)法人員能夠充分使用有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)明確問(wèn)題原因，既不偏袒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也不侵害消費(fèi)者自身的權(quán)益，真正使執(zhí)法人員做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍還需要提高工作人員取證調(diào)查的手段和能力，進(jìn)而減少因不法廠商和商家銷毀證據(jù)、影響調(diào)查。第三，還需要拓寬司法渠道以保證消費(fèi)者充分使用經(jīng)濟(jì)法保護(hù)自身權(quán)益。由于法律具有一定的專業(yè)性和特殊性，即使經(jīng)濟(jì)法制定和實(shí)施工作再扎實(shí)也難以使得普通的消費(fèi)者能夠合理的使用經(jīng)濟(jì)法。這就要求對(duì)司法渠道進(jìn)行一定的拓寬，通過(guò)增加公訴機(jī)關(guān)、提高公益訴訟組織權(quán)利的方式幫助消費(fèi)者使用經(jīng)濟(jì)法這一有力武器保護(hù)自身權(quán)益。

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D923.8

A

2095-4379-(2016)21-0112-02

趙榮華(1978-)，女，河北易縣人，湖南交通工程學(xué)院，研究方向：法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法。