退休職工再就業(yè)問題分析*

劉　葉

東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江　哈爾濱　150040

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退休職工再就業(yè)問題分析*

劉葉

東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040

本文針對(duì)退休職工再就業(yè)涉及的勞動(dòng)權(quán)保護(hù)問題進(jìn)行了分析。雖然我國《勞動(dòng)法》并未對(duì)退休職工再就業(yè)的法律地位做出明確規(guī)定，但退休并不導(dǎo)致這一群體勞動(dòng)權(quán)利的喪失，達(dá)到退休年齡也并不意味著勞動(dòng)能力的喪失，退休職工仍然有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的可能性。

退休制度；再就業(yè)；老齡化；勞動(dòng)權(quán)

退休制度在我國古代就已經(jīng)存在，并且只在官吏這一極少數(shù)的群體適用，目的在于使一些年老的官員讓出職位由年輕官員擔(dān)任。從制定目的來看，似乎與我們今天的退休制度有著些許相通之處。隨著時(shí)代的發(fā)展，退休制度更是作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利在《中華人民共和國憲法》第四十四條中做出了明確的規(guī)定，使其成為一項(xiàng)惠及普通百姓的制度。人們通常認(rèn)為老年人退休后就應(yīng)該閑賦在家安享晚年，而隨著生活水平的不斷提高和醫(yī)療水平的逐步改善，一部分達(dá)到退休年齡的老年人的身體狀況較好，包括其自身也有繼續(xù)就業(yè)的意愿使得老年人再就業(yè)的可能性提高，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念被逐漸打破。本文將對(duì)退休人員再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況及其法律地位、相關(guān)勞動(dòng)權(quán)利的救濟(jì)問題做出分析并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議。

退休職工雖然只是小部分的社會(huì)群體，但結(jié)合現(xiàn)階段在我國越來越多的退休人員開始再就業(yè)但其權(quán)利卻得不到有效保護(hù)的現(xiàn)狀來看，筆者認(rèn)為對(duì)這一問題予以重視并提出有效的解決方案是很有必要的。

一、退休職工再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況分析

(一)退休后再就業(yè)具有可行性

第一，從生理角度來看，即便是到了退休年齡也不代表著勞動(dòng)能力的喪失，這些退休老人仍然具備可再就業(yè)的身體條件。

第二，從法律層面分析，我國《憲法》第四十二條明確規(guī)定我國公民享有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮和職責(zé)。同時(shí)，在我國《勞動(dòng)法》中，只規(guī)定了最低就業(yè)年齡為16周歲卻沒有對(duì)就業(yè)年齡的上限做出規(guī)定。而且退休老人的勞動(dòng)權(quán)也并不因退休制度而受到影響。因而，在老人自身身體狀況等條件允許的情況下，選擇再就業(yè)也未嘗不可，法律并未對(duì)此作禁止性規(guī)定。

(二)退休職工再就業(yè)也具有必要性

第一，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，退休職工再就業(yè)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。現(xiàn)階段我國各行業(yè)均不同程度出現(xiàn)專業(yè)性人才短缺的問題，而這些退休人員多數(shù)對(duì)自己從事的領(lǐng)域有著非常豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，讓這些人員再就業(yè)也能一定程度上彌補(bǔ)專業(yè)性人才匱乏的問題，提高工作效率并帶來經(jīng)濟(jì)效益。

第二，從家庭和個(gè)人層面分析，一些老年人退休后自身還有較強(qiáng)的就業(yè)意愿，再就業(yè)有利于幫助他們?cè)鰪?qiáng)自身認(rèn)同感從而減少因退休而帶來的心理失落感。同時(shí)，當(dāng)前“四二一”的家庭模式在我國普遍存在，這使得子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)加重。不僅如此，物價(jià)的上漲等因素使得老年人現(xiàn)階段的生活成本增高而退休金卻是有限的，而再就業(yè)可以增加老年人的經(jīng)濟(jì)收入一定程度上達(dá)到緩解家庭的生活壓力的效果。

二、現(xiàn)階段對(duì)于退休職工再就業(yè)的法律地位的規(guī)定

既然退休職工的勞動(dòng)權(quán)不因退休制度而受到影響，那么再就業(yè)過程中這類群體屬于何種法律地位呢？在《勞動(dòng)合同法》第四十四條中規(guī)定了勞動(dòng)者依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)勞動(dòng)合同終止。但該法律也并未對(duì)退休人員再就業(yè)時(shí)的法律地位作出規(guī)定。對(duì)此問題，現(xiàn)階段尚沒有一部專門的法對(duì)此做出規(guī)定而只能參照有關(guān)法規(guī)或司法解釋。

在2010年9月14日施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第七條規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。但勞務(wù)關(guān)系屬于純粹民法上的關(guān)系，平等主體相互間不受工作規(guī)章制度的約束也不存在隸屬關(guān)系，而再就業(yè)的退休職工與用人單位之間的關(guān)系顯然不完全符合勞務(wù)關(guān)系的特點(diǎn)?？梢妼⑵涠ㄐ詾閯趧?wù)關(guān)系實(shí)際上是欠缺妥當(dāng)?shù)摹?/p>

三、退休職工再就業(yè)過程中應(yīng)享有的權(quán)利保障與救濟(jì)

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化以及與之相關(guān)的社會(huì)問題，一些發(fā)達(dá)國家主動(dòng)制定和實(shí)施了鼓勵(lì)老年人再就業(yè)的退休返聘政策制度。美國和日本早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)針對(duì)這一問題進(jìn)行立法，如《雇傭年齡歧視法》、《公平工資法》和《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》。這些立法都旨在排除對(duì)老年人就業(yè)的限制和歧視。相比之下我國缺乏對(duì)退休老年人就業(yè)的權(quán)利保障機(jī)制，結(jié)合發(fā)達(dá)國家對(duì)這一問題的經(jīng)驗(yàn)筆者建議要對(duì)退休職工以下幾項(xiàng)權(quán)利予以重點(diǎn)保護(hù)。

(一)保障老年人退休后的就業(yè)權(quán)

勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予每一個(gè)公民所享有的基本權(quán)利。因此，即便是退休人員，除非喪失了勞動(dòng)能力或者有勞動(dòng)能力選擇了退而休養(yǎng)，否則，只要其有就業(yè)意愿又具備相應(yīng)從事工作的能力那么就應(yīng)享有平等就業(yè)的權(quán)利。

(二)平等獲得報(bào)酬的權(quán)利

平等獲得報(bào)酬要求退休職工有權(quán)依法獲取與其付出的勞動(dòng)相應(yīng)的報(bào)酬，不因其與一般勞動(dòng)者年齡上的差異而受到歧視，也不因其領(lǐng)取退休金而降低薪酬標(biāo)準(zhǔn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為既然退休職工已有退休金，其生活已有一定保障因而對(duì)其勞動(dòng)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)上就可以低于其他勞動(dòng)者。事實(shí)上，退休金與工資二者在性質(zhì)上完全不同。退休金是屬于國家社會(huì)保障范圍，是針對(duì)全體退休勞動(dòng)者的一項(xiàng)保障制度，而報(bào)酬本身是企業(yè)對(duì)職工依其付出的勞動(dòng)而形成的對(duì)待給付，其特點(diǎn)在于多勞多得，沒有付出勞動(dòng)時(shí)也就無所謂報(bào)酬。所以說退休老人繼續(xù)工作而獲取報(bào)酬和其本身享有的退休金并不沖突。平等報(bào)酬權(quán)是對(duì)其地位平等最直接的體現(xiàn)。

(三)獲得工傷救濟(jì)的權(quán)利

工傷保險(xiǎn)在今天已經(jīng)成為一項(xiàng)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，目的在于保護(hù)作為弱勢(shì)地位一方的勞動(dòng)者的權(quán)益，使其盡快獲得救濟(jì)。但對(duì)于退休職工再就業(yè)后是否享有工傷保險(xiǎn)福利，法律沒有做出明確規(guī)定。因而在實(shí)踐中，用人單位往往不為退休職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，一旦發(fā)生工傷事故，退休職工只能依民法請(qǐng)求損害賠償，這無疑加大了退休職工的求償難度，這些退休再就業(yè)職工長期處于不利地位。

四、對(duì)退休職工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的建議

一方面具有再就業(yè)的意愿，另一方面由于權(quán)益得不到保護(hù)使這些退休人員的再就業(yè)熱情被打壓。針對(duì)目前這一現(xiàn)狀筆者提出幾點(diǎn)建議：

(一)完善相關(guān)立法，在立法中明確退休后可以建立勞動(dòng)關(guān)系，確立其在法律上的勞動(dòng)者地位?，F(xiàn)階段關(guān)于退休職工再就業(yè)過程的法律地位爭(zhēng)議的根源在于法律法規(guī)在此規(guī)定上的模糊性?！秳趧?dòng)法》中只規(guī)定了作為勞動(dòng)者的最低年齡限制要求年滿16周歲，而對(duì)退休后仍享有勞動(dòng)權(quán)的老年人再次與用人單位簽訂用工合同時(shí)其法律地位沒有明確規(guī)定。因此對(duì)這一問題需要從立法上確定其法律地位從而明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，彌補(bǔ)現(xiàn)階段法律的空白。

(二)由政府引導(dǎo)建立起相關(guān)的社會(huì)公共團(tuán)體或組織，由這類組織負(fù)擔(dān)起一定引導(dǎo)老年人就業(yè)和保護(hù)其權(quán)益的任務(wù)。一方面保護(hù)了老年人關(guān)于再就業(yè)問題的權(quán)益另一方面也減輕了現(xiàn)階段政府對(duì)這一問題的負(fù)擔(dān)。充分借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家關(guān)于這方面制度的有用經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，通過這類社會(huì)公共團(tuán)體提供的服務(wù)和履行一定監(jiān)督職能，為退休職工營造一個(gè)良好的再就業(yè)環(huán)境。

(三)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用對(duì)象的范圍。通過對(duì)比工傷保險(xiǎn)救濟(jì)和民事賠償兩種救濟(jì)手段我們不難得出選擇工傷保險(xiǎn)途徑是對(duì)勞動(dòng)者最為有利的救濟(jì)途徑。參照《工傷保險(xiǎn)條例》來看，條例中并未對(duì)退休職工享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利作排斥性規(guī)定。但在實(shí)踐中，對(duì)于職工這一定義往往強(qiáng)調(diào)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，因而使得退休職工被當(dāng)然地排除在這一勞動(dòng)保障外。因此，筆者認(rèn)為有必要在條例中進(jìn)行修改或增加內(nèi)容，明確企業(yè)有為再就業(yè)的退休職工繳納工傷保險(xiǎn)的義務(wù)，為退休后再就業(yè)的職工向用人單位要求勞動(dòng)保障提供明確法律依據(jù)，同時(shí)也解決了用人單位在發(fā)生事故時(shí)可能沒有能力賠付的難題。

綜上所述，退休職工再就業(yè)既有可行性和必要性，也存在著障礙性因素。目前，中國人口正在走向老齡化，這種情況對(duì)中國來說無疑是巨大的社會(huì)壓力，而退休職工再就業(yè)可以有效緩解人口老齡化帶來的巨大壓力。本文筆者通過對(duì)這一問題的分析，建議主要從立法工作和公共團(tuán)體服務(wù)兩方面入手以期達(dá)到解決問題的目的。

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F249.21

A

2095-4379-(2016)21-0043-02

劉葉(1996-)，女，漢族，湖南湘潭人，東北林業(yè)大學(xué)，本科生，研究方向：勞動(dòng)法。

*退休職工再就業(yè)的法律保護(hù)(課題項(xiàng)目編號(hào)：41315601)。