高校學(xué)生社團法律地位探究*

胡曉旭　袁婷婷　陳海娟　季　宇

揚州大學(xué)法學(xué)院，江蘇　揚州　225127

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高校學(xué)生社團法律地位探究*

胡曉旭袁婷婷陳海娟季宇

揚州大學(xué)法學(xué)院，江蘇揚州225127

高校學(xué)生社團作為群眾性學(xué)生組織，承擔(dān)著促進大學(xué)校園文化建設(shè)、素質(zhì)教育和思想政治教育的重要任務(wù)，但目前我國法律對于高校學(xué)生社團的法律地位并沒有明確規(guī)定。本文擬從研究高校學(xué)生社團法律地位出發(fā)，結(jié)合一系列與高校學(xué)生社團管理制度密切相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，探討高校學(xué)生社團管理工作的新格局的建設(shè)問題，使之在相關(guān)法律和制度保護下開展活動。

高校學(xué)生社團；法律地位；性質(zhì)區(qū)分；制度完善

一、問題提出

高校學(xué)生社團，是指由高校學(xué)生依據(jù)興趣愛好自愿組成，為實現(xiàn)成員共同意愿，按其章程自主開展活動的群眾性學(xué)生組織。[1]

我國憲法賦予公民的結(jié)社權(quán)，是社團存在發(fā)展的基本法律依據(jù)。我國的《社會團體登記管理條例》第二條也對“結(jié)社權(quán)”進行了更加詳細(xì)的說明。同時，一系列相關(guān)法律和規(guī)范如《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中也存在著對學(xué)生結(jié)社權(quán)進行說明和規(guī)定的條款。2016年初，共青團中央、教育部、全國學(xué)聯(lián)印發(fā)的《高校學(xué)生社團管理暫行辦法》(以下簡稱為《辦法》)，對進一步規(guī)范高校學(xué)生社團管理，深化高校學(xué)生社團的育人功能，積極促進高校學(xué)生社團的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

然而，隨著社會發(fā)展、科技進步和教育改革的不斷深入，高校學(xué)生社團在發(fā)展過程中也不斷出現(xiàn)新的問題。由于高校學(xué)生社團法律屬性十分特殊，并且在當(dāng)下關(guān)于其法律地位的界定還沒有立法來給予準(zhǔn)確的說明，學(xué)界對于此類問題進行的研究探討也一直未能得出統(tǒng)一的結(jié)論。而高校學(xué)生社團在解決涉及社團內(nèi)外法律關(guān)系調(diào)整、權(quán)益維護、義務(wù)承擔(dān)等問題時，都要以明確其法律地位為前提條件。例如，當(dāng)下，高校學(xué)生社團在活動中出現(xiàn)侵權(quán)行為，一些導(dǎo)演的經(jīng)典話劇作品都是熱門排練劇目，但高校學(xué)生社團在演出時并未取得版權(quán)許可，其中的侵權(quán)責(zé)任是確實存在的，但具體該由誰來承擔(dān)？又如，高校學(xué)生社團在參加商演時面對遭遇欺詐、成員受傷等情況時，該如何維護權(quán)益，由誰負(fù)責(zé)維護權(quán)益？高校學(xué)生社團在現(xiàn)實中面臨的問題不勝枚舉，而想要解決這些問題，都需要先明確高校學(xué)生社團法律地位。

二、圍繞“法人地位否定論”展開的探討

(一)何為“法人地位否定論”

我國《社會團體登記管理條例》第三條規(guī)定：社會團體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。但機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動的團體，不屬于本條例規(guī)定的登記的范圍，即不需要具備法律條件。同時，我國《民法通則》規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1、依法成立；2、有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費；3、有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；4、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。迄今為止(2016年4月)，我國部分學(xué)生社團尚不能完全滿足以上條件，存在財產(chǎn)或活動經(jīng)費缺乏，無辦公、活動場所或辦公、活動場所不固定等情況，且高校學(xué)生社團不能完全依其自主性采取行為，多數(shù)活動都需要在校方的指導(dǎo)和制約下才能夠順利開展。

結(jié)合上述情形，有學(xué)者提出了“法人地位否定論”，認(rèn)為高校學(xué)生社團成立于本就是法人的高校內(nèi)部，且成立前還需要經(jīng)過有關(guān)部門的審核與批準(zhǔn)。而其中的部分社團即使成立，也未能符合法律所要求的社團法人必須履行的登記程序以及擁有一定數(shù)目的社團合法財產(chǎn)等規(guī)定，因此這些高校學(xué)生社團的法律性質(zhì)為非法人組織，不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，更不能獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。

何為非法人組織？有學(xué)者稱其為“非法人團體”，也有學(xué)者稱其為其他組織，《民事訴訟法意見》將其稱為“不具備法人資格的其他組織”，是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。結(jié)合實際情況和相關(guān)規(guī)定來看，大部分高校學(xué)生社團確實具有“非法人組織”如下特點：1、是社會組織體；2、依照法定程序設(shè)立；3、有屬于自己的組織和機構(gòu)；4、有一定的財產(chǎn)或經(jīng)費且自己能夠獨立支配；5、能夠以自己的名義進行民事活動；6、不能完全獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

(二)高校學(xué)生社團是否是合伙

在傳統(tǒng)民法上，非法人組織主要是無權(quán)利能力的社團與團伙。而關(guān)于非法人組織法律地位的認(rèn)定，各國最先采取的辦法是準(zhǔn)用關(guān)于合伙的規(guī)定。但是高校學(xué)生社團作為無權(quán)利能力的社團，其始終與合伙存在著實質(zhì)性的區(qū)別。

首先，在合伙中，合伙人的多種因素密切影響合伙團體的存在和發(fā)展，如財產(chǎn)、人格、信用等。合伙中的每一位成員始終具有重要性，合伙團體也不可能超越個人而獨立存在，人與人的關(guān)系僅僅是被簡單地組合起來，其間的關(guān)系為“契約性聯(lián)合”[2]。而在高校學(xué)生社團當(dāng)中，社團是可以通過一定方式獨立于其成員而存在發(fā)展的，并不完全依賴于成員，更不會像合伙一樣因為某個合伙人的死亡或者破產(chǎn)導(dǎo)致解散。

其次，高校學(xué)生社團有作為團體的意思決定機關(guān)，并可以按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行決議；也可以有對外的執(zhí)行機關(guān)、對外代表機關(guān)的存在，高校學(xué)生社團本身的存續(xù)不受其成員變化的影響。而在民事合伙中，幾乎所有事項都要經(jīng)過全體合伙人一致同意，不適用少數(shù)服從多數(shù)的原則。且在對外關(guān)系方面，只能由全體合伙人行使共同代理權(quán)。

再次，對于高校學(xué)生社團，尤其是非經(jīng)濟性社團，是無法適用合伙法上的成員對合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的相關(guān)規(guī)定的。因為，“如果讓無權(quán)利能力的社團的成員對團體債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，就不會有任何人加入非經(jīng)濟性社團，這會成為非經(jīng)濟性社團吸引新社員的一個不可逾越的障礙?！彼浴八痉ㄅ袥Q學(xué)說尋找各種可能，將社員對社團的責(zé)任限制在社團財產(chǎn)的范圍內(nèi)。而合伙人對合伙的債務(wù)就不存在這種限制。”[2]

最后，在人員范圍界定、收益分配等方面，高校學(xué)生社團也因其成員眾多、流動性大且活動類型復(fù)雜等特點，均無法完全適用法律關(guān)于合伙的規(guī)定。

(三)高校學(xué)生社團是否是法人分支機構(gòu)

那么，高校學(xué)生社團法律地位究竟幾何，具體該適用何種規(guī)定呢？我們是否可以從高校學(xué)生社團的內(nèi)涵、職能、管理方式等角度入手，找尋與其特征、性質(zhì)相似的其他團體組織進行比較分析，從而找到相對適宜的、可供參考和改進的法律規(guī)定？經(jīng)找尋和對比后我們發(fā)現(xiàn)，同為非法人團體中的組織，法人的分支機構(gòu)與高校學(xué)生社團在許多方面均具相對高的重合性——其運行和管理機制能否為高校學(xué)生社團的發(fā)展建設(shè)提供一些參考呢？

所謂法人的分支機構(gòu)，是指法人在某一區(qū)域設(shè)置的完成法人部分職能的業(yè)務(wù)活動機構(gòu)。其不享有法人資格，但有權(quán)從事民事活動，能成為其所參與的民事法律關(guān)系的當(dāng)事人。比照《辦法》對高校學(xué)生社團的規(guī)定，我們可以看出，法人的分支機構(gòu)與高校學(xué)生社團的相似之處在于：法人的分支機構(gòu)是法人的組成部分，直屬于設(shè)置它的法人，不具有獨立的法人資格。而高校學(xué)生社團作為由高校學(xué)生組成的群眾性學(xué)生組織，是由高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本校學(xué)生社團工作，并未有明文確定其是否具有法人地位；法人分支機構(gòu)的設(shè)立是由法人決定并申請登記的，其設(shè)立前經(jīng)過核準(zhǔn)登記，依照《辦法》規(guī)定，除高校黨委特別批準(zhǔn)的外，所有學(xué)生群眾性組織(含團隊運營的網(wǎng)絡(luò)新媒體社團)均須按學(xué)生社團登記注冊，學(xué)生社團登記成立時，須按照一定類別向高校團委進行申請登記，按程序批準(zhǔn)籌備成立；法人分支機構(gòu)的管理人員由其所屬法人指派，而《辦法》也規(guī)定，高校團委履行本校學(xué)生社團工作的主要管理職能?？筛鶕?jù)實際工作需要，設(shè)立學(xué)生社團團工委，建立健全團組織。高校學(xué)生會組織也在校內(nèi)學(xué)生組織中發(fā)揮樞紐型作用，承擔(dān)著配合團組織加強對學(xué)生社團的引導(dǎo)、服務(wù)和聯(lián)系的任務(wù)。[1]

但是，法人的分支機構(gòu)和高校學(xué)生社團仍舊存在著一些明顯差異，如法人的分支機構(gòu)經(jīng)營所用的資金全部由設(shè)置該分支機構(gòu)的法人提供，而高校學(xué)生社團主要活動經(jīng)費可以來自于高校撥款、社會贊助和會員會費等合法渠道；分支機構(gòu)從事業(yè)務(wù)活動法律后果由其所屬法人承擔(dān)，其中包括法人應(yīng)該以其全部財產(chǎn)對其分支機構(gòu)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任[3]，而對于高校學(xué)生社團在法律責(zé)任的承擔(dān)方面，并未有統(tǒng)一的明文規(guī)定來對此問題進行說明。除此之外，法人的分支機構(gòu)作為法人所設(shè)置的為了完成法人部分職能的業(yè)務(wù)活動機構(gòu)，未必只設(shè)立于法人本體的所在地，其業(yè)務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)活動范圍也與高校學(xué)生社團大有不同。

由此可見，現(xiàn)存的涉及非法人團體的法律規(guī)范僅僅能為各高校在管理學(xué)生社團方面提供一些具體的參考，即使二者有較高相似度，但在性質(zhì)上仍存在差異，所以以上與法人分支機構(gòu)有關(guān)的法律規(guī)范，并不能完全為高校學(xué)生社團所適用。更無法去比照法人分支機構(gòu)的法律地位來對高校學(xué)生社團法律地位進行界定。

(四)現(xiàn)行政策下“法人地位否定論”的局限性

以上是圍繞有學(xué)者依據(jù)法律的定義，認(rèn)為高校學(xué)生社團不屬于法人的觀點所展開的論述和探討。但是通過這個思考判斷的過程，我們也不難認(rèn)識到一個事實：雖然未有明文規(guī)定來賦予高校學(xué)生社團一個統(tǒng)一的法律地位，但高校學(xué)生社團作為群眾性學(xué)生組織，活動多樣，構(gòu)成復(fù)雜，而具體到各個社團相比較，個體差異更是明顯，很難通過一個單方面定義來概括說明其全部內(nèi)容。尤其在當(dāng)下，隨著相關(guān)政策的出臺和制度的完善，對高校學(xué)生社團各方面的規(guī)定也越發(fā)細(xì)化，在為高校學(xué)生社團權(quán)益維護提供政策支持的同時，也顯示出高校學(xué)生社團整體正在向發(fā)展更全面，功能更多樣，管理更規(guī)范的方向進步。比如，依照2016年初印發(fā)的《辦法》規(guī)定，要求學(xué)生群眾性組織(含團隊運營的網(wǎng)絡(luò)新媒體社團)須按學(xué)生社團登記注冊。學(xué)生社團登記成立時，須按照一定類別向高校團委進行申請登記，且要實行年審制度，及時做好學(xué)生社團事項變更的登記、章程的修改和注銷等工作。從中我們可以看出，登記注冊正在成為高校學(xué)生社團設(shè)立的重要前提條件，嚴(yán)格的審批、監(jiān)督制度也對高校學(xué)生社團成立需具備合法條件提出更加明確的要求。同時，關(guān)于高校學(xué)生社團對財產(chǎn)、經(jīng)費所有權(quán)方面，《辦法》指出，學(xué)生社團主要活動經(jīng)費應(yīng)來自于高校撥款、社會贊助和會員會費等合法渠道，必須用于社團集體活動，嚴(yán)禁任何單位和個人侵占、私分或挪用。這也意味著更多高校學(xué)生社團可以通過合理渠道來擁有和支配屬于自己的經(jīng)費，維護其所有權(quán)。同時，《辦法》規(guī)定了高校應(yīng)為學(xué)生社團提供師資、活動場地、器材、設(shè)備等方面的支持。有力解決了部分高校學(xué)生社團辦公、活動場所缺乏或不確定的問題。

三、高校社團法人性質(zhì)區(qū)分說的合理性及制度完善方式

通過以上內(nèi)容我們不難看出，雖然不能依法肯定高校學(xué)生社團的法人地位，但如果完全否定其法人性質(zhì)的話，會導(dǎo)致其中一些滿足法人條件的高校學(xué)生社團會面臨著法律地位界定無果的困境，比如當(dāng)某些依法成立的高校學(xué)生社團現(xiàn)在或日后確實具備了必要的財產(chǎn)或經(jīng)費，擁有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，甚至于在一些方面具備責(zé)任承擔(dān)能力的條件時，我們很難將其界定為非法人團體：

(一)依法成立

所依照的主要為全國人民代表大會及其常務(wù)委員制定的法律和一系列其他與高校學(xué)生社團管理制度密切相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件。此外，各高校所制定的、意在維護學(xué)生社團利益的管理制度、辦法等，也應(yīng)被作為高校學(xué)生社團成立的依據(jù)。

(二)有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費

依照《辦法》，當(dāng)前高校學(xué)生社團主要活動經(jīng)費應(yīng)來自于高校撥款、社會贊助和會員會費等合法渠道，社團經(jīng)費必須用于社團集體活動，“任何單位和個人嚴(yán)禁侵占、私分或挪用”。但其中將高校撥款或團委審批、撥款作為全部經(jīng)費來源的社團不符合此類條件。

(三)有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所

《辦法》強調(diào)，高校應(yīng)為學(xué)生社團提供師資、活動場地、器材、設(shè)備等方面的支持?，F(xiàn)在，多數(shù)高校學(xué)生社團的辦公和活動場地確實是由所屬高校提供的。此外，一些與校外聯(lián)系較為頻繁的社團往往選擇在校外租賃場所以方便辦公，此類場所應(yīng)等同于《辦法》所稱場所。

(四)可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任

在一些相對簡單的民事活動中，具有獨立財產(chǎn)的高校學(xué)生社團，可以以其獨立財產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任。此外，依照《辦法》，高校學(xué)生社團要有規(guī)范的社團章程，包括社團名稱、類別、宗旨、成員資格、權(quán)利和義務(wù)、組織管理制度、財務(wù)制度、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生程序、章程修改程序、社團終止程序及其他應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的相關(guān)事項。同時也規(guī)定了高校學(xué)生社團要有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，意味著社團日常工作是由屬于高校社團的領(lǐng)導(dǎo)、組織機構(gòu)和負(fù)責(zé)人來領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)的，因此在某些方面具備責(zé)任承擔(dān)能力。

然而，我們更應(yīng)看到，更多高校學(xué)生社團即使在合法設(shè)立、具有自己的經(jīng)費、名稱、組織機構(gòu)和場所的大前提之下，也未必可以具備在所有情形中都承擔(dān)法律責(zé)任的能力，這意味著它們始終無法成為符合條件的法人。故單純肯定或否定所有高校學(xué)生社團的法律地位，是更容易導(dǎo)致其發(fā)生適用法律、規(guī)范的來源混亂的危險的。而企圖通過比較、借鑒某個具體組織或團體的規(guī)章制度來再次制定相近的高校學(xué)生社團管理方法，很難做到對所要規(guī)范的對象“量體裁衣”，故我們認(rèn)為應(yīng)該做到“具體問題具體分析”，在涉及法律地位的問題上，將具有法人性質(zhì)的高校學(xué)生社團和不具有法人性質(zhì)的高校學(xué)生社團區(qū)分開來。

至于如何解決高校學(xué)生社團面臨的法律問題和制定具體制度，我們認(rèn)為，要在尊重《高校學(xué)生社團管理暫行辦法》等規(guī)范性文件的權(quán)威地位的前提下，對于其中未涉及的細(xì)節(jié)性的問題，賦予高校在合理范圍內(nèi)一定的自主權(quán)，由其從實際出發(fā)，分別制定不同的、更加細(xì)化的行為規(guī)范和管理方法來解決，從而使高校學(xué)生社團的各種制度更加完善。

[1]李立紅.三部門聯(lián)合印發(fā)<高校學(xué)生社團管理暫行辦法>[N].中國教育報，2016-1-14.

[2]江平.民法學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2007：124-126.

[3]江平，趙旭東.法人分支機構(gòu)法律地位析[J].中國法學(xué)，1991(5)：72-77.

G647；D922.16

A

2095-4379-(2016)21-0023-03

胡曉旭(1995-)，女，漢族，河北石家莊人，揚州大學(xué)法學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)。

*揚州大學(xué)大學(xué)生學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新項目研究成果(項目編號x2015129)。