縣級(jí)政府環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管污染治理的完善建議

畢曉博　蔡志麗

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071028

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縣級(jí)政府環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管污染治理的完善建議

畢曉博蔡志麗

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071028

污染協(xié)同治理的呼聲越來越高，協(xié)同治污現(xiàn)已成為環(huán)境問題中的焦點(diǎn)。本文將從環(huán)境污染治理實(shí)施情況著手，提出縣級(jí)政府在污染治理方面的相關(guān)建議。

環(huán)境污染；綜合治理

環(huán)境污染治理是恢復(fù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的有力途徑。新環(huán)境法在2015年實(shí)施后，在環(huán)境污染治理方面，我們國(guó)家采取了從點(diǎn)到線，從線到面，從面到體的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管治污體系。但是這樣的體系構(gòu)建，依然暴露出諸多問題。

一、網(wǎng)格化監(jiān)管治污過程中存在的問題

(一)環(huán)境評(píng)定耗時(shí)，阻礙實(shí)施步伐

如在摸底調(diào)查環(huán)境污染源，建立網(wǎng)格數(shù)據(jù)信息檔案時(shí)，需要對(duì)污染源進(jìn)行界定和環(huán)境評(píng)定，但現(xiàn)實(shí)情況是這樣的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)均設(shè)立在市區(qū)，距離污染源距離遠(yuǎn)，且評(píng)定歷時(shí)長(zhǎng)，加之地形等種種特殊條件的影響，以及企業(yè)個(gè)人利益的左右，使污染源環(huán)境排查評(píng)定的難度增大大，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致人員傷亡的出現(xiàn)。

(二)司法速度過緩，救濟(jì)難以及時(shí)

根據(jù)調(diào)查顯示，該縣訴諸于法院通過司法程序進(jìn)行解決的環(huán)境污染糾紛少之又少，究其原因是司法審查從立案到宣判歷時(shí)較長(zhǎng)，救濟(jì)難以及時(shí)，且訴訟標(biāo)的額大，對(duì)于受污染者而言難以支付，因此更愿意尋找快捷方便的途徑來解決問題。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣環(huán)境污染的信訪、舉報(bào)案件增多，因此不難看出，民眾更多的選擇了靠政府進(jìn)行行政救濟(jì)，而不是靠法院進(jìn)行法律救濟(jì)。

(三)執(zhí)法力度單薄，難以立竿見影

盡管現(xiàn)在力求實(shí)施鐵腕治污的策略，但是在執(zhí)法力度上還是盡顯單薄。在排污查污過程中，執(zhí)法部門與部分污染源制造者呈現(xiàn)出“躲貓貓”的現(xiàn)象，遇到執(zhí)法部門排查時(shí)，則關(guān)閉排污，待執(zhí)法部門排查過后，則偷放、超標(biāo)排放。

(四)工作推進(jìn)被動(dòng)，治污配合不夠

在整個(gè)環(huán)境污染防治中，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建設(shè)運(yùn)行中，對(duì)于工作的推進(jìn)缺乏主動(dòng)性，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作開展不平衡，有的單位部門積極主動(dòng)，措施到位，有的單位重視程度不夠，存在推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，應(yīng)付差事，甚至存在互相推諉扯皮，推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

二、網(wǎng)格化監(jiān)管治污的完善建議

黨的十八大提出“新十六字方針”中要求嚴(yán)格執(zhí)法，“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！狈傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。污染的區(qū)域綜合治理和部門合作就需要高效且嚴(yán)格的執(zhí)法措施。

(一)在排查污染源及對(duì)其進(jìn)行環(huán)境評(píng)估方面，環(huán)境污染的破壞程度和污染范圍界定十分困難，而且某些環(huán)境評(píng)估所處地區(qū)并不方便測(cè)量，因此，在評(píng)定上存在相應(yīng)的難度，就會(huì)使評(píng)價(jià)時(shí)間無限延長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境污染侵害的鑒定能力，培育大量的環(huán)境評(píng)估人才，明確鑒定機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，規(guī)定堅(jiān)定機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，在縣區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的評(píng)估機(jī)構(gòu)并且對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)部門配合工作，要求公眾及時(shí)參與，且要做好群眾的安撫工作，避免因評(píng)估造成的損傷和損害。

(二)在實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的體系下，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)部門的職責(zé)，設(shè)立社會(huì)監(jiān)督員的同時(shí)，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合執(zhí)法。由同一領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，對(duì)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，對(duì)于環(huán)境安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以及重大節(jié)假日、重大會(huì)議、重大社會(huì)活動(dòng)期間的環(huán)境安全等進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)在整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等大型環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中也要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職責(zé)和主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期協(xié)商，聯(lián)合檢查，不定期抽查，實(shí)現(xiàn)各部門工作開展的平衡性，同時(shí)性。

(三)公眾參與環(huán)境污染治理和監(jiān)管的各階段是關(guān)鍵要素。人民群眾是污染治理工作的核心動(dòng)能。因此公民參與整個(gè)環(huán)境污染治理的過程，不僅能提高公民自身的環(huán)保意識(shí)，參與社會(huì)管理，輔助環(huán)境防治，而且能有效監(jiān)管污染的排放，監(jiān)督政府及相關(guān)部門的工作，更能監(jiān)督企業(yè)的行為。公眾參與不僅能發(fā)揮群眾的集體智慧和創(chuàng)造力，更能保障縣區(qū)環(huán)境污染的協(xié)調(diào)治理和部門的有效配合。另外，不能忽視社會(huì)團(tuán)體的力量，同時(shí)也對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)努力提升其認(rèn)識(shí)水平，避免偷排偷放、超標(biāo)排放。

(四)利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段進(jìn)行污染管理監(jiān)管是必要途徑。污染治理歸根到底是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，利用經(jīng)濟(jì)手段，技術(shù)革新從源頭上減少環(huán)境污染。據(jù)悉，在國(guó)外的污染防治中，大量建設(shè)法律要求的排污處理設(shè)施是一個(gè)重要的治污保障，在《歐盟水框架指令》中明確規(guī)定需要使用市場(chǎng)手段，并且稅服務(wù)的價(jià)格需要包含服務(wù)成本，更需要包含水的資源和環(huán)境價(jià)值。①因此，在環(huán)境污染治理的區(qū)域合作中，更應(yīng)當(dāng)依靠經(jīng)濟(jì)和科技的力量，提高排污處理技術(shù)。同時(shí)利用市場(chǎng)機(jī)制的有力杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。

污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作，只有抓好縣級(jí)基層的環(huán)境污染防治工作，才能在多方參與和多方監(jiān)督的條件下，實(shí)現(xiàn)聯(lián)控聯(lián)防的治污工作，更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

[注釋]

①沈百鑫.德國(guó)湖泊治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示(下)[J].水利發(fā)展研究，2014.6.

[1]王斌.環(huán)境污染治理與規(guī)制博弈研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.

[2]曹厚良.跨界環(huán)境污染治理的環(huán)境執(zhí)法研究[D].山東大學(xué)，2013.

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2095-4379-(2016)21-0243-01

畢曉博(1991-)，女，漢族，河北石家莊人，河北大學(xué)政法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生在讀；蔡志麗(1990-)，女，漢族，河北人，河北大學(xué)政法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生在讀。