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    生豬屠宰檢疫現(xiàn)狀及發(fā)展建議

    2016-02-03 01:18:32陳永忠
    中國獸醫(yī)雜志 2016年10期
    關鍵詞:屠宰場無害化屠宰

    陳永忠

    (青海省西寧市畜牧獸醫(yī)站 , 青海西寧810003)

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    生豬屠宰檢疫現(xiàn)狀及發(fā)展建議

    陳永忠

    (青海省西寧市畜牧獸醫(yī)站 , 青海西寧810003)

    生豬屠宰檢疫是動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量安全的重要內容之一,與人民群眾的健康息息相關,然而,由于諸多原因,生豬屠宰檢疫仍然存在一些問題,筆者從事動物檢疫監(jiān)督工作多年,現(xiàn)就此項工作談幾點自己的看法。

    1 生豬屠宰檢疫的歷史發(fā)展回顧

    我國生豬屠宰檢疫管理大體上可分為4個時期:第一個時期(1955年以前),全國的生豬屠宰檢疫管理不統(tǒng)一,有的地方歸商業(yè)部門的食品公司領導,有的地方歸工商局領導,還有的地方由衛(wèi)生局、合作社或農業(yè)部門兼管。第二個時期(1955-1985年),主要法律依據(jù)是1955年國務院(55)國秘習字第157號《關于統(tǒng)一領導屠宰場及場內衛(wèi)生和獸醫(yī)工作的規(guī)定》,屠宰檢疫管理以商業(yè)部門所屬的食品公司領導為主,商檢、衛(wèi)生、農業(yè)等部門進行監(jiān)督指導。第三個時期(1985-1996年),主要法律依據(jù)是國務院發(fā)布的國發(fā)[1985]25號《家畜家禽防疫條例》,屠宰檢疫管理由農牧部門主管,但《條例》第十條同時又規(guī)定了屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠可以自檢出證。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國法制建設的不斷完善,在具體執(zhí)行過程中,常常引起部門爭議,給實際工作帶來了一定的困難。第四個時期(1996年以后)主要法律依據(jù)是1996年國務院辦公廳國辦發(fā)[1996]40號通知(以下簡稱40號文),屠宰檢疫管理是按40號文第三條規(guī)定執(zhí)行,在這個階段,農業(yè)部2010年頒布了《生豬屠宰檢疫規(guī)程》,為搞好生豬屠宰檢疫工作提供了法律依據(jù),2013年《國務院機構改革和職能轉變方案的決定》(草案)。該草案規(guī)定畜禽屠宰管理職能由商務部劃歸農業(yè)部管理,包括起草相關法律法規(guī)草案,制定配套規(guī)章、規(guī)范,監(jiān)督管理屠宰環(huán)節(jié)質量等。也就是我國現(xiàn)行的生豬屠宰檢疫管理體制。

    2 現(xiàn)階段生豬屠宰檢疫存在的問題

    2.1 職能劃轉不徹底 根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》要求,生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責已由商務部劃入農業(yè)部。不少地方商務部門與農業(yè)部門職能劃轉存在一些問題:職能轉移過程中商務部門沒有人員劃轉,沒有檔案資料移交,也沒有人員編制增加,農業(yè)部門在本身執(zhí)法人員嚴重不足的情況下,接手屠宰監(jiān)督管理職責,工作任務非常重,職能轉移只是增加了責任和壓力,沒有工作動力。

    2.2 法律法規(guī)不健全 定點屠宰場與屠宰點并存,二者的劃分沒有明確法規(guī)依據(jù),生豬屠宰點主要在農村,點多、面廣、規(guī)模小、條件差,分布分散,條件簡陋,但方便了廣大農村消費者,徹底取締屠宰點的條件還不成熟;屠宰監(jiān)管制度規(guī)定還不健全,沒有明確屠宰監(jiān)管的管理范圍,集貿市場監(jiān)督權和處罰權分離;對于屠宰監(jiān)管沒有可以依據(jù)的條例執(zhí)行,惟一可依據(jù)的《動物防疫法》在屠宰環(huán)節(jié)沒有執(zhí)法標準,執(zhí)法人員處于執(zhí)法權的窘境。

    2.3 檢疫對象人為擴大 屠宰檢疫對象是《動物防疫法》明確規(guī)定的寄生蟲病和傳染病,一些基層農業(yè)部門將社會反響比較大的注水肉、垃圾豬、公母豬肉等一些問題也強加給檢疫人員,致使超出法律規(guī)定的范圍行使職權,如極度瘠瘦的豬胴體是品質檢驗問題,如果由動物檢疫人員來定論并監(jiān)督處理,從法律角度看是越權處理,但是許多地方對于類似現(xiàn)象平時無人監(jiān)管,個別政府官員的指示凌駕于動物防疫法之上,出了事就追究獸醫(yī)檢疫人員的責任,工作人員有理無處訴。

    2.4 屠宰檢疫基礎設施薄弱 許多基層生豬屠宰場的屠宰、檢疫設施設備相當簡陋,屠宰檢疫手段和方法還比較落后,基本上靠“一把刀、一個鉤、兩只眼”和檢疫人員的感官和經(jīng)驗進行一般性的常規(guī)檢查,規(guī)定的檢疫規(guī)程落實不嚴格,必檢項目漏檢率較高,準確程度相對低,只能檢出常見傳染病和寄生蟲病,對潛伏期疫病難以檢出,檢疫質量難以保證,嚴重影響動物屠宰檢疫的科學性和嚴肅性。

    2.5 屠宰檢疫監(jiān)管力量薄弱,檢疫人員的素質有待提高 在日常檢疫監(jiān)管中由于受到人員少、工作經(jīng)費無保障等因素制約,對屠宰場點和派駐的屠宰檢疫人員缺乏有效的督促檢查和深入指導,致使屠宰場點屠宰檢疫申報、準宰、同步檢疫等各項措施不能完全落實到位。另外,動物檢疫本身是一種技術要求較高的專業(yè)工作,基層檢疫人員業(yè)務素質普遍不高,平時缺乏培訓力度,部分人員的法律意識、責任意識、安全意識不強,工作職責履行不到位,主要體現(xiàn)在沒有嚴格執(zhí)行動物入場檢查驗收制度,致使入場的動物無檢疫證明、無免疫標識、檢疫證標與實物不符等現(xiàn)象時有發(fā)生,這種情況很大程度上影響了檢疫工作的整體質量。

    2.6 生豬質量安全追溯體系不完善 生豬從出生到屠宰銷售,涉及到的部門和監(jiān)管鏈條較多,存在監(jiān)管追溯信息斷層和盲點,生豬疫病追溯體系只是體現(xiàn)在文字材料上,在免疫、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。尤為嚴重的是銷售環(huán)節(jié)質量安全無從追溯。

    2.7 屠宰場無害化處理設施和制度不完善 完善無害化處理設施和制度是實施無害化處理的關鍵。沒有完善的設施和制度,執(zhí)行起來就無處著手。目前,生豬定點屠宰場的無害化處理設施主要是尸體填埋坑、焚燒爐和消毒藥品。這對少量的處理對象有用,如果遇到一類傳染病需要無害化處理時,則不能實施。

    3 發(fā)展建議

    3.1 加強部門協(xié)調 加強同人事、編制和商務部門的溝通協(xié)調,統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌推進本地區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管職責調整工作,主動向上級主管部門匯報有關情況,增加基層監(jiān)管部門編制。

    3.2 加強法制建設 建議盡快出臺畜禽屠宰管理條例和質量監(jiān)管細則,明確工作人員地位和責任,做到有法可依。同時,出臺保障人員和隊伍的政策和配套的措施。

    3.3 加大財政資金支持力度 國家或地方財政出資支持屠宰場屠宰設備、無害化處理等基礎設施建設,加大動物檢疫基礎設施建設投入,不斷改善基層人員的裝備,必備的快速檢測設備,將動物衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)管、執(zhí)法等工作經(jīng)費、工資福利等資金問題納入地方財政全額預算,全面擯棄依靠檢疫收費返還保工作運轉的做法,提高基層檢疫工作的執(zhí)行力,使檢疫工作更趨規(guī)范化、標準化、法制化,同時發(fā)展切實可行的快速檢疫技術。將市場機制引入畜禽屠宰,通過適當?shù)母偁?,提高屠宰企業(yè)服務水平,防止屠宰壟斷。

    3.4 加強檢疫隊伍建設 嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等有關規(guī)定,實行官方獸醫(yī)檢疫出證工作模式。每個屠宰場配備多名官方獸醫(yī)人員實施動物屠宰檢疫簽證。定期對動物檢疫員進行政策理論和專業(yè)知識培訓,逐步解決政策理論水平不高和專業(yè)能力不強的局面。制定嚴格的工作考核機制,督促檢疫人員認真履行職責,嚴格按照檢疫規(guī)程規(guī)范檢疫行為,對工作完成情況進行嚴格考核、嚴格獎懲,嚴格執(zhí)行農業(yè)部“六條禁令”規(guī)定,涉及到檢疫人員違法的,嚴肅依法依紀處理。

    3.5 加大宣傳力度 政府相關部門應采取電視講座、訪談、散發(fā)傳單、設立咨詢臺等多種形式在群眾中廣泛宣傳《動物防疫法》等法律法規(guī),提高全民對檢疫的認知。使廣大消費者拒絕購買有害豬肉,嚴厲打擊不良銷售商家,共同維護豬肉市場。同時,通過宣傳生豬屠宰檢疫,能夠讓更多群眾認識到檢疫的重要性,從而提升檢疫人員的社會地位。3.6 加強數(shù)據(jù)信息化建設 結合質量安全和畜禽疫病防控追溯系統(tǒng)建設,整合防疫、病死畜禽無害化處理、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等產(chǎn)業(yè)鏈的記錄和監(jiān)測數(shù)據(jù),把行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源有機結合起來,將涉及每個養(yǎng)殖戶的信息全部納入監(jiān)督系統(tǒng),建設獸醫(yī)和動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺,全國聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)信息資源共享。

    2015-12-14

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