重慶市渝北區(qū)農(nóng)民新村建設(shè)的探索與思考

馬麗

[摘 要]推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重要抓手。在此背景下，各地農(nóng)民新村建設(shè)正在如火如荼的推進(jìn)。本文就重慶市渝北區(qū)農(nóng)民新村建設(shè)的現(xiàn)狀和所存在的問題進(jìn)行客觀分析，提出進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]渝北；農(nóng)民新村；建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0118 — 02

重慶市渝北區(qū)位于重慶市主城區(qū)北部，是1994年12月17日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在撤銷原江北縣建制基礎(chǔ)上設(shè)立的新區(qū)。2015年4月底，渝北區(qū)委十三屆七次全會(huì)決定以集中居住為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)突破口，規(guī)劃在2020年建成100個(gè)各具特色的農(nóng)民新村。以農(nóng)民新村建設(shè)為突破口，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)渝北區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已是大勢(shì)所趨。

一、渝北區(qū)農(nóng)民新村建設(shè)的基本情況

渝北區(qū)現(xiàn)有11個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)街道，農(nóng)業(yè)人口39.94萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?6.56%。受丘陵山地地形影響，農(nóng)村居民點(diǎn)布局小、散、亂現(xiàn)象突出，農(nóng)村居住水平低、基礎(chǔ)條件差，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為加速農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，渝北區(qū)以改善農(nóng)民居住環(huán)境和農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，積極整合各種資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)。自2010年以來累計(jì)投入資金1.7億元，已建成古路鎮(zhèn)草坪村、茨竹玉蘭村、興隆鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)村、統(tǒng)景鎮(zhèn)印盒村等農(nóng)民新村38個(gè)。目前正在建設(shè)的農(nóng)民新村包括木耳鎮(zhèn)埡口村、大盛鎮(zhèn)天險(xiǎn)洞村等10個(gè)。

盡管渝北區(qū)農(nóng)民新村建設(shè)尚處在起步階段，但已取得了初步成效，產(chǎn)生了“加減乘除”四個(gè)效應(yīng)。

1.“加法”效應(yīng)。一是擴(kuò)大了耕地面積。渝北區(qū)農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣、占地規(guī)模較大，通過農(nóng)民集中居住，減少了戶均公共設(shè)施用地面積，將多余的宅基地復(fù)耕，有效擴(kuò)大了耕地面積。二是加快了農(nóng)村基礎(chǔ)配套建設(shè)。農(nóng)民新村建設(shè)推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋延伸，綜合配套與公共服務(wù)體系建設(shè)加快，有效改善了農(nóng)村居住條件。

2.“減法”效應(yīng)。一是節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。通過合理規(guī)劃農(nóng)民新村，節(jié)省了建設(shè)公路、供水、供電、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，避免造成土地和錢財(cái)?shù)碾p重浪費(fèi)。二是減輕了基層干部的管理負(fù)擔(dān)。農(nóng)村新村逐漸成為基層組織就近傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神和部署農(nóng)村開展工作的載體，對(duì)減輕基層干部走家串戶管理農(nóng)村的負(fù)擔(dān)和提高工作效率發(fā)揮了積極作用。

3.“乘法”效應(yīng)。一是提升了要素的社會(huì)化程度。通過要素流轉(zhuǎn)引入企業(yè)，逐步形成了特色種植、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，從而加快推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是提升了農(nóng)村的精神文明水平。集中居住模式便于對(duì)農(nóng)民實(shí)行新農(nóng)村化管理，文化、科技、法律等方面的宣傳培訓(xùn)促使農(nóng)民綜合素質(zhì)不斷提高，提升了農(nóng)村文明程度。

4.“除法”效應(yīng)。農(nóng)民新村涉及的聚居對(duì)象優(yōu)先考慮高山生態(tài)扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和農(nóng)村危舊房改造農(nóng)戶，組織將危房戶、涉及滑坡、危巖等險(xiǎn)情的農(nóng)戶吸引搬遷至地質(zhì)條件好、交通便捷、配套設(shè)施完善的農(nóng)民新村居住，解決了其住房困難，進(jìn)一步消除了農(nóng)村住房安全隱患，提高了村民的居住品質(zhì)。

二、渝北區(qū)農(nóng)民新村建設(shè)中存在的問題

農(nóng)民新村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，在推進(jìn)過程中面臨著一些迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)難題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.用地落實(shí)難度大。建設(shè)用地是制約農(nóng)民新村建設(shè)的一大瓶頸。在渝北區(qū)很多鎮(zhèn)，特別是兩江新區(qū)外的鎮(zhèn)，存在大量的基本農(nóng)田，而開展宅基地置換后的建設(shè)用地指標(biāo)大都調(diào)劑用于城市的開發(fā)建設(shè)，擠占了農(nóng)民新村的建設(shè)指標(biāo)。在建設(shè)用地指標(biāo)匱乏的情況下，進(jìn)行農(nóng)民新村建設(shè)不符合土地利用總體規(guī)劃，存在占用基本農(nóng)田的情況。

2.資金籌集壓力大。資金困難是推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)的最大制約因素，大多數(shù)農(nóng)民新村都面臨較大的資金籌集壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政乏力、村級(jí)經(jīng)濟(jì)較為薄弱、多元化籌資渠道尚未形成，從而給進(jìn)入農(nóng)民新村的農(nóng)戶帶來較大的自籌資金壓力。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施配套資金需求大，通過涉農(nóng)資金的整合解決部分資金，可資金缺口仍然很大。

3.基礎(chǔ)配套不足。由于土地流轉(zhuǎn)使用及相關(guān)政策的制約等原因，部分農(nóng)民新村建設(shè)手續(xù)無法辦齊，造成小區(qū)在辦理用水、用電、燃?xì)饨尤氲仁掷m(xù)時(shí)比較困難。農(nóng)民新村建成后環(huán)境的綠化、美化、亮化、污水垃圾的處理、水電氣、電視、通訊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊，農(nóng)民的就醫(yī)、文娛活動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、子女就學(xué)等缺乏場(chǎng)地保障和機(jī)制保障。

4.后續(xù)管理問題多。鎮(zhèn)村管理普遍存在經(jīng)費(fèi)不夠、力量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)等問題，使得集中居住區(qū)內(nèi)公共區(qū)域內(nèi)清潔衛(wèi)生管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等問題逐漸顯現(xiàn)出來。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，自我管理服務(wù)的理念也尚未形成。

5.發(fā)展前景堪憂。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，農(nóng)民內(nèi)心仍然偏愛單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式，農(nóng)民普遍存在對(duì)集中居住認(rèn)同度不高的心理。同時(shí)，農(nóng)民新村的土地被流轉(zhuǎn)后，多是農(nóng)業(yè)公司或種養(yǎng)大戶自主經(jīng)營，以致眾多農(nóng)民家庭缺乏增收產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力紛紛外出，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及人員的空心化。

三、推進(jìn)渝北區(qū)農(nóng)民新村建設(shè)工作的建議

農(nóng)民新村建設(shè)涉及諸多方面，因此，必須以改革和發(fā)展的眼光，系統(tǒng)地謀劃好、組織好、實(shí)施好，促進(jìn)農(nóng)民新村健康有序發(fā)展，為此提出以下建議。

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

（1）科學(xué)規(guī)劃選址。重點(diǎn)把握的選址原則有：一是因地制宜，相對(duì)集中。選址要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、要素稟賦以及居民生產(chǎn)和生活的關(guān)系，優(yōu)先保障居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方便；二是交通便利，方便生活。要與主要的鄉(xiāng)村公路相通，便于居民出行，也有利于生產(chǎn)物資運(yùn)入和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集約經(jīng)營。選址要有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來集聚人口；四是尊重民意，村民自愿。農(nóng)民新村的規(guī)劃選址要充分尊重農(nóng)民意愿，盡量符合大多數(shù)群眾的意愿。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別，帶有全局性和長遠(yuǎn)性的眼光來規(guī)劃農(nóng)民新村建設(shè)。一是要統(tǒng)籌扶持農(nóng)村發(fā)展資金政策，向規(guī)劃中的農(nóng)民新村聚集，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)；二是位于場(chǎng)鎮(zhèn)附近的村社在規(guī)劃聚居點(diǎn)時(shí)要優(yōu)先考慮場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃，與場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)合理銜接，有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；三是要樹立農(nóng)村大景區(qū)的理念，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游融入到農(nóng)民新村建設(shè)中。

（3）堅(jiān)持分步推進(jìn)。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，既要考慮地理位置、自然條件、人口數(shù)量、土地面積，符合新村整體規(guī)劃要求，又要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是村社和群眾的承受能力，不搞全面鋪開。應(yīng)該制訂計(jì)劃，長遠(yuǎn)打算，區(qū)別情況，分期分批逐步實(shí)施。

2.破解土地規(guī)劃難題

一是加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃的編制調(diào)整。結(jié)合區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立完善中心村體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域的行政村體系規(guī)劃。按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的總體思路，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，編制好農(nóng)民新村的建設(shè)規(guī)劃。二是盤活農(nóng)村土地存量資產(chǎn)。積極落實(shí)農(nóng)民新村建設(shè)用地與復(fù)墾開發(fā)新增耕地掛鉤政策。將農(nóng)村宅基地置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先考慮農(nóng)民新村建設(shè)，把農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)民新村建設(shè)政策相結(jié)合，著力盤活農(nóng)村宅基地的土地存量資產(chǎn)，有效保證農(nóng)民新村建設(shè)用地需要。

3.多渠道籌集資金

一是整合政策資源。將分散于區(qū)級(jí)政府部門的農(nóng)民新村供水設(shè)施建設(shè)、改廁補(bǔ)助、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村公路建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、電視、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土地整治等政策性項(xiàng)目資金集中打捆使用，用于農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資金使用的整體效益。二是吸納社會(huì)資本參與。積極探索成立投融資平臺(tái)公司和融資擔(dān)保公司支持聚居區(qū)建設(shè)等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，加大資金投入。

4.堅(jiān)持產(chǎn)村融合。一是引進(jìn)規(guī)模大、科技含量高、輻射面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力推動(dòng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化；二是主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)“消費(fèi)導(dǎo)向”新趨勢(shì)，突出一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。向農(nóng)民新村傾斜商業(yè)旅游發(fā)展政策，利用森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；三是順應(yīng)城市老齡化加快和城市市民郊游需求猛增的趨勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

5.強(qiáng)化后續(xù)管理

以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來選擇合適的管理模式。一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)管理模式。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)民新村，可以組建產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)依法選聘符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，負(fù)責(zé)農(nóng)民新村的物業(yè)管理。二是自治管理模式。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)民新村，可以在充分聽取村民意見建議的基礎(chǔ)上，共同制定具有約束獎(jiǎng)懲機(jī)制的管理規(guī)約，形成自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的局面。

6.完善保障措施

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)完善“六通六有”配套基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施“村村通”工程，推進(jìn)硬化路新建、大中型水庫建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等工作，解決出行難、用水難、用氣難、用電難等問題。在公共服務(wù)配套方面，實(shí)行“6+N”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即除必須配套的小廣場(chǎng)、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)務(wù)室、垃圾收運(yùn)站（點(diǎn)）、農(nóng)家書屋、幼兒園等“六有”之外，有條件的地方可以自選文體活動(dòng)場(chǎng)所等其他配套設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享。二是加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)。加大宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)力度，不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。通過多種渠道加大農(nóng)民新村建設(shè)宣傳力度，使農(nóng)民切實(shí)了解新村建設(shè)帶來的實(shí)惠，將集中居住變?yōu)樽栽感袆?dòng)。農(nóng)民入住后，及時(shí)開展農(nóng)村科普工作，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，制訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化文明教育，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。同時(shí)，開展各種形式的、免費(fèi)的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民不斷向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，不斷開拓農(nóng)民的就業(yè)門路，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力，提高農(nóng)民務(wù)工收入。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李春茹.農(nóng)民新村建設(shè)的學(xué)理闡釋與熱點(diǎn)探尋〔J〕.重慶社會(huì)科學(xué)，2012，（11）.

〔2〕徐雪林.重慶農(nóng)民新村違法用地透視〔J〕.中國地產(chǎn)市場(chǎng)，2013，（09）.

〔3〕史勁松，賴曦凌.當(dāng)前農(nóng)民新村建設(shè)模式的探討〔J〕.四川建筑，2006，（06）.

〔4〕黃澤勇.加快山區(qū)農(nóng)民聚居點(diǎn)建設(shè)研究〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（08）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕