供給側(cè)改革：煤炭企業(yè)未來五年的主題

文/本刊評論員

供給側(cè)改革：煤炭企業(yè)未來五年的主題

文/本刊評論員

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為當前一大熱門話題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景，是2007年以來中國經(jīng)濟增速逐年下滑，采取原有的需求刺激效果甚微，需求側(cè)的投資、消費、出口“三駕馬車”明顯動力不足，發(fā)掘新的動力源來對沖下行因素成為當務(wù)之急。倒逼之下，“供給側(cè)改革”走上臺面。在這場政策利好的改革中，深陷困境的煤炭企業(yè)該如何行動？

供給側(cè)改革的內(nèi)涵

“供給側(cè)改革”指的是什么？經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，一個國家的經(jīng)濟分為需求側(cè)與供給側(cè)，需求側(cè)的投資、消費、出口這三駕馬車，決定短期經(jīng)濟增長率；而供給側(cè)的勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率，是中長期潛在經(jīng)濟增長率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給端、生產(chǎn)端入手，通過解除供給的種種約束，積極進行供給干預(yù)，讓供給、需求共同激發(fā)活力，進一步解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

縱觀世界經(jīng)濟史，可以看到，曾在20世紀70年代陷入滯脹的美國，和20世紀70～80年代面臨滯脹疊加結(jié)構(gòu)性問題窘境的英國，就是依據(jù)供給學(xué)理論（學(xué)派代表人物是“歐元之父”羅伯特·蒙代爾），借助“里根經(jīng)濟學(xué)”和“撒切爾主義”，分別采用減稅和國企改革等措施幫助經(jīng)濟走出衰退的泥淖。這給我們啟示，供給側(cè)四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率，是中長期潛在經(jīng)濟增長率。供給側(cè)改革，可以解決需求側(cè)改革所不能解決的問題。

綜合各方面的信息看，我國此次的供給側(cè)改革，將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進，而化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫存和防范金融風(fēng)險，是最為關(guān)鍵的四個“殲滅戰(zhàn)”。供給側(cè)改革的目標是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量，避免潛在增速的大幅下行，而其落腳點是搞好企業(yè)，核心是淘汰落后產(chǎn)能。改革的實質(zhì)，是“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。

由之可見，供給側(cè)改革不只是一種新提法，而是國家宏觀調(diào)控的一個根本性轉(zhuǎn)變。這個根本性轉(zhuǎn)變，要求國企改革加快步子，真正成為合格的供給主體。供給側(cè)改革的提出，標志著我國的改革，從以體制改革為重點的時代，轉(zhuǎn)向了以供給側(cè)改革為重點的時代，意味著國家經(jīng)濟調(diào)控的著力點，從由需求端入手引導(dǎo)消費轉(zhuǎn)向了從供給端著力推動產(chǎn)品質(zhì)量提升,以更好地滿足人們?nèi)找嫔壍奈镔|(zhì)和文化需求。

煤炭企業(yè)最緊迫的任務(wù)

誠如專家所指出的，供給側(cè)改革的關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，全面提升中國各方面的要素生產(chǎn)力，而在現(xiàn)階段，改革推進的政策著力點主要放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，價格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復(fù)，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

而生態(tài)環(huán)境的紅線約束，加上產(chǎn)能嚴重過剩的雙重壓力，倒逼煤炭行業(yè)加快“供給側(cè)改革”。未來五年，中國煤炭行業(yè)最重要最緊迫的任務(wù)，是“去產(chǎn)能”，也即通過行政手段和市場的作用去掉過剩的產(chǎn)能。

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有建成和在建煤礦產(chǎn)能57億噸，而需求卻不足40億噸。即使扣除違規(guī)停建煤礦，產(chǎn)能嚴重過剩已是不爭的事實。目前煤炭行業(yè)平均資產(chǎn)負債率已經(jīng)達到67.7%，處于1999年以來的最高水平。煤炭庫存已連續(xù)46個月超過3億噸，行業(yè)虧損面已超過80%，國有煤炭企業(yè)整體由前年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損200多億元。產(chǎn)能過剩引發(fā)PPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)）連續(xù)40多個月負增長 （PPI負增長表明資金不足造成生產(chǎn)經(jīng)營活動減少，經(jīng)濟有通貨緊縮和下滑的風(fēng)險）。而PPI負增長，煤炭和鋼鐵、鐵礦石等產(chǎn)能過剩嚴重的行業(yè)的貢獻占了70%以上。煤炭企業(yè)“去產(chǎn)能”勢在必行。不堅決地“去產(chǎn)能”，從根本上改善供求關(guān)系，煤炭企業(yè)五年甚至十年也難翻身。

但是，煤炭企業(yè)的“去產(chǎn)能”不是單純的減產(chǎn)減量，而是必須在嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量三個方面下功夫。

嚴控增量，就是嚴格控制投資，總量上嚴控新增產(chǎn)能，按照煤炭上下游一體化發(fā)展思路，對煤炭、電力、煤化工等，采取打捆上項目措施，嚴格控制單獨擴大產(chǎn)能為目的的煤礦項目審批。

主動減量，就是主動爭取政策支持，建立煤礦退出機制，關(guān)閉資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的煤礦，停止劣質(zhì)煤開采、劣質(zhì)煤銷售。不僅地方政府要支持和幫助煤礦淘汰落后產(chǎn)能，在煤炭“去產(chǎn)能”上主動作為，而且要注意發(fā)揮市場的作用。

優(yōu)化存量，就是在建立煤礦退出機制，淘汰落后產(chǎn)能的同時，以清潔能源為轉(zhuǎn)型發(fā)展重點方向，提升煤炭清潔高效集約化利用水平，促進煤電一體化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，使煤炭分質(zhì)分級利用，洗選加工轉(zhuǎn)化與綜合利用，提高煤炭供給體系的質(zhì)量和效率，推動行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，催生新的需求增長點。

煤炭企業(yè)須打好“殲滅戰(zhàn)”

煤炭企業(yè)要認識到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在中國經(jīng)濟長遠發(fā)展，未來的行穩(wěn)致遠，因此不是短期突擊工作，而是一項長期性的任務(wù)，在推進改革上，煤炭企業(yè)必須有長期進行改革的思想準備，堅持“持久戰(zhàn)”的工作方針，而在戰(zhàn)術(shù)上則要做行動派，在最近幾年打好兩個“殲滅戰(zhàn)”。

“殲滅戰(zhàn)”之一：去產(chǎn)能化。煤炭企業(yè)盈利負增長在各行業(yè)中情況最為嚴重。靠政府保護、銀行貸款“死扛硬熬”不解決問題，因為那非但不能解決供大于求這個要害問題，而且還會增大金融、財政的風(fēng)險。所以中央將煤炭列為“去產(chǎn)能”的重點行業(yè)。2月5日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確了煤炭去產(chǎn)能目標和標準，既要依靠行政手段、更要讓“市場發(fā)揮更大的作用”的路徑。5億噸的去產(chǎn)能目標，是否能化解目前煤炭供需失衡狀態(tài)，改善供求關(guān)系，這很難樂觀。更重要的是，去產(chǎn)能必須面對三個難題：一是職工安置，二是債務(wù)處置，三是資產(chǎn)（包括資源）的處置。

去產(chǎn)能，說穿了就是要關(guān)閉一些煤礦，但這一次破產(chǎn)關(guān)閉必須動真格，不允許假破產(chǎn)、關(guān)而不閉，也不允許逃廢銀行債務(wù)行為，同時不允許企業(yè)資產(chǎn)流失，而且要求處理好“去產(chǎn)能”與“保穩(wěn)定”的關(guān)系。面對難題，煤炭企業(yè)要有壯士斷腕的勇氣與決心，同時爭取地方政府支持，避免增大“去產(chǎn)能”的困難和風(fēng)險。在職工安置上，尤其要注意多渠道分流，多途徑安置，依靠社會保險托底，發(fā)揮好失業(yè)保險對預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的作用；發(fā)揮小微擔(dān)?；鸬淖饔茫瑸閯?chuàng)業(yè)者提供金融擔(dān)保。

“殲滅戰(zhàn)”之二：兼并重組。煤炭企業(yè)的行業(yè)集中度過低，是煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競爭過度而與下游行業(yè)競爭乏力的一個突出問題。目前我國30萬噸/年以下的小煤礦有7000多處，加快推進小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組，鼓勵大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，勢在必行。作為煤炭企業(yè)“去產(chǎn)能”配套措施，兼并重組利于提升煤炭企業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，為全行業(yè)經(jīng)濟增長提供長期動力。如果說去產(chǎn)能主要是南方煤礦面臨的任務(wù)，則合并重組就主要是北方煤礦面臨的任務(wù)。

煤炭行業(yè)的兼并重組，可大致循著三個方向進行：一是行業(yè)內(nèi)的整合重組，現(xiàn)在不少小煤礦有出讓資產(chǎn)、接受整合的訴求，一些大型煤炭企業(yè)也紛紛剝離轉(zhuǎn)讓虧損資產(chǎn)以求改變上市公司業(yè)績，這為行業(yè)內(nèi)的兼并重組提供了有利條件。二是跨行業(yè)重組，即按照煤炭上下游一體化發(fā)展思路，向上下游特別是煤電一體化的方向調(diào)整發(fā)展。煤礦通過控股或參股進入火電，真正實現(xiàn)煤電一體化，減少煤炭價格周期性大幅波動，促進煤炭、電力行業(yè)健康發(fā)展。三是向煤炭深度加工轉(zhuǎn)化調(diào)整。尤其是計劃關(guān)閉的煤礦，可將清潔能源作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點方向。

兼并重組面對的一大難題，就是煤礦退出涉及民間融資和債權(quán)債務(wù)的處理，這個在退出機制中如何操作，中央政府和地方政府是否給予財政支持，都是非常現(xiàn)實的問題。解決這一問題，煤礦不能消極等待，要提前做好摸底調(diào)查工作，加強與地方政府的溝通，積極爭取政策支持。

好在，現(xiàn)在各產(chǎn)煤省市區(qū)已經(jīng)把煤炭列為當前供給側(cè)改革的重點，先后主動推出了系列幫助煤炭“去產(chǎn)能”的政策。國家也已出臺“去產(chǎn)能”的政策，其中包括暫停審批新建煤礦項目、淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”退出、推進煤電一體化、鼓勵國有資產(chǎn)證券化等政策措施。中央財政也將每年出資1000億元解決過剩產(chǎn)能退出問題，持續(xù)4～5年。這讓我們看到了希望。

供給側(cè)改革，定將是中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力源之所在。煤炭企業(yè)理當抓住時機，堅定地推進供給側(cè)改革，為自己贏得新的發(fā)展機遇。

（責(zé)任編輯：厲克 林偉麗）