加強憲法實施 樹立憲法權(quán)威

趙 歡

中共寧國市委黨校，安徽 寧國 242300

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加強憲法實施 樹立憲法權(quán)威

趙 歡

中共寧國市委黨校，安徽 寧國 242300

我國正處于全面依法治國的關(guān)鍵時期，要推進依法治國，必須加強憲法實施，樹立憲法權(quán)威。憲法實施是樹立憲法權(quán)威的實踐基礎(chǔ)，憲法實施對于保持憲法的生命力至關(guān)重要。本文從憲法地位和憲法的歷史來分析了樹立憲法權(quán)威的必要性，并通過對憲法原則的闡述來明確憲法權(quán)威的內(nèi)涵，最后聯(lián)系四中全會報告，對憲法實施的具體路徑加以論證。

憲法；權(quán)威；憲法實施；憲法解釋

2015年7月1日，人大常委會通過了全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，這標志著我國以立法形式規(guī)定實行憲法宣誓制度。希望通過憲法宣誓這種形式，激發(fā)憲法信仰，使憲法的權(quán)威更好的外化于形，內(nèi)化于心。然而樹立憲法權(quán)威不是一天兩天甚至是一年兩年就能解決的問題，需要一個漫長的過程，其中最重要的就是要加強憲法的實施，只有憲法實實在在的走進民眾生活，大家才能感受到憲法的權(quán)威，才能發(fā)自內(nèi)心的擁護和信仰。

一、樹立憲法權(quán)威的必要性

(一)憲法地位的獨特性

憲法(constitutio)，在古羅馬時期，用來表示國王“諭旨”，區(qū)別于當時作為一般立法機關(guān)的市民會議所通過的法律文件，表達的是體制、構(gòu)造的意思。造這個詞的時候就有一種高于一般法律的含義在里面。這體現(xiàn)在三方面：第一，內(nèi)容，憲法的內(nèi)容是關(guān)于一個國家存在的基本形式，諸如國體、政體、公民的基本權(quán)利和義務等，都是最基礎(chǔ)，關(guān)系到一個國家走什么樣的路，怎么走的問題，是其他部門法的基礎(chǔ)，只有憲法把最基本的東西規(guī)定下來，定個調(diào)子，才會有組織法，立法法，民法，行政法這樣的分支一個一個延伸出去，最后構(gòu)成國家法律體系。第二，權(quán)威，在我國的法律體系里面，憲法是具有最高效力的法律。我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件①。憲法在法律體系當中居于金字塔塔尖位置，具有最高效力。

(二)憲法權(quán)威的歷史缺乏

20世紀初憲法才在我國萌芽。中國有漫長的封建主義歷史，在法律制度方面也有自己的特色。19世紀中葉，西方國家由工業(yè)革命帶來科技崛起，隨著船隊而來的不僅有西方的技術(shù)還有文化和思想。但在洋務運動和維新運動中，國人也主要是對西方技術(shù)感興趣，希望“師夷長技以制夷”。直到1904年日俄戰(zhàn)爭后，人們才從日本立憲而強大的事實中受到教益，產(chǎn)生了立憲的愿望②。中國歷史上第一個憲法性質(zhì)的規(guī)范性文件是《欽定憲法大綱》。憲政編查管在慈禧太后的授意下制定，目的不是為了限制君權(quán)而是讓君權(quán)憲法化，讓立憲派大失所望，梁啟超認為：這個憲法大綱是“吐飾耳目，敷衍門面”。這個憲法大綱雖然沒有產(chǎn)生任何的效力，但是它打破了中國傳統(tǒng)的“一部法典包含所有”的法律結(jié)構(gòu)，形式上做到了高于一般法律。在此之后，1908年到1949年，短短的四十一年中，各種各樣的憲法、臨時憲法(約法)、憲法草案共15件，平均約4年出臺一部憲法，立憲修憲的頻率在世界范圍內(nèi)都是非常少見的。憲法成為爭奪政權(quán)的工具，根本就沒有認真實行過，更不要講憲法權(quán)威了。即便到了建國以后，由于特殊的歷史情況，經(jīng)歷文革十年，法治破壞殆盡，憲法的權(quán)威一直沒有豎立起來。

二、憲法原則

樹立憲法權(quán)威必須加強民眾對憲法的了解。學習憲法文本是一個知其然的過程，要知其所以然，還要了解憲法原則，憲法原則是憲法的靈魂和精髓。

(一)人民主權(quán)原則

也叫做主權(quán)在民原則，最初來源于1776年托馬斯·杰斐遜所寫的《獨立宣言》中，在該文中杰斐遜認為，人們組建政府的原因就是為了保障權(quán)利，政府的權(quán)力是由人民權(quán)力讓渡而來。這一說法在三年后的法國《人權(quán)宣言》中又一次得到確認。后來這一原則隨著資產(chǎn)階級革命在世界范圍內(nèi)的發(fā)展而廣泛傳播，成為世界各國近現(xiàn)代民主政治的一項重要內(nèi)容。與此同時，作為社會主義國家憲法原則的人民主權(quán)原則，則被賦予了新的含義，主要是在人民主權(quán)的實現(xiàn)方式上體現(xiàn)了其新的特點。人民通過選舉，產(chǎn)生人民代表，由人民代表機關(guān)選舉產(chǎn)生國家行政、司法機關(guān)，被選舉的機關(guān)受人民代表大會監(jiān)督，對其負責。由此保證國家權(quán)力的行使真正反應人民意愿，體現(xiàn)人民意志。

(二)基本人權(quán)原則

人權(quán)，即作為一個人應具有的基本權(quán)利。1776年的美國《獨立宣言》是世界上最早宣布人權(quán)內(nèi)容的憲法性文件，在中國，人權(quán)概念的政治確認經(jīng)歷了一個從黑夜到黎明的過程。新中國成立以后相當長的一段時期，“人權(quán)”曾經(jīng)是一個禁區(qū)，不僅在政治生活中難覓芳蹤，甚至在思想理論上也被畫上了禁止符。但是隨著時代發(fā)展，對人權(quán)的認識也逐步加深，對人權(quán)的態(tài)度也逐步轉(zhuǎn)化。1991年11月1日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，這是中國政府向世界公布的第一份以人權(quán)為主題的官方文件③。在這之后，人權(quán)愈發(fā)受到重視，走進黨的報告(十五大)，走進憲法。在這之后，我們廢止了關(guān)于勞動教養(yǎng)的4項法律文件，廢止了《城市房屋拆遷管理條例》。在走進文件的同時，人權(quán)也在走進公民心里，大家開始意識到作為一位公民，我享有這些權(quán)利，我的人身自由人格尊嚴不受侵犯，我有對國家機關(guān)和工作人員提出批評和建議的權(quán)利，我要使用這些權(quán)利，因為這是憲法保障的。

(三)權(quán)力制約原則

權(quán)力制約原則起源于資產(chǎn)階級啟蒙思想家關(guān)于分權(quán)和制衡的理論。法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩創(chuàng)立了三權(quán)分立的政治學說。他認為，每一個國家都有三種權(quán)力，即立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力，這三種國家權(quán)力歸屬于三種不同的機關(guān)來掌握和行使，以實現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力。在我國，國家權(quán)力由全國人民代表大會統(tǒng)一行使，在此基礎(chǔ)上，行政機關(guān)、審判機關(guān)根據(jù)人大授權(quán)，從事具體權(quán)力行為?？梢哉f，我國的權(quán)力制約原則實現(xiàn)了權(quán)力統(tǒng)一和部門分工之間的協(xié)調(diào)一致。從理論上講，它確保了國家權(quán)力的統(tǒng)一性，從實踐上講，又實現(xiàn)了國家權(quán)力的部門分工，立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)在人大，行政權(quán)在政府，司法權(quán)由法院檢察院行使，國家軍事權(quán)力由軍委會掌握。

(四)法治原則

法治原則又稱依法治國，憲法層面上的法治原則是從權(quán)力制約角度來講的，其基本含義是按照法律來治理國家，依法辦事，任何組織或個人均不得有法外特權(quán)。我國憲法修正案第13條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！狈ㄖ卧瓌t要求崇尚法律權(quán)威，將法治作為治國理政的基本方式，用法律來維護公民權(quán)利。

三、加強憲法實施，樹立憲法權(quán)威

憲法只有付諸實施，才能夠煥發(fā)活力，永葆生機。根據(jù)四中全會報告，加強憲法實施，樹立憲法權(quán)威，要做好一下幾個方面的工作。

(一)健全憲法解釋程序

憲法作為基本法，具有高度的概括性和抽象性，因而，憲法解釋十分必要。以往采用修改憲法的形式，是一個憲法被動的適應社會的過程，而憲法解釋則是在不改變憲法本身的前提下去發(fā)展憲法，使其適應社會發(fā)展的功能，體現(xiàn)了憲法作為母法的包容能力。健全憲法解釋要遵循嚴格的程序機制，要嚴格忠于憲法原則，這樣才能保證憲法解釋與憲法原文的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

(二)建立健全憲法監(jiān)督機制

憲法監(jiān)督程序也被稱為違憲審查制度。我國的憲法監(jiān)督主要是對規(guī)范性文件的監(jiān)督，分為是事先審查和事后審查兩種審查方式。如被稱為中國違憲審查第一案的“孫某某案”，就是由一個典型案例引發(fā)對收容遣送制度進行違憲審查。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，公民有權(quán)建議全國人大常委會工作機構(gòu)對于違反憲法的行政法規(guī)進行研究和修改。如果全國人大常委會專門委員會認定被提請審查的行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見，從而引發(fā)對其的“違憲審查”。

(三)憲法司法化

所謂憲法司法化，是指法院可以像運用其他法律法規(guī)一樣運用憲法條文來作為裁判具體案件的依據(jù)，解決糾紛。這是最直觀的正義，也是樹立憲法權(quán)威不可缺少的措施。憲法是最基本最原則性的法律，有時候有些具體權(quán)利，可能還沒有法律法規(guī)去具體規(guī)范它，一旦在訴訟實踐中發(fā)生了相關(guān)的訴訟，法官就面臨著無法可依的窘境，而權(quán)利受到侵犯的公民也面臨著沒有法律救濟途徑的窘境。

在我國，憲法直接應用于具體案例的情況還是相當少的，但是憲法司法化的前提在我國是具備的，那就是我們認可憲法是一部法律，他不是一個文件，他具備規(guī)范社會關(guān)系的能力。但是憲法司法化有一個原則必須遵守，那就是“窮盡原則”，法院處理具體案件時，如果有具體法律條文可以做為依據(jù)的話，就不能適用憲法。這有兩個方面的考慮，一是保證憲法的權(quán)威，另一個是防止法官自由裁量權(quán)過大。

長期以來，憲法在法律實踐中總是難以覓其“芳蹤”，因而普通公民覺得與憲法距離遙遠，難以親近。憲法作為母法，首先是法，憲法只有被實施，才能從神壇走向世俗，融入社會生活，為民所用，才能真正樹立權(quán)威，形成憲法信仰，才能引領(lǐng)法治建設順利前行。

[ 注 釋 ]

①<法治熱點面對面>第28頁.中共中央宣傳部理論局，2015.1.

②周永坤.中國憲法的變遷——歷史與未來[J].江蘇社會科學，2000-5-25.

③中華人民共和國國務院新聞辦公室[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/zhzc/6/2/Document/1037871/1037871.htm.

[1]張千帆.憲法實施的概念與路徑[J].清華法學，2012(06).

[2]郭道暉.論憲法演變與憲法修改[J].中國法學，1993(01).

[3]周會蕾.20世紀上半葉中國法制史學史[D].華東政法大學，2012.

[4]殷嘯虎.當代中國憲法實施的政治路徑[J].法學，2014(11).

[5]韓大元.論憲法權(quán)威[J].法學，2013(5).

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趙歡(1986-)，女，漢族，安徽寧國人，中共寧國市委黨校市情研究室，講師，研究方向：法學研究。