論中巴能源合作中的法律問題

劉詩妍

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207

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論中巴能源合作中的法律問題

劉詩妍

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207

巴基斯坦是個(gè)能源短缺的國家。能源供應(yīng)不足已嚴(yán)重限制了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，能源領(lǐng)域投資在巴享受著特殊優(yōu)惠。對(duì)巴能源領(lǐng)域的投資必將成為未來海外投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

巴基斯坦；能源；投資法

一、中國在巴能源投資現(xiàn)狀

中國與巴基斯坦向來有著優(yōu)秀的傳統(tǒng)外交友誼，2005年就簽訂了雙邊條約《中巴睦鄰友好合作條約》。中國企業(yè)在巴基斯坦能源領(lǐng)域的投資也有涉足。

2007年，某石油控股有限公司在巴基斯坦獲得兩個(gè)區(qū)塊的油氣開采權(quán)。該項(xiàng)目是中國企業(yè)在巴第一次通過政府間合作而獲得油氣開采權(quán)，也是中方首次作為投資和作業(yè)者進(jìn)入巴石油上游領(lǐng)域。借助“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)，未來也將會(huì)有越來越多的中方企業(yè)參與到巴基斯坦電力能源開發(fā)當(dāng)中。

二、在巴能源投資活動(dòng)的法律問題

(一)公平公正待遇問題

有觀點(diǎn)認(rèn)為，公平和公正待遇，應(yīng)當(dāng)包括無差別待遇、國際最低標(biāo)準(zhǔn)和東道國保護(hù)外國財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。而公正公平待遇對(duì)東道國國家有著較高的要求，例如注意和保護(hù)的義務(wù)，就是要求東道國政府為投資者提供友好的投資環(huán)境。

在我國簽訂的BITs中，對(duì)公平公正待遇的規(guī)定主要有三種情況：(1)沒有規(guī)定。(2)將該項(xiàng)外資待遇標(biāo)準(zhǔn)與其他待遇聯(lián)系起來。最常見的是與最惠國待遇和國民待遇并列規(guī)定。(3)將公平公正待遇與國際法或國際習(xí)慣法的最低待遇聯(lián)系起來。因此公平公正待遇并未得到具體的落實(shí)和適用，更接近于指導(dǎo)性的原則。

在一份的實(shí)證問卷調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示：(1)在中亞地區(qū)的投資者，總是遭遇一般政治風(fēng)險(xiǎn)的高達(dá)16.67%；有時(shí)偶爾遭遇的占33.33%，而從未遭遇過的為0.00%。(2)在中亞地區(qū)的投資者，總是享有公平公正待遇的只占到50%，極少享有公平公正待遇的占16.67%。

(二)間接征收問題

對(duì)征收行為進(jìn)行限制的國際法中的原則和精神包括：1、必須是以公共目的進(jìn)行的征收。該項(xiàng)要求已經(jīng)成為一項(xiàng)國際法習(xí)慣。2、非歧視。即反對(duì)東道國基于國籍、宗教等因素對(duì)投資者采取歧視的措施。3、程序正當(dāng)。即征收必須遵循正當(dāng)?shù)姆伞彶榈某绦?，尤其是東道國司法機(jī)構(gòu)審查。4、補(bǔ)償。聯(lián)合國支持的觀點(diǎn)為，政府應(yīng)當(dāng)在基于“公共使用、安全或國家利益”的基礎(chǔ)上支付“恰當(dāng)補(bǔ)償”。

此外，對(duì)于海外能源投資的風(fēng)險(xiǎn)防范，首先需要投資者對(duì)投資的東道國的法律法規(guī)中對(duì)投資者的定義、投資保護(hù)的范圍進(jìn)行了解、把握。其次，可以對(duì)ICSID的典型案例參考，通過對(duì)這些案例的裁決，了解主要的爭(zhēng)議類型和預(yù)測(cè)結(jié)果。最后，可以通過投保的方式保障投資者獲得賠償?shù)臋?quán)益，包括中國人民保險(xiǎn)公司同多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)訂立協(xié)議后，承擔(dān)的海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以及中國出口信用保險(xiǎn)公司。

三、在巴能源投資的國際法律基礎(chǔ)及參考

(一)《能源憲章條約》

1994年簽署的能源憲章條約。規(guī)定了在能源投資領(lǐng)域締約方獨(dú)特的權(quán)利義務(wù)體系，與爭(zhēng)端解決機(jī)制。由于能源投資涉及的資金密度大，東道國政治風(fēng)險(xiǎn)也較高，ETC尤為強(qiáng)調(diào)海外能源投資的穩(wěn)定性。

條約規(guī)定了投資應(yīng)當(dāng)獲得“持續(xù)的保護(hù)及安全”，不得在投資管理、維持、使用、收益以及處分期間因“不合理的或歧視措施”而受到減損。并且規(guī)定，對(duì)投資協(xié)議的違反構(gòu)成對(duì)ECT義務(wù)的違反。由于中國和巴基斯坦還不是正式的成員國，因此ECT的條款僅僅可以為締約方簽訂合同、投資協(xié)議時(shí)提供一定的參考。

(二)其他相關(guān)國際組織對(duì)能源投資的規(guī)定

WTO對(duì)于能源方面的投資規(guī)定，關(guān)于與投資直接相關(guān)的問題，目前只有TRIMs協(xié)定。另外還有國際能源署，對(duì)能源投資問題有所關(guān)注。但I(xiàn)AEA的工作重心是能源市場(chǎng)改革、能源技術(shù)合作、應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)策等，對(duì)于能源投資的內(nèi)容大多只存在經(jīng)濟(jì)研究部分中。

(三)中巴雙邊投資條約

2006年，中巴簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定專為投資專設(shè)單獨(dú)一章，涉及投資定義、投資的促進(jìn)與保護(hù)、投資待遇等，沒有涉及投資自由化的內(nèi)容。也就是直接把兩國的投資雙邊協(xié)定援引至自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中。

由于我國對(duì)海外投資活動(dòng)尚未形成完整、細(xì)致、規(guī)范的法律規(guī)范體系，因此對(duì)BITs中的投資自由化均持謹(jǐn)慎態(tài)度。

(四)巴基斯坦國內(nèi)法

巴基斯坦能源方面的國內(nèi)法包括電力、石油與天然氣、煤炭，能源與環(huán)境保護(hù)的法律。如《電力法》，《電力規(guī)則》，《水電發(fā)展局法》等。

[1]劉偉.巴基斯坦的能源狀況及政策[J].國土資源情報(bào)，2006(5).

[2]余勁松.國際投資法[M].北京：法律出版社，2007：218.

F416.2；F

A

2095-4379-(2016)36-0259-01

劉詩妍(1992-)，女，漢族，廣東人，四川大學(xué)法學(xué)院碩士生，研究方向：國際公法。