論我國(guó)地下空間權(quán)的立法完善

李春彬

昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650500

?

論我國(guó)地下空間權(quán)的立法完善

李春彬

昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650500

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們從原來(lái)僅對(duì)地表空間的利用，延伸到了對(duì)土地上下空間的利用。在這種發(fā)展趨勢(shì)之下，地下空間權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。但由于相關(guān)立法的欠缺以及相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致權(quán)利人和其他利害關(guān)系人的權(quán)益難以得到有效保障。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者從分析世界各國(guó)現(xiàn)有的立法模式出發(fā)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，進(jìn)而對(duì)我國(guó)地下空間權(quán)立法模式的選擇提出建議。

城市地下空間；空間權(quán)；立法

一、地下空間權(quán)的概念

在我國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)τ诳臻g權(quán)應(yīng)如何定義，存在分歧，以具有代表性的梁慧星教授和劉寶玉教授為例，前者認(rèn)為，地下空間權(quán)是指對(duì)土地地表下一定范圍內(nèi)的空間享有的一種權(quán)利，而在后者看來(lái)，地下空間權(quán)是空間權(quán)的一個(gè)下屬概念。劉寶玉教授認(rèn)為，空間權(quán)的本質(zhì)是一種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，它的客體包括兩個(gè)，一是地表以上的一定空間，二是地表以下的一定范圍。

二、我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定

(一)中央立法現(xiàn)狀

我國(guó)最早對(duì)空間權(quán)作出規(guī)定的是，原國(guó)家土地管理局于1995年頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第43條。到了1997年，原建設(shè)部頒布實(shí)施了《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》，在2001年的時(shí)候此項(xiàng)規(guī)定被加以修正。就目前來(lái)說(shuō)，2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》，是迄今為止我國(guó)現(xiàn)有立法中對(duì)地下空間權(quán)最具影響力的一部法律，因?yàn)椤段餀?quán)法》首次對(duì)空間權(quán)的法律地位作出了確認(rèn)。

(二)地方立法現(xiàn)狀

目前我國(guó)沒(méi)有就地方地下空間權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)性立法，但隨著我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，以上海和深圳為代表的國(guó)際化大城市，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和地下空間權(quán)的發(fā)展進(jìn)步，結(jié)合地方實(shí)際情況，出臺(tái)了地下空間相關(guān)方面的地方性法規(guī)，例如2008年，深圳市頒布實(shí)施的《深圳市地下空間開(kāi)發(fā)利用暫行辦法》。

三、世界各國(guó)現(xiàn)有立法模式

(一)現(xiàn)有立法模式

1.單獨(dú)立法

以美國(guó)為代表的英美法系國(guó)家，首先以判例的形式確認(rèn)地下空間使用權(quán)，隨后通過(guò)單獨(dú)立法的模式制定空間法。其中值得一提的是，《俄克拉荷馬空間法》的頒布，標(biāo)志著空間權(quán)的確認(rèn)不再簡(jiǎn)單依附于判例的存在，而是單獨(dú)成法予以規(guī)定。

2.民法立法

以德國(guó)和日本為代表的成文法國(guó)家，選擇將空間權(quán)納入民法典，在相關(guān)章節(jié)中予以規(guī)定。

3.綜合立法

綜合立法是指將單獨(dú)立法和民法立法兩種模式結(jié)合并用，以我國(guó)臺(tái)灣為代表的地區(qū)選擇的就是綜合立法。

(二)我國(guó)立法模式的選擇

我國(guó)地下空間權(quán)的立法模式究竟應(yīng)如何選擇?對(duì)此問(wèn)題，學(xué)界存在三種不同的聲音，這三種聲音在《物權(quán)法》立法過(guò)程中均被充分表達(dá)。首先，以梁慧星教授為代表的學(xué)者認(rèn)為，不必將地下空間權(quán)單獨(dú)設(shè)立，應(yīng)該將其置于基地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)和領(lǐng)地利用權(quán)中，并在其中對(duì)規(guī)范空間權(quán)作具體的規(guī)定；其次，以王利明教授為代表的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該用獨(dú)立的章節(jié)將空間使用權(quán)置于用益物權(quán)部分，然后在此章節(jié)中對(duì)空間權(quán)的含義、設(shè)立程序和流轉(zhuǎn)等內(nèi)容做具體的規(guī)定；最后一種觀點(diǎn)是以徐國(guó)棟教授為代表的學(xué)者提出的，應(yīng)該在《物權(quán)法》建設(shè)用地使用權(quán)部分為空間權(quán)預(yù)留立法空間，把空間地上權(quán)和普通地上權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

四、立法構(gòu)建及相關(guān)法律制度的完善

通過(guò)分析國(guó)外地下空間權(quán)立法模式的選擇，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為在對(duì)地下空間權(quán)立法的時(shí)候，應(yīng)采取在將空間權(quán)獨(dú)立成章的前提下，完善相關(guān)法律法規(guī)的立法模式。

(一)立法原則

1.科學(xué)利用。地下空間的不可再生性，決定了我們?cè)诶脮r(shí)應(yīng)當(dāng)科學(xué)有效。

2.統(tǒng)一規(guī)劃。首先統(tǒng)一規(guī)劃立法體系，然后相關(guān)地方政府和其它組織應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域的不同情況，以地方法規(guī)等法律文件來(lái)進(jìn)一步的規(guī)范地下空間權(quán)的內(nèi)容。

(二)立法構(gòu)建

在《物權(quán)法》中單獨(dú)設(shè)立成章，將空間權(quán)置于用益物權(quán)，并就地下空間權(quán)的內(nèi)容作詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為，地下空間權(quán)并是非絕對(duì)的被包含在土地使用權(quán)中，它不僅有著自身的獨(dú)立價(jià)值，還有著不可替代的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在《物權(quán)法》里集中性的對(duì)地下空間權(quán)加以規(guī)范是十分有必要的。這種規(guī)范方式，有利于滿足地下空間權(quán)的充分運(yùn)用的需要，也可以為司法實(shí)踐的裁判提供更為確切和可靠法律依據(jù)。

(三)完善相關(guān)法律

在使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)和領(lǐng)地利用權(quán)中對(duì)空間權(quán)作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范的同時(shí)，完善相關(guān)法律，從不同角度有力保障地下空間權(quán)的行使。

[1]王利明.物權(quán)法研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版，2005：484，492.

[2]梁慧星.中國(guó)物權(quán)法草案建議稿附理由[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：395.

[3]常孝永.地下空間權(quán)研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2010.

[4]王利明.空間權(quán)：一種新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)利[J].西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2007.

D

A

李春彬(1991-)，女，云南蘭坪人，昆明理工大學(xué)法學(xué)院，研究生在讀，研究方向：民商法學(xué)。