陜甘寧邊區(qū)縣政建構(gòu)的倫理取向與道德張力

楊　東， 王　宏

(天津商業(yè)大學 馬克思主義學院,天津　300134)

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【倫理學研究】

陜甘寧邊區(qū)縣政建構(gòu)的倫理取向與道德張力

楊東， 王宏

(天津商業(yè)大學 馬克思主義學院,天津300134)

陜甘寧邊區(qū)縣政制度的建構(gòu)，涵括著特定時空下的制度倫理意蘊。盡管縣政民主是中共建構(gòu)縣政制度倫理的應(yīng)有之義，但特定條件下的縣政民主也有其自身的局限性。于是中共又在大力弘揚縣級干部政治道德的基礎(chǔ)上，通過道德張力來實現(xiàn)基層社會的變革。歷史已然證明，縣級干部特別是縣長的道德人格和工作風格，就是一種象征和符號，民眾就是從承載于縣長身上的象征和符號來認識縣政倫理取向的。

陜甘寧邊區(qū)；縣政民主；倫理取向；制度倫理；政治道德；道德張力

王宏，女，山西陽泉人，天津商業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

在中共革命的歷史進程中，陜甘寧邊區(qū)時期可謂是中共縣政制度建構(gòu)日臻成熟的時期，也是中共關(guān)于道德和倫理的闡發(fā)與建構(gòu)的一個高峰時期。鑒于民族生存危機的時代背景，中共依據(jù)陜甘寧邊區(qū)的客觀現(xiàn)狀，將縣政制度運行目標和程序熔鑄在制度倫理規(guī)范之中?？h級公務(wù)人員特別是縣長，在政治道德的感召下，形成了其吃苦耐勞的工作方式，造就了其艱苦奮斗的生活軌跡及與民同甘共苦的思想作風。這種獨具中共革命特色的道德張力，又在很大程度上彌補了縣政運行過程中的一些局限，保證了縣政制度的順利運行。回觀中共當年在陜甘寧邊區(qū)縣政制度的建構(gòu)理念，依然有著重要的歷史認知價值。

一、縣政創(chuàng)設(shè)的制度倫理意蘊

制度作為一種權(quán)力與義務(wù)的分配規(guī)則體系，蘊含著特定時空背景下人們的道德情感和價值觀念。換言之，任何一項制度建構(gòu)必然是符合特定條件下的情感和價值觀念的。唯有如此，才能奠定社會秩序化的運行基礎(chǔ)。陜甘寧邊區(qū)的縣政建構(gòu)亦是如此。

制度倫理是針對政府或組織主體道德規(guī)范的基本要求，也是基于政治問題是否正當合理的價值評判。因此，制度創(chuàng)設(shè)的正當性與合理性是構(gòu)成制度倫理的基本屬性。制度的建構(gòu)與創(chuàng)設(shè)應(yīng)涵括所創(chuàng)設(shè)制度的價值訴求與評價標準，其中價值訴求是制度本身所蘊含的基本理念，評價標準則是關(guān)涉制度的合理與合道德性。就陜甘寧邊區(qū)縣政制度的建構(gòu)而言，其創(chuàng)設(shè)首先是要為抗戰(zhàn)服務(wù)，縣政設(shè)計中的各要素都應(yīng)圍繞抗戰(zhàn)這個中心而展開。因此，從國家與民族利益的角度出發(fā)，以抗戰(zhàn)為中心建構(gòu)陜甘寧邊區(qū)的縣政制度，應(yīng)在制度倫理框架下強調(diào)其正當性。以民族生存危機為背景建構(gòu)陜甘寧邊區(qū)的縣政制度，固然體現(xiàn)著中共縣政建構(gòu)的正當訴求，但如何實現(xiàn)這一制度的合理性，以期凸顯縣政制度的優(yōu)勢和效能，則是更為具體的倫理屬性在制度層面的必然要求。實際上，任何制度的設(shè)計盡管潛在地蘊含著人們應(yīng)該遵循這一制度，但這也只能說明人們具有遵守或執(zhí)行制度的可能，至于人們是否一定會遵守這一制度，進而實現(xiàn)制度的有效性尚未可知，也就是說制度在多大層面上能體現(xiàn)其效能原則，則需要考慮制度參與者的心理認同與政治歸屬感。正如諾斯所指出的，制度需要具有“實施特性”[1]才有效，即制度實施特性的一個重要節(jié)點，是要考慮制度參與者的心理認同。因此，如何從民眾認同以及政治歸屬感的基礎(chǔ)上建構(gòu)陜甘寧邊區(qū)的縣政制度，顯然是中共必須要考慮的一個重要問題。

眾所周知，抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)是在極端分散的農(nóng)村環(huán)境和戰(zhàn)爭環(huán)境中建立起來的革命政權(quán)，其時，邊區(qū)民眾的社會心態(tài)和革命情感是比較復(fù)雜的。就客觀情況觀之，邊區(qū)民眾對中共及其所領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭并非從一開始就認同?？谷諔?zhàn)爭時期，根據(jù)地的“干部大多是農(nóng)民出身，小資產(chǎn)階級意識等落后思想比較嚴重”[2]，更不要說普通農(nóng)民。據(jù)相關(guān)資料，即便如中共制定的諸如教他們識字、減租減息、生產(chǎn)運動等能夠給民眾帶來直接利益的政策，民眾也總會表現(xiàn)出不太積極的心理狀態(tài)，甚至有些民眾認為識字后他們就會變成“公家人”，以至于他們送孩子上學后，為他們的孩子從此就要成為“公家人”而“痛哭流涕”[3]。在開展減租運動時，有的農(nóng)民竟然與地主串通隱瞞政府，因為他們既“不相信自己力量”，也“不完全相信新政權(quán)的力量的”[4]。這種現(xiàn)狀，關(guān)涉的就是制度的實施特性問題，也即所謂政治認同與歸屬感的問題。鑒于此，中共就必須依據(jù)陜甘寧邊區(qū)基層社會的實際現(xiàn)狀，將縣政制度的創(chuàng)設(shè)和目標程序熔鑄在制度倫理規(guī)范之中，以保證這一制度的設(shè)計安排能夠滿足絕大多數(shù)民眾的基本利益。

制度倫理的本質(zhì)在于，它是否能為人們實現(xiàn)自身利益提供可能或更多選擇，這是制度建構(gòu)必須要考慮的前提。當制度目標與社會成員對自己的利益判斷或利益實現(xiàn)途徑的偏好吻合時，“人們就越容易信任制度，進而就越傾向于遵守制度”[5]。這一點正是陜甘寧邊區(qū)縣政制度設(shè)計的一個重要理念。在中共看來，民眾的利益首先是政治利益，而政治利益的首要前提，按照毛澤東的說法，就是每個人既要有人身自由的權(quán)利，而且也要有參與政治的權(quán)利和保護財產(chǎn)的權(quán)利，同時還要有“說話的機會，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所”；如果民眾“沒有說話的權(quán)利，要想把國事弄好是不可能的。中國共產(chǎn)黨提出的各項政策，都是為著團結(jié)一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級，而特別是顧及農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級以及其他中間階級的。共產(chǎn)黨提出的使各界人民都有說話機會、都有事做、都有飯吃的政策”[6]。這就要求邊區(qū)的縣政制度必須基于民眾的政治利益和訴求，必須遵循“人民的利益高于一切，不能于人民以外，有所謂利益；工作是依靠人民，組織人民，幫助人民，為人民的利益奮斗，除此以外，無所謂工作”[7]307。因此，除漢奸和那些破壞抗戰(zhàn)和團結(jié)的頑固派之外，“其他任何人，都有說話的自由，即使說錯了也是不要緊的”[7]307。唯有如此，“才能使人民認識到貧困愚昧受壓迫的來源，認識到怎樣做可以翻身；翻身，不止是由沒吃沒穿，翻到有吃有穿，而且是奴隸翻到主人的地位”[8]308。這些制度建構(gòu)理念，正是基于民眾的認同和政治歸屬感為基礎(chǔ)而做出的設(shè)計和安排。

當然，建構(gòu)民眾的制度認同和政治歸屬感，還需要體現(xiàn)所創(chuàng)設(shè)的制度能否為人們提供對未來發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。應(yīng)該說，邊區(qū)民眾一度對政治參與的冷漠和不熱心，很大程度上與此不無關(guān)系。因為在民眾的思維意識中，舊有的秩序和曾經(jīng)的陰影依然在他們的心目中纏繞、揮之不去。摩爾曾有過這樣的論斷：“農(nóng)民運動首先是一個危險”，即便是基層農(nóng)村中原有的社會秩序已被逐漸破壞，但存留在民眾心目中的舊有觀念并不會自行消失，“除非為了家庭和宗族，中國的農(nóng)民并不習慣于一致行動。力圖創(chuàng)造新社會的革命中，使農(nóng)民聯(lián)合起來成為一項極其艱苦的工作”[8]205。如果按照這一邏輯，中共在縣政制度建構(gòu)中，不僅要考慮破壞舊的社會秩序，而且還需要通過制度來鍛冶出新的價值目標。應(yīng)該說中共對此是有著明確認識的。正如劉少奇所指出，只有當民眾積極行動起來保護他們自身利益的時候，“民眾才會或才能以同樣的積極性來保衛(wèi)國家民族”，如果民眾對于他們自身利益不敢起來保護，他們是絕不會“積極保護國家民族利益的”[9]。鑒于此，中共在構(gòu)建陜甘寧邊區(qū)的縣政制度時，首先強調(diào)要理順縣級政府與縣參議會之間的關(guān)系。縣級政府既要成為代表大多數(shù)民眾利益的政府，那么縣參議會議員就必須由選民直接選舉產(chǎn)生，必須確立縣級參議會是縣域社會的最高權(quán)力機關(guān)這一屬性，縣級參議員要享有選舉和罷免縣政人員的權(quán)利，也有決定一切重要問題的權(quán)力?！罢x出來了，要他做事不出岔子，就得有議會經(jīng)常監(jiān)督，限定他的權(quán)力?！盵10]

中共在陜甘寧邊區(qū)的縣政制度設(shè)計，一個重要的做法就是以參議會為組織形式來規(guī)制民眾的政治權(quán)利，民眾通過參議員這一身份來監(jiān)督和促進政府的各項工作，這就不僅可以促進民眾對自己的認同感，而且也能大大促進他們對這一制度的認同感，從而形成他們強烈的政治歸屬感。在此情形之下，民眾的參與熱情就會大大提高。由此就出現(xiàn)了這樣的一幕：陜甘寧邊區(qū)每當召開參議會之時，一些身負重托的參議員周圍總會跟著大群男女老少，他們要么敲鑼打鼓，要么高聲談笑，“用這種鄉(xiāng)間淳樸簡單的方式，歡送出席陜甘寧邊區(qū)參議會的代表”。一些被選為參議員的農(nóng)民，更是主動登臺發(fā)表自己的見解和主張。陜甘寧邊區(qū)二屆二次參議會上，一位79歲的老農(nóng)民就登臺說，他這么多年來“第一次參加這樣的民主參議會會議”，“為了抗日，我們必須做出更大犧牲”[11]297。這樣的場景，在戰(zhàn)時陜甘寧邊區(qū)的參議會中并不鮮見，只要爬梳相關(guān)資料，我們不難找到這樣的鮮活素材。正所謂“政府會關(guān)心公民的要求，還是相信政府對公民持敵視態(tài)度，這會影響人們的行動方式的渠道和頻率?！盵12]

由上可見，中共縣政制度的建構(gòu)，已將縣政制度運行的目標和程序內(nèi)在地熔鑄在制度倫理規(guī)范之中，它不僅保證了制度的有效實施，而且也大大增強了基層民眾的制度認同和政治歸屬感。進而言之，陜甘寧邊區(qū)縣政制度的建構(gòu)理念，既體現(xiàn)著中共在制度創(chuàng)新和制度優(yōu)越性方面的基本訴求，也蘊含著中共變革基層社會的內(nèi)在要求。需要指出的是，任何制度的創(chuàng)設(shè)都是一個系統(tǒng)工程，沒有從宏觀到微觀的全面變革，制度是不可能發(fā)展完善的。中共盡管在縣政制度的運行方面強調(diào)民主機制，但是在陜甘寧邊區(qū)特定的時空條件下，依然有著難以克服的困局。

二、縣政制度的價值訴求與限界

民主是現(xiàn)代社會的重要價值取向，它既是制度倫理形成的源泉，也是制度倫理追求的目標。因此現(xiàn)代革命運動幾乎都將民主視為一面重要旗幟。作為領(lǐng)導(dǎo)中國革命的共產(chǎn)黨，自然需要回應(yīng)現(xiàn)代革命的民主訴求。體現(xiàn)在縣政制度的建構(gòu)上亦是如此。

政治制度本身就蘊含著特定的倫理精神。中共在縣政建構(gòu)中有一個基本原則，即健全基層行政機構(gòu)要以實施民主政治為基礎(chǔ)，“加強各級組織，建立優(yōu)良制度，使司掌其任務(wù)者，有所遵循”[13]。這樣的制度理念在縣域行政區(qū)劃中有著明確體現(xiàn)。毛澤東指出，革命根據(jù)地的民主精神體現(xiàn)在諸多方面，其中行政區(qū)域的劃分就要體現(xiàn)民主精神。革命根據(jù)地取消了過去大而無當?shù)男姓^(qū)域，上至省級政府下至基層政府，他們所要管轄的行政區(qū)域都要變小。這樣做的目的就是要使政府能夠密切接近民眾，能夠“周知民眾的要求，使民眾的意見迅速反映到蘇維埃來，迅速得到討論與解決，使動員民眾為了戰(zhàn)爭為了蘇維埃建設(shè)成為十分的便利”[14]。因此，抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府依然堅持了這樣的做法。不少縣份從設(shè)置之初就強調(diào)“接近民眾”，如陜甘寧邊區(qū)政府將吳旗縣政府設(shè)在吳旗鎮(zhèn)，主要目的就是要使吳旗縣成為“領(lǐng)導(dǎo)便利之縣城”[15]。這也是陜甘寧邊區(qū)縣級行政區(qū)劃設(shè)置的一個重要特點和優(yōu)點。此外，對于縣政工作人員的選舉和地方自治的推行，則是體現(xiàn)民主這一價值更為具體的訴求。

在中共的民主理念中，首先強調(diào)的就是對縣政工作人員的選舉。所謂“民主的第一著，就是由老百姓來選擇代表他們出來議事管事的人”，這是貫徹民主理念的基本邏輯。在中共領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地，如果依然有人輕視或者不實行選舉，“那就是等于不要民主”，如果“不要民主，就等于不要革命”。這是因為革命的目的，就是“為老百姓求自由”，在民眾的政治參與中，民主選舉就是他們“行使自由的頭一樁事”。如果我們要在根據(jù)地發(fā)展“老百姓的自由，就得大量宣傳、耐煩誘導(dǎo)；使每個老百姓都能憑著自己的意愿去進行參政，選舉代表?！盵16]這樣的認識，不僅是中共開展革命的基礎(chǔ)，也是踐行民主觀念的必然要求，具體到基層社會中就是推行地方自治。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)初期，周恩來就在一次演講中特別強調(diào)地方自治在發(fā)動民眾、開放政權(quán)中的積極作用。他說：“我們應(yīng)該以真自治來活動民眾，開放政權(quán)”，所謂“真自治“，首先“在制度上應(yīng)該是民主政治”，要容納各黨各派“共同擔當國事，主持救亡大計”，在組織上“應(yīng)該從縣區(qū)分上施行地方自治自給，以堅持中華民國的正統(tǒng)，然后及于省區(qū)”[17]169。這樣的思路隨后不久就開始具體實施。1939年，陜甘寧邊區(qū)政府正式頒布了抗戰(zhàn)時期的施政綱領(lǐng)，綱領(lǐng)中明確規(guī)定要“發(fā)揚民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機構(gòu)，增強人民之自治能力”[18]。施政綱領(lǐng)以法律的形式，落實了民主選舉和地方自治的具體措施。

要彰顯縣政民主的價值訴求，應(yīng)健全監(jiān)督機制。任何一個被稱作是“好的政府”，假使沒有民眾的監(jiān)督，這個政府“是可能松懈的”；同樣，任何一個好的政府工作人員，如果“離開了人民的支持，他們的力量是微不足道的”[19]?；诖?，中共特別突出監(jiān)督的作用。當時對政府及工作人員的監(jiān)督，既有縣參議會的監(jiān)督，也有行政監(jiān)督和職能部門的監(jiān)督。此外，中共還制定了相關(guān)法律法規(guī)，以確保監(jiān)督能夠暢通運行。1941年，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，明確規(guī)定人民“有用無論任何方式，控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。這就從法規(guī)角度上保證了人民對政府及工作人員的監(jiān)督權(quán)力”。抗戰(zhàn)之后的1946年，中共又通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，進一步強調(diào)“人民對各級政權(quán)有檢查、告發(fā)及隨時建議之權(quán)”，且每次選舉的過程就是一次大檢查的過程。

通過民主選舉和地方自治，反映了中共在縣政建構(gòu)中的價值訴求，但陜甘寧邊區(qū)的縣政民主畢竟是戰(zhàn)時體制下的民主，是在經(jīng)濟文化都異常落后的地區(qū)實施的民主，因而不可避免地有其時代的特征。

按照中共在陜甘寧邊區(qū)的縣政制度安排，縣長是經(jīng)參議會民主選舉產(chǎn)生的，但在戰(zhàn)時條件下，陜甘寧邊區(qū)的縣政民主，大多只是動員基層民眾的一種手段，長期處于封閉狀態(tài)下的民眾，其思維意識中所注重的往往是目的的合理性及道義的正當性，卻常常忽略民主的規(guī)則性和程序的嚴密性。從制度設(shè)計來看，縣參議會是縣域制度中的最高權(quán)力機關(guān)，參議員也是縣政民主的重要實踐者，但在施行過程中，民主在某些地方并沒有形成制度化的參與機制，甚或成為一種形式。張聞天在神府縣調(diào)查民主問題時就發(fā)現(xiàn)了這樣的情形：“政府對群眾切身問題關(guān)心的很差”。政府對民眾不關(guān)心，而民眾在開展民主會議時“有很多話還不敢說，不肯說”[20]671，結(jié)果基層的民主未能體現(xiàn)出它應(yīng)有的作用，群眾對民主的興趣也就逐漸減弱。張聞天通過調(diào)查之后得出這樣的結(jié)論，基層代表會議“盡管基本上是代表群眾利益”，但完全代表群眾利益“還不一定”，一些原本較好的法令規(guī)章，“也還需要群眾自己推動去實行。公民大會代表全體人民利益還只是理想，是奮斗目標，實際一下子還做不到”[20]687。一些基層參議員大都忙于開荒種糧，有的參議員還要應(yīng)對各種運動，他們實在沒有充足的時間開展日常的民主管理，結(jié)果導(dǎo)致在一些地區(qū)很少能按時召開參議會，這樣參議會“只聞其名，不見其會”，不少民眾甚至不知道他們還有代表機關(guān)，而“政府也似乎忘記了有事要問問它的主人——民意機關(guān)”[11]358。參議會在這種情況下也就失去了其應(yīng)有的組織優(yōu)勢，再加之一些地方參議會所關(guān)涉的議題與農(nóng)民所關(guān)心的事情“無關(guān)痛癢”，參議會最終則成為“成年不開一次會的空名機構(gòu)”[21]。

“民主政治，選舉第一”，原本是中共在陜甘寧邊區(qū)實施縣政民主過程中一直強調(diào)的基本訴求，但現(xiàn)實情形總會以另一種形態(tài)存在。實際上，選舉盡管是民主政治的重要載體，但僅僅憑借選舉在有的時候并不一定能“充分衡量公民動員他們自己來支持或反對那些執(zhí)政者的能力，常常還有更為重要的衡量公民政治參與的方法”[22]。換言之，民主政治的實施在某些時候并非僅僅局限于選舉就能奏效，而是有更為重要的政治參與方式，其中公民組織與政治社團就是民主政治的構(gòu)成要素。由此觀之，陜甘寧邊區(qū)的縣政民主在當時的客觀條件下，并沒有從日常管理中針對民主的外延作進一步延伸，實際所進行的民主在一些學者看來，“只是予以溝通渠道及向下的控制運動”[23]。也就是說，陜甘寧邊區(qū)的縣政民主，在很大程度上體現(xiàn)的是一種動員機制。

民主制度的價值訴求在于實現(xiàn)真正的民主。陜甘寧邊區(qū)的縣政民主在具體實施的過程中“缺點還相當大”，一方面是縣政民主尚未正規(guī)化，“正規(guī)的民主制未健全”；另一方面“民主實質(zhì)也沒有正規(guī)的附麗，形式與內(nèi)容發(fā)生矛盾”[17]176。由于民主制度沒有正規(guī)化，縣政民主缺乏堅實的民主原則和民主規(guī)范的支撐，再加之基層社會長期缺乏民主理念的熏染，包括參議員和縣政公務(wù)人員在內(nèi)的不少人，往往在實施民主程序的過程中會逾越既定的制度規(guī)范體系。然而，人們對民主的追求過程在一定程度上也體現(xiàn)為道德努力的過程。既然如此，如何從更高層面上的道德入手，著手彌補民主制度并未正規(guī)化這一客觀現(xiàn)狀，就成為中共需要大力解決的一個問題。從現(xiàn)有資料來看，抗戰(zhàn)時期中共解決這一問題的重要著力點，就是大力發(fā)揚縣政工作人員特別是縣長這一群體的政治道德，通過道德張力來實現(xiàn)縣域社會的有序化發(fā)展?？箲?zhàn)時期毛澤東、劉少奇、張聞天、陳云、艾思奇等人對道德的闡發(fā)，對促進干部政治道德的弘揚起了強大的推動作用。由此形成的價值張力遂成為中共變革基層社會的重要思想力量。

三、政治道德：彰顯縣政人員的價值張力

何謂政治道德？盡管目前有關(guān)政治道德的釋論林林總總、莫衷一是，但筆者認為這樣的解釋是可以接受的：“政治道德是指在政治實踐活動中形成的有關(guān)政治權(quán)力的價值屬性、政治活動的道德準則及政治主體道德品質(zhì)等方面的總和。它關(guān)注的是公共權(quán)力的價值基礎(chǔ)及其約束，政治制度、結(jié)構(gòu)本身的道德屬性，政治行為主體的道德品質(zhì)，以及如何使道德理念、道德原則合理地、創(chuàng)造性地運用于現(xiàn)實政治操作中等等問題”[24]。

從政治權(quán)力的價值屬性來看，它是建立在民眾廣泛認可基礎(chǔ)上的，關(guān)涉民眾的根本利益。換言之，政治權(quán)力的價值屬性需要在公務(wù)人員的施行過程中才能進一步彰顯。如果公務(wù)人員能模范地遵守和體現(xiàn)其應(yīng)有的政治道德和行為規(guī)范，那么即便是政治制度存在著些許局限，由于公務(wù)人員突出的政治道德操守和價值理念，也會在一定程度上彌補這一局限。質(zhì)而言之，政府公務(wù)人員的政治道德有著很強的價值張力，這種價值張力往往會成為民眾認可特定政權(quán)的助推力量，并進而形成支持和擁護這一政權(quán)提出的主張和訴求。從中共對陜甘寧邊區(qū)干部政治道德的高度要求中，我們不難發(fā)現(xiàn)其中的情由。

抗戰(zhàn)時期，中共對干部政治道德的倡行達到了前所未有的高度。無論是中共領(lǐng)袖還是理論工作者，都對道德問題進行了系統(tǒng)的闡發(fā)。如毛澤東的《愚公移山》《為人民服務(wù)》《永久奮斗》、劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》、陳云的《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》、張聞天的《論待人接物問題》等。此外，以艾思奇、吳亮平等為代表的理論工作者，對道德問題的闡論也一時蔚然成風。實際上，中共在抗戰(zhàn)時期對道德問題的闡發(fā)和弘揚，并不僅僅局限于道德本身，而是有著強烈的現(xiàn)實服務(wù)功能，“是把道德和人民大眾相結(jié)合，奉行于革命的實踐之中，來為中華民族、中國人民與中國工人階級的解放事業(yè)，作英勇的奮斗”[25]。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文中明確指出：“共產(chǎn)黨員是要擔負歷史上空前未有的改造世界的‘大任’的，所以更必須注意在革命斗爭中的鍛煉和修養(yǎng)”，“共產(chǎn)黨員在思想意識上進行修養(yǎng)的目的，就是要把自己鍛煉成為一個忠誠純潔的進步的模范黨員和干部”，要“根據(jù)黨和無產(chǎn)階級的堅定立場，去檢查自己一切的思想行動，糾正一切不正確的思想意識”，要“在思想、言論、行動上嚴格地約束自己，特別是對于同當時革命斗爭有關(guān)的政治思想、言論和行動，要用嚴格的立場和正確的原則來約束自己”，即便是“連許多‘小節(jié)’(個人生活和態(tài)度等)也注意到”[26]。

很顯然，戰(zhàn)時中共對政治道德的樹立和弘揚，不僅是為砥礪干部的思想道德和服務(wù)意識，更是針對干部工作的一種道義擔當。正是這種道義關(guān)懷和歷史使命，成為彰顯縣政公務(wù)人員價值張力的一個重要基點。正如毛澤東所說，我們的出發(fā)點就是與“最廣大的人民群眾取得最緊密的聯(lián)系，全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責的一致性”[7]1094-1095。只要我們具有如此崇高的道德品質(zhì)，在革命實踐中“不斷地工作，我們也會感動上帝的。這個上帝不是別人，就是全中國的人民大眾”[27]。當中共以政治道德作為對干部工作的基本要求，并自始至終以此作為任用干部的基本標準，此時的干部無論是工作作風還是工作方式，自然會體現(xiàn)著獨特的價值張力。特別是對陜甘寧邊區(qū)縣長而言，由這種政治道德而彰顯的價值張力尤為明顯。

通過彰顯縣政人員特別是縣長的政治道德，曾經(jīng)深深地刻印在民眾心中的赫赫威嚴的縣長形象，在陜甘寧邊區(qū)卻以他們獨特的工作方式和工作作風，沖刷著民眾的既有認知。當民眾看到延長縣縣長焦生炳親自參加生產(chǎn)勞動，勞動結(jié)束時仍然不忘挑著一籮筐糞回去，民眾自然就會新奇地說，我們從古至今就從來沒見過縣長拾糞的，而今焦縣長卻親自擔起糞來了。既然縣長都要拾糞，我們自然要加倍生產(chǎn)。靖邊縣召開勞動英雄大會，縣長親自給勞動英雄頒獎，一位農(nóng)民同樣感慨地說道，縣長親自給“受苦人”頒獎，而且是在如此大的場面上頒獎，這是自古以來就沒有的事，“現(xiàn)在勞動英雄實在頂秀才了！”[28]當年僅25歲的女知識分子邵清華擔任安塞縣縣長，更使安塞縣域社會的民眾受到了莫大的震動，尤其是當?shù)貗D女更是“大開眼界”。體現(xiàn)在邵清華縣長身上的那種爽快、潑辣、能干的鮮明特點，極大地影響和帶動了安塞縣當?shù)氐膵D女群眾。更為重要的是，民眾與政府之間曾經(jīng)的那種疏離感，也在縣長的這種政治道德和執(zhí)政風格的影響之下被徹底沖刷，代之而起的是“我們的好縣長”、“我們的政府”這樣的鄉(xiāng)土呼聲。這樣的呼聲是在政府工作人員摒棄了官僚主義作風之后才會有的，是民眾真正認識到縣政工作人員是“公仆”而不是“老爺”之后才出現(xiàn)的。由此也就不難想象，在安置難民、創(chuàng)辦合作社、發(fā)展婦紡方面做出突出業(yè)績的關(guān)中分區(qū)淳耀縣縣長劉永培，當他要調(diào)動工作時，民眾“都拉著他，不許他走”[29]。這樣的場景，又何嘗不是一種民主的場景。正如一些學者所說，民主的核心雖體現(xiàn)為政治制度，但“必須把民主廣義地理解為各種各樣的生活領(lǐng)域中自由而平等的關(guān)系原理”[30]。

“官員是道德文化的傳播者和實踐者，老百姓通常從各級官員的一言一行中對黨和政府部門的道德形象作出總體的評價。”[31]縣政工作人員的道德張力，也是一種示范力量。基層民眾一方面爭相選舉這樣的好縣長為他們服務(wù)，另一方面縣長的人格魅力也是基層民眾競相效仿的榜樣。每當召開參議會選舉縣長，民眾總會將選舉“我們的好縣長”看作是他們政治生活中的一件大事。縱然是一直以來不被重視的農(nóng)村婦女，也在此時積極投入到政治選舉活動中來。為了參加選舉會議，她們要專門梳頭洗臉穿新衣，在會議上也是爭著提名自己認可的縣長候選人。關(guān)中馬欄市的一些老年婦女，即便是在大雨傾盆的天氣下，也要騎著自己家的毛驢走幾十里路趕到會場投票選舉[32]。隴東分區(qū)華池縣的李培?？h長，在民眾中有著很高的威望。華池縣的一位農(nóng)民就教育自己的兒子說：“好好地念書吧，長大了要學李縣長他們那樣?！盵33]政治道德具有目的性和價值性。通過大力弘揚縣政工作人員的政治道德，陜甘寧邊區(qū)的縣長們以一種嶄新的姿態(tài)，展現(xiàn)著中共干部的新形象。這種從未有過的道德形象，不僅重塑了中國農(nóng)民既有的思想認知，而且大大增強了民眾的政治歸屬感。對于基層民眾來說，縣政工作人員的執(zhí)政理念和道德形象，實際上就是中共的象征和符號，民眾正是從承載于縣政工作人員身上的這種象征和符號中，才最終轉(zhuǎn)變了他們的態(tài)度，進而認可中國共產(chǎn)黨的。

政治道德的重要功能就是將政治理想與信念轉(zhuǎn)化為政治使命，使政治行為主體能夠在合理與正當?shù)年P(guān)系下，形成良好的政治風氣與社會秩序，進而以高度的責任感和使命感完成既定的任務(wù)與目標。由是觀之，陜甘寧邊區(qū)的民主政治盡管有其特定條件下的局限，但是中共通過大力弘揚縣政干部的政治道德，由此凸顯的價值張力不僅在很大程度上彌補了民主制度的局限，而且又成為變革基層社會的重要助推力量。到訪延安的不少記者就曾注意到這一點。國統(tǒng)區(qū)著名記者趙超構(gòu)到訪延安后就發(fā)現(xiàn)，延安干部是“沒有什么特殊的威風可以向民眾擺架子的，延安人的群眾主義，不容許行政人員有激起群眾反感的態(tài)度與行為，一個干部，要想升官，也必得在群眾工作中建筑地位，這頗有一點公仆的精神，也是我們應(yīng)當公平承認的”[34]。趙超構(gòu)通過他者的眼光，道出了中共在干部政治道德建設(shè)方面的突出作用。如果再從更寬泛的視角來看，政治與道德之間原本就是休戚關(guān)系。這是因為政治目的就是“使人們變得更理智、更道德、更親密、更幸?！?。因此政治問題“首先是一個道德問題”，倘若政治與道德脫離，“會使政治墮落為一種冒險事業(yè)”[35]。博洛爾的這一思想，可謂是對政治道德關(guān)系的精辟之論，也是中共在陜甘寧邊區(qū)縣政制度運行中，自始至終都在強調(diào)的一個重要基本原則。

四、結(jié)語

政治當以道德為基礎(chǔ)，這已是包括孔子、柏拉圖在內(nèi)的中外思想家眾口一詞的結(jié)論。無論是制度的設(shè)計安排還是政治權(quán)力的運作行使，說到底是以民眾的認同和支持為其旨歸的。因此，以公正、合理為基礎(chǔ)的制度倫理和一切以民眾為根本的政治道德，既是當年陜甘寧邊區(qū)縣政制度建構(gòu)理念留給我們的重要啟示，也是我們當前仍需認真思慮的一個重要議題。放眼當下，有關(guān)縣政改革問題的討論與呼聲此起彼伏，甚至有人發(fā)出了縣政改革已到了“非改不可”的緊迫呼聲。與此同時，不少學者也針對當前的縣政改革提出了一些思路和做法。究竟如何改，這不是本文所要探討的議題。作為歷史學者，筆者更愿意運用過去的眼光來思考。因為陜甘寧邊區(qū)縣政制度建構(gòu)的經(jīng)驗已經(jīng)表明，在中共革命的歷史進程中，一大批極具革命理想、富于實干精神和獻身精神的地方干部群體，在時局變動的大背景下，承擔著革命與建設(shè)的重要角色。這些地方干部是政治道德的忠實踐行者，他們將中共的政策措施付諸實際，從而贏得了民心。當年的歷史經(jīng)驗堪稱源頭活水，值得我們認真總結(jié)和思考。

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[責任編輯王銀娥]

Ethical Orientation and Moral Tension Concerning Construction ofCounty Government in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region

YANG Dong, WANG Hong

School of Marxism, Tianjin University of Commerce, Tianjin 300134, China)

The construction of the county government in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region covered the ethical implications at a particular time and space.The county government democracy was quite necessary in CPC’s construction of its institutional ethics, but it had its limitations under certain conditions.Then on the basis of vigorously carrying forward political morality at the county level, CPC attempted to make reforms in the grass-root society through their moral tension.History had already proved that cadres at the county level, especially the head of a county, whose moral personality and work style were symbols and signs, served as models, it was from these symbols and signs that the county folks got to know the ethical orientation of the county government.

Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region; county government democracy; ethical orientation; institutional ethics; political morality; moral tension

B82-051

A

1001-0300(2016)02-0017-07

2015-12-01

國家社科基金項目：“陜甘寧邊區(qū)縣政與縣長研究”(13FDJ003)的階段性成果

楊東，男，陜西府谷人，天津商業(yè)大學馬克思主義學院副教授，史學博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事中國近現(xiàn)代史研究；