鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育實(shí)踐與探索

摘? 要 闡明農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育的重要性，以榮成市廣播電視大學(xué)為例，對(duì)農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育工作的實(shí)施情況進(jìn)行分析，探索做好農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育工作的路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村基層干部;學(xué)歷教育;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G640? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2019）23-0134-03

1 前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的保障。因此，開展農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)村工作需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有十分重要的意義。

“開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育 實(shí)施素質(zhì)提升工程”是經(jīng)教育部批準(zhǔn)，由山東省委組織部和教育廳等五部門共同組織實(shí)施，由山東廣播電視大學(xué)系統(tǒng)承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，面向全省農(nóng)村“兩委”成員單獨(dú)招生單獨(dú)考試的成人高等?？茖W(xué)歷教育。通過開展基層干部學(xué)歷教育，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)一支高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍，提升村級(jí)組織戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。

2 開展農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育的重要性

建設(shè)高素質(zhì)城鄉(xiāng)基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要? 基層干部是黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政骨干，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。有支好的基層干部隊(duì)伍，村委會(huì)就有力量，村里就發(fā)展，群眾就滿意。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“兩委”成員學(xué)歷層次偏低、文化程度偏低、知識(shí)面偏窄、綜合素質(zhì)能力不高的問題比較突出，通過開展?？茖W(xué)歷教育，可以提高他們的學(xué)歷層次、文化水平、綜合素質(zhì)、履職能力，建設(shè)一支高素質(zhì)、有本領(lǐng)的基層干部隊(duì)伍。

努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列的客觀需要? 基層干部是把全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層的直接組織者、推動(dòng)者。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。”他還指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，需要充分發(fā)揮廣大基層干部的積極性、創(chuàng)造性，因而建設(shè)一支能力過硬、素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊(duì)伍，就顯得十分重要和必要。

3 農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育工作的實(shí)踐與探索

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)歷教育是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村工作的有效途徑。2016年，威海首屆農(nóng)村“兩委”基層干部專科學(xué)歷教育班設(shè)在榮成市廣播電視大學(xué)，主要面向榮成市45周歲以下，具有普通高中、中等職業(yè)教育學(xué)歷或同等學(xué)力的，講政治、有本領(lǐng)、口碑好的農(nóng)村“兩委”成員，開設(shè)農(nóng)村行政管理專業(yè)，業(yè)余學(xué)習(xí)2.5年。經(jīng)過動(dòng)員部署、組織推薦、審查把關(guān)、網(wǎng)上報(bào)名、全省統(tǒng)一入學(xué)考試等環(huán)節(jié)，榮成市廣播電視大學(xué)2016年面向全市招收農(nóng)村基層干部72人，2018年面向全市招收農(nóng)村基層干部57人，2019年農(nóng)村基層干部報(bào)名60人。

榮成電大自承辦農(nóng)村基層干部?？茖W(xué)歷教育工作以來，立足地方實(shí)際和脫貧攻堅(jiān)大局，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，嚴(yán)要求實(shí)施，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、制度建設(shè)、教學(xué)管理模式等方面進(jìn)行實(shí)踐和探索，學(xué)歷教育取得顯著成績。

1）加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，壓實(shí)工作責(zé)任?；鶎痈刹繉W(xué)歷教育是一項(xiàng)教育任務(wù)，更是一項(xiàng)崇高嚴(yán)肅的政治任務(wù)。全方位的系統(tǒng)建設(shè)是保障辦學(xué)資源整合及有效利用的關(guān)鍵。

①機(jī)構(gòu)建設(shè)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育辦學(xué)，多次召開基層干部學(xué)歷教育工作會(huì)議，專門成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，校長任組長，一名副校長具體分管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各科室負(fù)責(zé)人均系小組成員，對(duì)教學(xué)管理、教務(wù)管理、支持服務(wù)等分工明確。

②團(tuán)隊(duì)建設(shè)。組建最強(qiáng)的師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，課程教學(xué)安排所開設(shè)的每門課程均成立課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)，遴選業(yè)務(wù)知識(shí)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)骨干教師擔(dān)任。為了加強(qiáng)學(xué)員管理和服務(wù)，按照上級(jí)要求，成立班級(jí)臨時(shí)黨支部和班委會(huì)。由市委組織部工作人員擔(dān)任臨時(shí)黨支部書記，由榮成電大選派班主任跟班管理，并在學(xué)員中選出優(yōu)秀學(xué)員擔(dān)任黨支部委員和班委協(xié)助進(jìn)行日常管理。

③制度建設(shè)。為有序、順利地完成各項(xiàng)教學(xué)環(huán)節(jié)任務(wù)，學(xué)校制定了規(guī)范教師教學(xué)管理、規(guī)范學(xué)員行為的制度。

一是建立完善的教師質(zhì)量監(jiān)控制度。每學(xué)期初要求各授課教師針對(duì)課程內(nèi)容上交課程教學(xué)計(jì)劃，學(xué)期中安排有經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)行聽課評(píng)課，學(xué)期末要求各授課教師上交完整的教案和作業(yè)，組織專人對(duì)各授課教師教學(xué)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查。

二是建立三方督導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)于課程的日常網(wǎng)上學(xué)習(xí)及平時(shí)作業(yè)，建立由臨時(shí)黨支部書記、班主任、任課教師三方負(fù)責(zé)的督導(dǎo)責(zé)任制，做到及時(shí)有效地督促學(xué)員按時(shí)完成作業(yè)。

三是制定學(xué)員學(xué)習(xí)考核守則、請(qǐng)假制度和優(yōu)秀學(xué)員考核辦法。要求學(xué)員嚴(yán)格按學(xué)員學(xué)習(xí)守則執(zhí)行，遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，積極參加各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，做到不遲到早退;每次集訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)利用手機(jī)二維碼簽到簽退和手動(dòng)簽到，不準(zhǔn)代簽，凡有事確實(shí)不能按時(shí)參加教學(xué)活動(dòng)的，需填寫請(qǐng)假條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、黨支部書記及班主任簽字同意后方可許假。

2）抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大過程管控力度?；鶎痈刹繉？茖W(xué)歷教育，從總的項(xiàng)目產(chǎn)生的主旨到具體的專業(yè)和課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程教學(xué)規(guī)范等，都決定這項(xiàng)工作的非凡意義，對(duì)電大來說，也是成人教育領(lǐng)域新的課題，在追求教學(xué)質(zhì)量的過程中，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從細(xì)節(jié)處管控，全面保證和提升教學(xué)質(zhì)量。

①在招生環(huán)節(jié)方面。

一是“四嚴(yán)”資格審核。按照上級(jí)聯(lián)合下發(fā)的招生文件精神，對(duì)招生工作進(jìn)行部署，做到“四嚴(yán)”，即嚴(yán)查身份證、嚴(yán)查畢業(yè)證、嚴(yán)查戶籍信息、嚴(yán)查信息登記表，保證做到信息準(zhǔn)確無誤、無違規(guī)現(xiàn)象。

二是加強(qiáng)入學(xué)輔導(dǎo)的力度。農(nóng)村“兩委”干部大部分多年生活在農(nóng)村，離開學(xué)校時(shí)間較長，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)方法。因此，采取面授輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)和模擬測試相結(jié)合的方式，對(duì)學(xué)員進(jìn)行初步滲透性入學(xué)教育，培養(yǎng)他們良好的學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

三是嚴(yán)密組織入學(xué)考試。成立考試領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化考場、保密室、考場分布圖等。

②在教學(xué)環(huán)節(jié)方面。教學(xué)環(huán)節(jié)是管控教學(xué)質(zhì)量的重中之重。鉆研教學(xué)方法，探索教學(xué)模式，充分利用互動(dòng)環(huán)節(jié)，如提問、討論等，活躍課堂氣氛;采用靈活多樣的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法等，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。比如講授“農(nóng)村電子商務(wù)”課程“網(wǎng)絡(luò)營銷策劃”內(nèi)容時(shí)，讓學(xué)員分組討論“某一產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)廣告營銷策劃方案”，最后各小組進(jìn)行交流，分別策劃出地瓜干、海參、玉米葉等營銷方案，取得很好的教學(xué)效果。除進(jìn)行課程集中面授外，還邀請(qǐng)知名專家進(jìn)行專題講座，開展現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，如參觀郭永懷事跡陳列館，觀摩農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，參觀電商創(chuàng)業(yè)基地學(xué)習(xí)電商創(chuàng)業(yè)模式，有效提高學(xué)員的參學(xué)率和滿意度。

3）多措并舉，項(xiàng)目取得扎實(shí)成效。學(xué)校定期組織召開班級(jí)座談會(huì)，了解學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，對(duì)學(xué)員遇到的學(xué)習(xí)問題及時(shí)給予解決，扎實(shí)抓好學(xué)歷教育質(zhì)量。通過開展基層干部學(xué)歷教育，使農(nóng)村干部學(xué)習(xí)實(shí)用性強(qiáng)的“理想信念教育”“農(nóng)村基層黨務(wù)管理”“計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)”“基層應(yīng)用寫作”“農(nóng)村政策法規(guī)”等課程;進(jìn)一步提高黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)技能水平，開闊視野，自身素質(zhì)和能力都得到顯著提升。通過三年的學(xué)習(xí)，農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育班涌現(xiàn)出一批積極進(jìn)取、帶動(dòng)村民致富的優(yōu)秀學(xué)員，2016級(jí)農(nóng)村“兩委”學(xué)員有11名學(xué)員新當(dāng)選為村黨支部書記，有八名學(xué)員新當(dāng)選為村委會(huì)主任，其中多人獲得市級(jí)及以上榮譽(yù)稱號(hào)，有四名學(xué)員被省電大授予優(yōu)秀學(xué)員。2019年，榮成市首屆農(nóng)村“兩委”學(xué)員完成學(xué)業(yè)順利畢業(yè)，為榮成市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培育和儲(chǔ)備了一大批“留得住、用得上、干得好”的高素質(zhì)人才。

4 探索農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育工作路徑

進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)模式? 根據(jù)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才、打造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合學(xué)員實(shí)際，創(chuàng)新“課程+實(shí)踐”“線上+線下”教學(xué)模式。如：

1）舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂、田間地頭指導(dǎo)、科技專題講座等教學(xué)活動(dòng)，將實(shí)踐進(jìn)教案、現(xiàn)場作課堂，課程輔導(dǎo)與素質(zhì)能力提升相結(jié)合;

2）以“不忘初心 牢記使命”“信仰的力量”等為主題，圍繞這些主題開展學(xué)習(xí)交流會(huì)、知識(shí)競賽、課堂辯論、編排舞臺(tái)劇等多種教學(xué)活動(dòng)形式，將理想信念教育與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，創(chuàng)新教學(xué)模式;

3）通過網(wǎng)絡(luò)在線課堂、現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)等線上線下結(jié)合的方式，爭取以空間換時(shí)間，解決工學(xué)矛盾。

建立基層干部學(xué)歷教育師資隊(duì)伍? 以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)專業(yè)課程教師為主體，廣泛邀請(qǐng)省市級(jí)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)院校、土地局等單位的農(nóng)業(yè)技術(shù)、土地管理等方面的知名專家加入師資隊(duì)伍;邀請(qǐng)黨校、各高校教學(xué)名師參與教學(xué)，發(fā)揮名師帶動(dòng)作用，積極開展教學(xué)模式探索。另外，將有一技之長、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村基層干部邀請(qǐng)加入師資隊(duì)伍，成為授課嘉賓，由他們分享經(jīng)驗(yàn)、資源和成功的方法，共同提高農(nóng)村工作能力。

推進(jìn)課程資源建設(shè)? 按照課程任務(wù)和教學(xué)計(jì)劃，借助新技術(shù)，加快推進(jìn)教學(xué)資源建設(shè)。結(jié)合課程特點(diǎn)和學(xué)員需求，建設(shè)精品資源庫，便于學(xué)員學(xué)習(xí)和掌握。采取設(shè)置二維碼、制作系列微資源，開發(fā)手機(jī)客戶端在線學(xué)習(xí)APP及微信公眾號(hào)等方式，滿足學(xué)員利用碎片化的時(shí)間隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)的需求，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。如可以在“計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)”課程各章節(jié)設(shè)置多個(gè)小任務(wù)，每個(gè)小任務(wù)旁邊印制對(duì)應(yīng)的二維碼圖片，學(xué)員通過掃描此二維碼打開對(duì)應(yīng)小視頻，按照視頻演示步驟進(jìn)行操作，并且可反復(fù)觀看操作，隨時(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)為止。

設(shè)立專項(xiàng)科研課題? 以農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育為對(duì)象，加強(qiáng)學(xué)歷教育素質(zhì)提升工程科研課題研究，深入挖掘優(yōu)質(zhì)資源，組建專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新學(xué)歷教育模式，提高教育科研能力和水平，推動(dòng)基層干部學(xué)歷教育實(shí)施素質(zhì)提升工程向縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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項(xiàng)目來源：本研究成果得到國家開放大學(xué)優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)資助。

作者：湯婷，榮成市廣播電視大學(xué)，高級(jí)講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃⒂?jì)算機(jī)應(yīng)用（264300）。