尤溪縣文物安全管理長效機(jī)制構(gòu)建路徑探析

楊忠盛

（福建省尤溪縣博物館，福建 三明 3651O0）

尤溪縣文物安全管理長效機(jī)制構(gòu)建路徑探析

楊忠盛

（福建省尤溪縣博物館，福建 三明 3651O0）

尤溪縣是文物大縣，文物數(shù)量多、等級(jí)高、分布廣、影響大。近年來，尤溪縣高度重視文物安全管理工作，取得了顯著的成績。盡管如此，尤溪縣也發(fā)生了文物構(gòu)件被盜以及火災(zāi)等安全事故。因此，必須要努力構(gòu)建文物安全管理長效機(jī)制，加大文物安全隱患整治力度，健全責(zé)任體系，狠抓制度落實(shí)，又好又快地推進(jìn)文物事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

尤溪縣；文物安全管理；長效機(jī)制；文物保護(hù)

尤溪是文物大縣，文物數(shù)量多、等級(jí)高、分布廣、影響大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，尤溪縣轄區(qū)內(nèi)共有文物點(diǎn)691處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處，縣級(jí)文物保護(hù)單位43處。此外，還有中國歷史文化名村1處，中國傳統(tǒng)村落5處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2處。這些珍貴的歷史文物，具有極高的科學(xué)、歷史以及藝術(shù)價(jià)值，是祖先留下的寶貴遺產(chǎn)，是尤溪人民勤勞智慧的結(jié)晶。因此，尤溪縣應(yīng)高度重視文物安全管理工作，積極構(gòu)建起文物安全管理的長效機(jī)制，明確崗位職責(zé)，健全責(zé)任體系，完善工作機(jī)制，狠抓責(zé)任制落實(shí)，有效推進(jìn)文物安全管理工作健康發(fā)展。

一、當(dāng)前尤溪縣文物安全管理中存在的突出問題

（一）安全意識(shí)薄弱

按照文物保護(hù)的相關(guān)要求，文物保護(hù)的最終目的是要在科學(xué)保護(hù)好文物的前提下，對文物進(jìn)行合理利用，以體現(xiàn)其價(jià)值。近年來，尤溪縣文物保護(hù)部門對于文物保護(hù)的價(jià)值與意義認(rèn)識(shí)不足，重利用輕保護(hù)的觀念依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文保單位長期不開展文物消防安全檢查，對上級(jí)文物主管部門布置的工作也是采取應(yīng)付的態(tài)度；有的地方對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不落實(shí)，不整改，安全防范意識(shí)不強(qiáng)，文物“屬地管理”工作落實(shí)不到位。

（二）安全隱患突出

在尤溪縣的一些古建筑文保單位及文保點(diǎn)，有很多地方是以明、清、民國時(shí)期的磚混木結(jié)構(gòu)為主，年代比較久遠(yuǎn)，建筑非常陳舊，現(xiàn)在還有人居住生活。調(diào)查顯示，在這些文保單位和文保點(diǎn)，電線老化的現(xiàn)象普遍存在，再加上這些住戶年齡偏大、文化水平不高、安全意識(shí)薄弱，生活用火以及其他生活方式帶來的文物安全隱患非常突出。

（三）安全設(shè)備落后

文物安全管理需要一定的安全設(shè)備，不僅要具有防火、防盜、防雷擊等技術(shù)設(shè)備，而且要防止由于氣候變化以及空氣污染等導(dǎo)致文物出現(xiàn)損壞的功能。尤溪縣文物保護(hù)單位消防設(shè)施設(shè)備難以滿足消防安全的實(shí)際需要，部分文保單位雖然配置消防栓，但無水源或水壓不足；有的監(jiān)控設(shè)備老化，形同虛設(shè)。對于相關(guān)文物的保護(hù)，主要還停留在簡單的倉庫式保管上，還缺乏有效的技防手段進(jìn)行改善。

（四）安全形勢嚴(yán)峻

近年來，尤溪縣的一些文物保護(hù)單位，如盧氏宗祠等相繼發(fā)生文物構(gòu)件被盜的案件，特別是春節(jié)期間縣級(jí)文保單位顯祐宮出現(xiàn)的火災(zāi)事故，盡管撲救及時(shí)，燒毀面積不大，但也造成了不良影響。部分文保單位由于資金投入等因素的影響，對于古建筑文保單位電器線路老化、私拉亂接及使用大功率電器等問題無法整改到位。有的文保單位產(chǎn)權(quán)屬于私人的，他們?yōu)榱烁纳凭幼l件，倒水泥、貼瓷磚，任意改變文物本體的風(fēng)貌，文物安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，文物保護(hù)工作還存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們必須要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前文物保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，提高文物安全管理工作的緊迫感與責(zé)任感。

二、尤溪縣文物安全管理工作需要長效機(jī)制的保障

近年來，尤溪縣重視文物安全管理工作，嚴(yán)格按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的原則，落實(shí)文物安全管理責(zé)任，成立文物管理所，配齊文保員。制定文物保護(hù)管理制度，加強(qiáng)值班和巡邏檢查力度。同時(shí)，專門研究制定了適應(yīng)文物工作需要的應(yīng)急預(yù)案，提高火災(zāi)事故、盜竊事故、破壞案件、洪澇災(zāi)害以及大群體集中參觀的應(yīng)急處置能力。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，尤溪縣的文物安全管理工作面臨著新的形勢，加強(qiáng)文物安全管理工作還需要更加努力，建立文物安全管理的長效機(jī)制勢在必行。

科學(xué)完善的文物安全管理，既要維護(hù)當(dāng)前，又要管住長遠(yuǎn)。建立起文物安全管理工作的長效機(jī)制，就需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建起文物安全管理的立體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，培育一支從事文物安全管理的專業(yè)化隊(duì)伍，健全完善科學(xué)的文物安全管理問責(zé)制度。文物安全管理工作既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性目標(biāo)，又要有明確的具體措施；既要建立起系統(tǒng)全面的文物安全管理責(zé)任體系，又要明確每一環(huán)節(jié)和每一崗位的管理責(zé)任。只有這樣，才能推動(dòng)尤溪縣文物安全管理工作又好又快地向前發(fā)展。

三、尤溪縣文物安全管理長效機(jī)制構(gòu)建的主要路徑

（一）借鑒先進(jìn)文物保護(hù)模式，強(qiáng)化文物安全管理

作為文物大縣，尤溪縣不僅文物數(shù)量多，而且文物的等級(jí)高。這些文物是推動(dòng)尤溪建設(shè)發(fā)展的重要資源。在加強(qiáng)尤溪縣文物安全管理工作的過程中，要積極借鑒國外先進(jìn)的文物保護(hù)模式，扎實(shí)做好文物安全管理工作。例如，意大利是世界遺產(chǎn)大國，也是文物保護(hù)強(qiáng)國。意大利政府高度重視文物安全保護(hù)工作，制定了完善的法律制度。意大利在法律中明確規(guī)定，無論古建筑所有權(quán)屬于何種機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，即使其外觀需要發(fā)生變化，也必須要經(jīng)過國家文化遺產(chǎn)部門的批準(zhǔn)。完善的法律政策，對意大利的文物安全保護(hù)工作發(fā)揮了重要作用。尤溪縣文物安全管理工作，應(yīng)當(dāng)積極吸收意大利等國的文物保護(hù)模式，強(qiáng)化文物安全監(jiān)管，明確專門機(jī)構(gòu)及其工作人崗位，消除文物安全隱患，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化對文物的科學(xué)管理和有效保護(hù)。

（二）完善文物安全信息溝通機(jī)制

信息是進(jìn)行科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，有關(guān)部門掌握的信息越具體、越準(zhǔn)確，就越能夠做出更加科學(xué)更加全面的決策。因此，建立起完善的文物安全信息溝通機(jī)制，可以有效消除文物安全風(fēng)險(xiǎn)，減少文物違法案件的發(fā)生。在尤溪縣文物管理工作中，由于信息報(bào)送手段落后、信息獲取不及時(shí)等因素的出現(xiàn)，造成一些文物安全隱患沒有及時(shí)消除，文物違法案件無法及時(shí)處置，對文物安全管理工作帶來巨大損失。因此，必須要探索建立起完善的尤溪縣文物安全信息溝通機(jī)制，提高尤溪縣文物安全管理工作的規(guī)范化與信息化水平。要積極采取信息化手段，對尤溪縣文物安全隱患及文物案件及時(shí)進(jìn)行上報(bào)、登記和匯總，實(shí)現(xiàn)對文物被盜、被毀等情況的及時(shí)督查、及時(shí)反饋，從而在尤溪縣文物安全管理中發(fā)揮更大的作用。

（三）協(xié)調(diào)開展聯(lián)合打擊文物犯罪行為

在我國，由于文物安全管理工作涉及到很多部門，除文物行政部門之外，還有公安、規(guī)劃、旅游等部門。因此，為了解決文物安全管理工作中存在的突出問題，尤溪縣應(yīng)當(dāng)建立文物安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合開展打擊文物犯罪行動(dòng)。首先，要定期召開由文物局等相關(guān)單位組成的尤溪縣文物管理聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)相關(guān)政府部門之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，共同協(xié)商解決文物安全管理及文物執(zhí)法過程中出現(xiàn)的重大問題，及時(shí)通報(bào)并排除文物管理中的安全隱患。其次，要協(xié)商解決文物安全管理中的熱點(diǎn)問題，及時(shí)處置文物管理過程中出現(xiàn)的突發(fā)狀況。最后，根據(jù)當(dāng)前文物違法現(xiàn)象猖獗、文物犯罪更加隱蔽的特點(diǎn)，要協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門聯(lián)合開展打擊文物犯罪的專項(xiàng)活動(dòng)，以有效遏制文物犯罪行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)文物安全。

（四）健全文物安全管理監(jiān)督機(jī)制

建立明確標(biāo)準(zhǔn)是開展文物安全管理的前提，而監(jiān)督落實(shí)才是文物安全管理的最終目的，嚴(yán)格落實(shí)文物安全管理標(biāo)準(zhǔn)是文物安全管理長效機(jī)制的重要內(nèi)容之一。一方面，要明確工作任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，推動(dòng)量化管理，切實(shí)落實(shí)相關(guān)責(zé)任。在文物安全管理中，責(zé)任制是一種有效的激勵(lì)手段，可以有效防止個(gè)體將社會(huì)收益轉(zhuǎn)化為私人收益，督促行為主體對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面，要按照權(quán)力、責(zé)任、利益相互掛鉤的要求，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法機(jī)制，糾正地方保護(hù)主義以及部門本位主義，切實(shí)推進(jìn)文物安全管理的法制化進(jìn)程，建立起責(zé)、權(quán)、利、罰相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，完善責(zé)任追究制度。通過建立健全激勵(lì)機(jī)制與處罰監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范約束文物安全管理行為，推動(dòng)尤溪縣文物管理工作順利開展。

四、結(jié)語

尤溪縣文物資源豐富，文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)眾多。尤溪縣珍貴的歷史文物，具有獨(dú)特的科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，是尤溪人民勤勞智慧的結(jié)晶。因此，要高度重視尤溪縣文物安全管理工作，牢固樹立安全管理是文物工作生命線的意識(shí)，探索建立文物安全管理的長效機(jī)制，明確工作重點(diǎn)，完善工作制度，落實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)做好文物安全管理工作。

［1］陳國民.對文物博物館管理體制創(chuàng)新的思考［J］.中國文物科學(xué)研究，2013（1）.

［2］孫桂花.對基層文物保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)思考［J］.黑龍江史志，2015（2）.

G269.2

A

楊忠盛（1964-），男，福建尤溪人，大專，尤溪縣博物館，副館長，文博副研究館員，研究方向：文物考古、文物管理。