治理大氣污染關(guān)鍵在于找到發(fā)展與環(huán)保的契合點

PM2.5污染問題在最近幾年受到民眾廣泛關(guān)心，但學(xué)界的研究實際上已經(jīng)開展了十?dāng)?shù)年，為國家制定相關(guān)治理措施提供了重要支撐。PM2.5問題專家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌近日在日本出席笹川日中友好基金主辦的環(huán)境研討會時接受了記者采訪，他對中國PM2.5研究、污染治理，以及國際研究合作情況進行了介紹。

賀克斌是中國國家自然科學(xué)基金委杰出青年基金獲得者、教育部長江學(xué)者特聘教授和“區(qū)域復(fù)合大氣污染與控制”創(chuàng)新團隊帶頭人，參與多個由政府主導(dǎo)的大氣污染對策研究項目。他稱，中國的大氣污染治理已經(jīng)初見成效，但是還面臨一些前所未有的新問題，鞏固并深化治理成果的關(guān)鍵在于找到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的契合點。

中國的PM2.5污染問題面臨新問題

據(jù)賀克斌介紹，公眾和媒體關(guān)注PM2.5是最近幾年的才開始的，但是學(xué)界對PM2.5的研究其實已經(jīng)持續(xù)了相對較長的時間。1996年賀克斌前往美國進行交流訪問，那時美國正在對PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)進行研究，但當(dāng)時中國還在解決更為初級的大氣污染問題，大部分城市的PM10還比較高，甚至連顆粒更大的TSP（總懸浮微粒）在部分城市還未能得到解決。

1996年之后，賀克斌等一批較早從事PM2.5研究的中國學(xué)者開始在北京等地建定點觀測站，長期記錄空氣質(zhì)量變化情況。當(dāng)時中國學(xué)界對于PM2.5的認(rèn)識還處于研究探討階段，只是發(fā)表一些學(xué)術(shù)論文，還沒有進入解決問題的階段。隨著觀測數(shù)據(jù)的不斷積累和研究的不斷推進，中國學(xué)界在PM2.5的研究方面也取得了較大成果。賀克斌說，“這也是為什么近幾年當(dāng)媒體和公眾對PM2.5的關(guān)注度上升時，政府能夠迅速制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并出臺解決方案的原因”，“過去十多年間學(xué)界一直在對PM2.5進行研究”。

在談到大氣污染問題時，上世紀(jì)50年代發(fā)生的倫敦?zé)熿F事件和洛杉磯光化學(xué)煙霧事件是常被提及的案例。但是相比之下，一方面中國的空氣污染問題是在較短時間內(nèi)集中發(fā)生的，時間緊迫，發(fā)達(dá)國家用100多年解決掉的問題，中國在過去30多年里開始陸續(xù)發(fā)生。另一方面，當(dāng)前中國面臨的霧霾和PM2.5污染問題更為復(fù)雜，在化學(xué)機理等方面還有一些新問題至今沒有得到科學(xué)的解釋。

賀克斌稱，PM2.5污染是“一果多因”的問題，比如很多地區(qū)空氣中的二氧化硫、氮氧化物的濃度相比以前有所降低，但現(xiàn)在又面臨氨和揮發(fā)性有機化合物增加等新問題。PM2.5污染是一個復(fù)合的并發(fā)癥，而不是單一的問題。關(guān)于PM2.5的成因，現(xiàn)在也只是掌握了粗的脈絡(luò)，有些關(guān)鍵問題還沒找到答案。比如北方地區(qū)的冬天，可能出現(xiàn)幾個小時內(nèi)PM2.5濃度快速升高的現(xiàn)象，其原因目前尚不清楚。此外，中國當(dāng)前的空氣污染主要集中在京津冀等東部地區(qū)，而發(fā)達(dá)國家過去發(fā)生的空氣污染問題并沒有這么集中。

中國大氣污染治理已初見成效

最近政府在多個國際場合強調(diào)要控制碳排放量，中國的碳排放量最晚將在2030年達(dá)到峰值。賀克斌稱，碳排放和PM2.5的濃度有很大的關(guān)聯(lián)，因此降低碳排放量將有利于改善PM2.5污染問題。他指出，政府進行環(huán)境治理的動力并不是跟隨國際潮流，而是因為環(huán)境污染已經(jīng)給社會和經(jīng)濟的發(fā)展帶來了實實在在的影響。環(huán)境污染會降低一個地區(qū)的市場競爭力，最直接的是招商引資會受到影響。

針對當(dāng)前的空氣污染問題，國家采取了一系列的應(yīng)對措施，并將其列為“十三五”科研計劃的重點。據(jù)賀克斌介紹，2013年9月，國務(wù)院出臺了被稱作史上最嚴(yán)厲的大氣污染防治計劃。一方面該計劃由國務(wù)院直接下達(dá)給各省政府，而不是由環(huán)保部發(fā)給各個省的環(huán)保廳，指令級別更高。另一方面，該計劃對污染降低幅度的要求非常高的，而且是對空氣污染物濃度的要求，而不是對排放量的要求，這就使得所有與形成PM2.5的相關(guān)污染物排放都會受到約束。

與此同時，全國74個城市從2013年1月1日開始公布每小時的PM2.5數(shù)據(jù)，普通民眾均能查閱。賀克斌稱，這實際上是政府對環(huán)境治理的一個重要承諾，民眾可以對治理效果進行監(jiān)督。而系列治理措施已經(jīng)取得了一定的成效，從2013年到2014年的一年間，全國PM2.5濃度平均下降了約11%，2015年前幾個月還在下降，目前沒有出現(xiàn)反彈。

賀克斌同時也指出，環(huán)境治理通常前幾年容易出成效，而越往后難度會越大，即便當(dāng)前大氣污染治理取得了不錯的成果，也不能低估今后的困難。初級階段的成果往往是通過關(guān)停排污大戶、淘汰落后產(chǎn)能取得的，但是經(jīng)濟還要發(fā)展，因此關(guān)鍵在于找到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的契合點。

大氣污染的治理是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及科研技術(shù)，還涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟布局、民眾生活觀念等諸多方面。賀克斌稱，當(dāng)前環(huán)境科學(xué)研究者正在與經(jīng)濟學(xué)研究者開展合作，研究環(huán)境污染和經(jīng)濟之間的關(guān)系，以期找到平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的方法。

挑戰(zhàn)與機遇并存，環(huán)保并非經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，在進入一定的階段之后環(huán)保能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。賀克斌稱，國務(wù)院今年5月份公布的“中國制造2025”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃就將環(huán)保制造業(yè)當(dāng)作重要發(fā)展點，國家在支持包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。他稱，環(huán)保和經(jīng)濟增長之間相互促進的關(guān)系越來越明顯，“誰在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面走在前面，誰將在今后的發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢地位”。

PM2.5研究需積極開展國際合作

如前文所述，中國當(dāng)前的大氣污染問題非常復(fù)雜，并且面臨一些新的問題，這些問題不是現(xiàn)有理論和模型能夠解釋的。從這個意義上講，中國現(xiàn)在的大氣污染是國際學(xué)術(shù)界共同面臨的新問題，有必要開展相關(guān)的研究合作。

賀克斌說，中國面臨世界各國均未遇到過的問題，這也吸引了世界各國大氣污染相關(guān)問題學(xué)者參與研究，大家都希望能有新的發(fā)現(xiàn)，找到新的大氣化學(xué)機制。在相關(guān)設(shè)備研制以及基礎(chǔ)理論的積累等方面，中國與國際先進水平相比還存在差距，因此開展國際合作將有利于彌補這些不足。實際上國內(nèi)有很多研究團體正在通過不同規(guī)模的國際合作開展研究，吸納全世界的智慧。

以鄰國日本為例，其在上世紀(jì)50至60年代也曾出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染，四日市哮喘事件、米糠油事件、水俁病事件都是轟動世界的公害事件，日本也因此在環(huán)境治理過程中積累了豐富的經(jīng)驗。賀克斌稱，日本在大氣污染科研和治理領(lǐng)域都有值得學(xué)習(xí)的地方?？蒲蓄I(lǐng)域，日本在科研設(shè)備研制以及大氣化學(xué)觀測、模擬、機理研究等方面水平都比較高。在治理方面，日本在提高能效、節(jié)約能源和排放監(jiān)管等方面做得很好。

據(jù)賀克斌介紹，中日兩國在環(huán)境方面有著較為廣泛和深入的合作，中國在進行火電站除硫技術(shù)攻堅時即參照了日本企業(yè)提供的技術(shù)模板。政府層面有中日韓三國部長級會議等合作機制，學(xué)術(shù)界也有很多合作。清華大學(xué)從7、8年前已經(jīng)開始和日本東京大學(xué)開展PM2.5相關(guān)的研究合作，現(xiàn)在還在和大阪大學(xué)、愛媛大學(xué)等合作。此外與日本企業(yè)界也有合作，利用日本企業(yè)在設(shè)備研制上的優(yōu)勢，為解決當(dāng)前大氣污染新問題提供更多的研究手段。

賀克斌說，當(dāng)前中國使用的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)是世界衛(wèi)生組織各級標(biāo)準(zhǔn)中最低的一級，解決PM2.5污染問題還有很長的路要走。但無論是從國家治理環(huán)境的決心和政策，還是從社會經(jīng)濟的發(fā)展階段來看，環(huán)境治理已是“開弓沒有回頭箭”，PM2.5污染問題未來必將得到有效的解決。