淺析我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定

田　燕

廣西師范大學(xué)，廣西　桂林　541006

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淺析我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定

田燕

廣西師范大學(xué)，廣西桂林541006

摘要：目前勞務(wù)派遣用工進(jìn)入高潮期，面對(duì)這樣非常態(tài)的用工方式，引發(fā)人們深思勞動(dòng)者權(quán)益如何保護(hù)？如何防止侵權(quán)事故發(fā)生？另外面對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)完善的立法使國(guó)內(nèi)學(xué)者開始思考相關(guān)法律，力求從法律視角下保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

關(guān)鍵詞：立法；派遣勞動(dòng)者

一、憲法

憲法是國(guó)家的根本大法。憲法具有普適性的價(jià)值，具有嚴(yán)格的規(guī)范性，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人們的生活進(jìn)行的一般性規(guī)范，具有普遍約束性，任何組織、單位和個(gè)人都不能違背憲法的本質(zhì)。國(guó)家的性質(zhì)決定了人民是國(guó)家的主人，而勞動(dòng)權(quán)是一個(gè)公民最基本的權(quán)利和義務(wù)，82年憲法規(guī)定我國(guó)公民勞動(dòng)的權(quán)利，國(guó)家通過各種途徑來保護(hù)、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和提供公民就業(yè)前勞動(dòng)培訓(xùn)。規(guī)定保證勞動(dòng)者休息權(quán)和規(guī)定工作時(shí)間以及休假制度。我國(guó)以根本法的形式明確了勞動(dòng)權(quán)利，任何法律制定和實(shí)施都不得與憲法相抵觸。憲法是一切法律的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)者同樣擁有平等權(quán)，報(bào)酬權(quán)，休息休假的權(quán)利，但對(duì)這些具體權(quán)利憲法并沒具體規(guī)定，需要其他法律去細(xì)化，去落實(shí)。憲法為所有公民服務(wù)，因此勞務(wù)派遣中被派遣勞動(dòng)者也應(yīng)受到憲法中關(guān)于權(quán)利性的宏觀、普遍性的規(guī)范的保護(hù)，甚至享有專屬于他們自己的權(quán)利。

二、勞動(dòng)合同法

《勞動(dòng)法》首先對(duì)憲法中關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)利進(jìn)行細(xì)化，但勞動(dòng)法并沒規(guī)定勞務(wù)派遣，致使用人單位侵犯被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)利，他們無(wú)法得到法律保護(hù)。為了順應(yīng)勞務(wù)派遣發(fā)展潮流，《勞動(dòng)合同法》首次專節(jié)規(guī)定勞務(wù)派遣。

(一)被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利的保護(hù)

同工同酬是每個(gè)被派遣工最希望看到的結(jié)果，同工同酬應(yīng)是廣義上的意思。在《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣工和直接勞動(dòng)者同工同酬，用工單位應(yīng)按照同工同酬的原則，對(duì)與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法；無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照實(shí)行同工同酬；法律還規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者在崗培訓(xùn)權(quán)，由于勞務(wù)派遣的特殊性決定了被派遣勞動(dòng)者的在崗培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)勞務(wù)派遣工的安全。

(二)勞務(wù)派遣行業(yè)組織形式設(shè)立的限制

在我國(guó)立法者對(duì)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)持限制態(tài)度，在注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和管理制度等方面進(jìn)行限制。由于我國(guó)早期并沒有勞務(wù)派遣，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，越來越多的外商來華投資，國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)也極具擴(kuò)大，需要更多的勞動(dòng)者，然而企業(yè)的目的為了盈利，為了減少用工投入，會(huì)尋找更有利于自己的用工方式，現(xiàn)在，勞務(wù)派遣成為企業(yè)回避社會(huì)問題，逃避更多用工的屏障，就因如此，越來越多侵犯勞動(dòng)者權(quán)利的糾紛增加，社會(huì)不穩(wěn)定，勞資關(guān)系緊張，法律明文抬高了勞務(wù)派遣單位的門檻，并提高了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，從而能夠負(fù)擔(dān)起勞動(dòng)者報(bào)酬，成為保護(hù)勞動(dòng)者的基礎(chǔ)。

(三)明確用人單位與用工單位的義務(wù)

法律關(guān)系內(nèi)容是權(quán)利和義務(wù)，勞務(wù)派遣法律關(guān)系雖是一種特殊的法律關(guān)系，但在本質(zhì)上也是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為保護(hù)被派遣勞動(dòng)者權(quán)利，需要對(duì)處于優(yōu)勢(shì)地位的主體設(shè)定相關(guān)義務(wù)。如果用人單位與用工單位各自義務(wù)不明確，出現(xiàn)問題的時(shí)候容易互相推卸責(zé)任、相互扯皮，勞動(dòng)者權(quán)利就等于紙上談兵，難以保障?！秳趧?dòng)合同法》明確規(guī)定兩者具體的義務(wù)，還規(guī)定了一些區(qū)別去普通合同的特殊義務(wù)，既是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)，也有利于分配用人單位和用工單位二者之間的責(zé)任承擔(dān)。

(四)被派遣勞動(dòng)者特殊權(quán)利的保護(hù)

勞務(wù)派遣作為一種特殊的用工方式，在勞務(wù)過程中雇傭和使用分離，被派遣勞動(dòng)者應(yīng)享有與普通勞動(dòng)者特殊的權(quán)利?！秳趧?dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定保護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)；法律規(guī)定禁止再派遣，保證勞動(dòng)者的人身權(quán)；保障被派遣勞動(dòng)者的知情權(quán)等。由于我國(guó)法律規(guī)定勞動(dòng)者與實(shí)際的用工單位沒有真正的合同關(guān)系，法律應(yīng)規(guī)定屬于被派遣勞動(dòng)者特殊的權(quán)利。

三、勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法

在勞務(wù)派遣中存在三方法律關(guān)系，被派遣勞動(dòng)者是社會(huì)勞工大軍中的普通一員，但為保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，從處于社會(huì)強(qiáng)勢(shì)一方的用人單位、用工單位去入手，提高用人單位的設(shè)立門檻，加大對(duì)于用工單位的監(jiān)管。人社部審議通過了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》規(guī)范勞務(wù)派遣，對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣單位設(shè)立更加嚴(yán)格，從多角度去綜合分析，從主體分析法去剖析各自的責(zé)任，規(guī)范派遣單位的行政許可程序，提高設(shè)立門檻，防止勞務(wù)派遣用工方式泛濫，規(guī)范法律責(zé)任，保障被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。

四、勞務(wù)派遣暫行規(guī)定

目前勞動(dòng)力出現(xiàn)“返鄉(xiāng)潮”趨勢(shì)，勞動(dòng)力不足，市場(chǎng)需求越來越多，為了獲得更多的利益，用人單位剝削勞動(dòng)者，尤其是臨時(shí)工、派遣工等特殊人群，同工不同酬。為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)范勞務(wù)派遣，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律，制定本法。

(一)用工范圍、用工比例的確定

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行法律，勞務(wù)派遣法律嚴(yán)重缺乏，勞動(dòng)者無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)利，用工范圍的濫用，國(guó)家無(wú)法管理，由于法律在用工范圍、用工比例沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)在許多企業(yè)，各個(gè)行業(yè)的勞務(wù)派遣工無(wú)處不在，無(wú)限制的使用被派遣勞工，減少勞工開支，獲得更大的利潤(rùn)。面對(duì)勞工的呼聲，為貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，規(guī)范勞務(wù)派遣，《暫行規(guī)定》第一次明確規(guī)定了其用工范圍和用工比例，進(jìn)一步規(guī)定了用工單位中勞務(wù)派遣臨時(shí)性、輔助性或者替代性的性質(zhì)為最大限度的減少勞資矛盾，將用工比例限制在一定的范圍內(nèi)，給予不符合要求的用工單位一定整治期限，逐步達(dá)到規(guī)定要求。另外為限制勞務(wù)派遣設(shè)立機(jī)構(gòu)泛濫情況，人社部明確指出擴(kuò)大用人單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，但本規(guī)定并沒將機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外用工問題納入勞務(wù)派遣用工適用范圍。

(二)跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)

保險(xiǎn)是社會(huì)公平的體現(xiàn)，是社會(huì)保障人們實(shí)現(xiàn)權(quán)利的一道防線，是社會(huì)再分配的一個(gè)措施。為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)被派遣勞動(dòng)者與用工單位職工相同權(quán)利，保障跨地區(qū)服務(wù)的勞動(dòng)者的權(quán)益，《暫行規(guī)定》明確了跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。具體規(guī)定了參保地區(qū)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)主體，社會(huì)保險(xiǎn)有利于穩(wěn)定社會(huì)工作、有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配、有利于促進(jìn)社會(huì)生活的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)保險(xiǎn)化，是我們的目標(biāo)，不管是正式工，還是臨時(shí)工，甚至是農(nóng)民工，社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)疑是一個(gè)保障他們權(quán)利的重要途徑之一，實(shí)現(xiàn)最低保險(xiǎn)，滿足他們基本生活。《暫行規(guī)定》首次提出跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)，在社會(huì)福利待遇方面，保障被派遣勞動(dòng)者的平等權(quán)，實(shí)現(xiàn)“同工同?！?。

(三)法律責(zé)任

法律責(zé)任承擔(dān)是一個(gè)社會(huì)評(píng)價(jià)的過程，通過法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行功利補(bǔ)救和道義譴責(zé)，以彌補(bǔ)社會(huì)損害，有效的分配社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)立法目的。在勞務(wù)派遣制度中設(shè)置具體的法律責(zé)任，加大對(duì)用人單位懲罰，彌補(bǔ)被派遣勞動(dòng)者損失，強(qiáng)制用人單位履行法定義務(wù)。我國(guó)相關(guān)法律并沒制定用人單位、用工單位具體法律責(zé)任，導(dǎo)致大范圍損害勞動(dòng)者權(quán)利，沒法律的強(qiáng)制性保護(hù)，作為弱勢(shì)群體被派遣勞動(dòng)者利用私人力量無(wú)法維護(hù)自己利益。法律是由國(guó)家制定，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，擁有自己的暴力手段?！稌盒幸?guī)定》第六章專章規(guī)定了用人單位、用工單位的法律責(zé)任。擁有權(quán)利，不履行義務(wù)，甚至是違反法律義務(wù)，我們必須給予相應(yīng)責(zé)任，或是懲罰，或是補(bǔ)償，或是強(qiáng)制，這樣才算是一個(gè)完整法律條文體系。同時(shí)法律保護(hù)弱者，被派遣勞動(dòng)者權(quán)利應(yīng)通過懲治侵犯自己應(yīng)有法定權(quán)利的單位來去實(shí)現(xiàn)，法律責(zé)任的規(guī)定，讓法院有法可依，讓被派遣勞動(dòng)者有法行使自己權(quán)利。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前對(duì)勞務(wù)派遣法律規(guī)定僅出現(xiàn)在相關(guān)法條中，并沒有專門法律規(guī)定，因此為勞務(wù)派遣用工制定專門法律是立法者重要任務(wù)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)和諧，緩解勞資矛盾。

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中圖分類號(hào)：D922.52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0229-02

作者簡(jiǎn)介：田燕(1992-)，女，漢族，山東濱州人，廣西師范大學(xué)，法學(xué)碩士，研究方向：訴訟法。