淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新的利與弊

孫　玥　趙敏嘉　徐康鴻

遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧　阜新　123000

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淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新的利與弊

孫玥趙敏嘉徐康鴻

遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧阜新123000

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流失，土地發(fā)生大規(guī)模流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，我國政府不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，不再局限于原有的方式，從而優(yōu)化了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新過程中也暴露出一些問題，值得我們反思。

土地流轉(zhuǎn)方式；利弊；改進(jìn)

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義

目前我國理論界和實(shí)踐界對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有不同的定義，有廣義和狹義之說。廣義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指，農(nóng)村土地權(quán)利在不同的主體之間流動(dòng)、轉(zhuǎn)移。這里的土地權(quán)利包括土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。而我們所研究的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是狹義的土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。

二、土地流轉(zhuǎn)的方式

(一)基本的土地流轉(zhuǎn)方式

根據(jù)我國《土地承包法》第32條的規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)?？梢娫凇锻恋爻邪ā分兴鞔_指出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式就是最基本的方式，“或其他方式”就是為將來土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新留有余地，提供相應(yīng)地法律依據(jù)。其中轉(zhuǎn)包是指，承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)給同一經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。出租是指，農(nóng)戶將自己承包的土地一部分或者全部在一定期限內(nèi)租賃給其他主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)?；Q是指，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)與其他農(nóng)戶相交換。轉(zhuǎn)讓是指，需經(jīng)承包方和發(fā)包方同意，農(nóng)戶才可以將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶。

(二)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)方式

為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)城，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式勢在必行。近年來，我國相繼出臺(tái)了多種新穎的土地流轉(zhuǎn)方式。例如土地入股、土地抵押、土地信托等。土地入股是指，土地的承包方可以將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)量化成股權(quán)，聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。土地抵押是指，農(nóng)戶可以將自己土地的經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保，而所有權(quán)、承包權(quán)不變。土地信托是指，農(nóng)戶將自己的土地托付給信托組織，信托組織將土地的經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓給其他主體。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式是一把“雙刃劍”，有利也有弊。

三、土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新的利與弊

(一)利

1.提高土地的利用率。隨著城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)土地被擱置荒廢，得不到有效利用，而允許農(nóng)村土地進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)則可以有效解決這一問題。農(nóng)民可以采取多種方式流轉(zhuǎn)自己的土地，這樣不僅使閑置的土地重新得到有效利用，也為農(nóng)村土地大規(guī)模經(jīng)營提供了可能性，將土地集中經(jīng)營，極大地提高了農(nóng)村土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的效率。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)民可以采取多種方式流轉(zhuǎn)自己的土地，不僅能加快形成土地流轉(zhuǎn)有形市場，完善農(nóng)村土地治權(quán)結(jié)構(gòu)，更能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?，保障土地流轉(zhuǎn)合法利益，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊?。

(二)弊

1.造成土地大規(guī)模濫用。土地以多種方式流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民對于土地的控制力會(huì)大大減弱，一些人將土地的使用權(quán)從農(nóng)民手中收購來，并不一定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可能會(huì)改變土地用途，造成對農(nóng)業(yè)土地的濫用。

2.強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)形式多樣化后，土地流轉(zhuǎn)變得十分自由，但土地流轉(zhuǎn)的前提是：必須是農(nóng)民自愿進(jìn)行，不得強(qiáng)迫農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。譬如，有些房地產(chǎn)開發(fā)商為開建樓盤需占用農(nóng)業(yè)用地，而這塊土地的承包者并不愿意流轉(zhuǎn)手中的土地，開發(fā)商可能會(huì)采取一些極端的方式迫使農(nóng)民讓出土地，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的切身利益。

四、土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新的改進(jìn)

(一)成立風(fēng)險(xiǎn)保證基金

農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出去后可能會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，例如大規(guī)模土地經(jīng)營不善，收入不佳，可能會(huì)損害農(nóng)民利益。因此在土地流轉(zhuǎn)前先建立風(fēng)險(xiǎn)保證基金，規(guī)定投資者在與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的時(shí)候，硬性規(guī)定投資者需要先拿出一部分資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，如果經(jīng)營妥善，風(fēng)險(xiǎn)保證金會(huì)如數(shù)退回，如果經(jīng)營不善風(fēng)險(xiǎn)保證金會(huì)用來補(bǔ)償農(nóng)民的損失，最大程度上保障了農(nóng)民的利益。

(二)建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督部門

允許土地以多種形式流轉(zhuǎn)后，可能會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)市場的混亂，有些投資者不具有商業(yè)道德，通過非法手段騙取農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，損害農(nóng)戶利益。有些投資者強(qiáng)迫農(nóng)戶讓出土地，這些行為都需要有專門部門監(jiān)管，因此建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督部門是最有效可行的措施。

(三)建立專門的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

鄉(xiāng)政府應(yīng)建立專門的平臺(tái)，想將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民可以在該平臺(tái)做好登記，需要土地的投資者可以直接去該平臺(tái)找到適合的土地；若暫時(shí)沒有合適的土地也可以做好登記，日后有適合的土地再由土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的工作人員聯(lián)系投資者。一方面農(nóng)民的利益得到了保障，不用擔(dān)心被騙，另一方面也為投資者創(chuàng)造了便利條件。

[1]谷樹忠等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其效應(yīng)與創(chuàng)新[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30(1)：1-8.

D922.3

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2095-4379-(2016)30-0218-01

孫玥(1997-)，女，漢族，遼寧撫順人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)，本科在讀，研究方向：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。