突出問(wèn)題導(dǎo)向 從嚴(yán)從實(shí)管理努力建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍

□ 中共山東省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng) 韓金峰

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突出問(wèn)題導(dǎo)向 從嚴(yán)從實(shí)管理努力建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍

□ 中共山東省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng) 韓金峰

2015年及“十二五”期間，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府高度重視下，各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)堅(jiān)持從嚴(yán)管理主基調(diào)，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍、完善公務(wù)員管理制度和機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供了有力的組織保證和人才支持。

一、2015年及“十二五”時(shí)期工作完成情況

（一）公務(wù)員管理政策法規(guī)體系基本形成。以貫徹落實(shí)公務(wù)員法為核心，“十二五”期間，在過(guò)去基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家出臺(tái)的7項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合山東省實(shí)際，研究制定了平時(shí)考核試點(diǎn)工作通知、面試考官管理辦法、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰實(shí)施細(xì)則和參照公務(wù)員法管理工作的意見(jiàn)等一系列政策文件。2015年，在制度建設(shè)上邁出新步伐，先后出臺(tái)了《山東省公務(wù)員公開(kāi)遴選實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了遴選程序和方法；印發(fā)了《山東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施辦法（試行）》，明確了公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容方式、經(jīng)費(fèi)支出管理等問(wèn)題；成立了山東省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員申訴公正委員會(huì)，印發(fā)了關(guān)于做好公務(wù)員申訴案件辦理工作的通知，開(kāi)展了《公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，對(duì)公務(wù)員申訴、再申訴案件進(jìn)行了審理。目前，山東省公務(wù)員管理的政策法規(guī)體系和依法管理的格局基本形成，為提升全省公務(wù)員管理工作法制化、科學(xué)化水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）公務(wù)員管理機(jī)制逐步完善。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍“進(jìn)口”關(guān)?？荚囦浻贸蔀楣珓?wù)員隊(duì)伍入口的主渠道，5年來(lái)，全省共面向社會(huì)公開(kāi)招考公務(wù)員3.7萬(wàn)人，其中，2015年，公開(kāi)招考6866人?？间洖楣珓?wù)員隊(duì)伍增添了新鮮血液，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮了至關(guān)重要作用。山東省公務(wù)員考錄工作得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，成為公務(wù)員管理工作的品牌。堅(jiān)持人崗相適，不斷完善選人用人機(jī)制。公開(kāi)遴選制度實(shí)施以來(lái)，省、市兩級(jí)機(jī)關(guān)共遴選1467人，其中省直機(jī)關(guān)遴選309人，為基層公務(wù)員進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)打開(kāi)了制度通道。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制改革試點(diǎn)，公安、監(jiān)獄、戒毒機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)7.38萬(wàn)名警察實(shí)行新的警員序列并兌現(xiàn)了工資待遇。青島市、濟(jì)南市先后開(kāi)展了聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，一批具有專業(yè)特長(zhǎng)的聘任制公務(wù)員走上工作崗位。堅(jiān)持獎(jiǎng)勤治懶，不斷完善公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)的正面激勵(lì)作用，以“雙示范”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)?！笆濉逼陂g，山東省4名個(gè)人、2個(gè)集體分別獲得全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號(hào)，49名個(gè)人和29個(gè)集體獲得全省“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號(hào)。深入推進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作，濟(jì)南市借助“云平臺(tái)”，率先實(shí)行了平時(shí)考核全覆蓋。各級(jí)各部門(mén)逐步將平時(shí)考核作為嚴(yán)格公務(wù)員日常管理的重要抓手，考核結(jié)果成為公務(wù)員選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善公務(wù)員退出機(jī)制。全面清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職，認(rèn)真開(kāi)展超職數(shù)配備干部、吃空餉等專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)干部能上能下、退休、交流、辭職、辭退、懲戒等政策規(guī)定，加大對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、不勝任、不稱職公務(wù)員的調(diào)整力度，暢通公務(wù)員隊(duì)伍出口，增強(qiáng)了隊(duì)伍活力。

（三）基層導(dǎo)向得到有效落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)，堅(jiān)持政策向基層傾斜、資源向基層傾斜、力量向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向。完善基層公務(wù)員考錄制度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員選拔視野，加大從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，擴(kuò)大山東省高級(jí)技工院校高級(jí)班畢業(yè)生報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的范圍。2015年，采取合理制定職位報(bào)考條件、降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)考比例、明確新錄用公務(wù)員最低服務(wù)年限等綜合措施，積極研究破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“招人難”問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展基層公務(wù)員培訓(xùn)工作，將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和傾斜，采取送教上門(mén)、培訓(xùn)師資、舉辦專題示范班等辦法，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的能力和素質(zhì)。著力解決基層干部待遇偏低、晉升困難等問(wèn)題， 2015年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全面實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)職務(wù)與職級(jí)并行制度。廣大基層干部切身感受到黨和政府的真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)，有力穩(wěn)定了基層公務(wù)員隊(duì)伍，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)持續(xù)提升。把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為教育培訓(xùn)的主課，強(qiáng)化公務(wù)員中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨性教育，廣大公務(wù)員理想信念更加堅(jiān)定，道路自信、理論自信、制度自信進(jìn)一步增強(qiáng)。把加強(qiáng)能力建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的核心，扎實(shí)開(kāi)展公務(wù)員“四類培訓(xùn)”，初任培訓(xùn)參訓(xùn)率每年都達(dá)到100%。采取上下交流任職、到基層掛職等方式，加強(qiáng)公務(wù)員實(shí)踐鍛煉，公務(wù)員能力素質(zhì)不斷提升。把從嚴(yán)從實(shí)要求貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)始終，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，廣大公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)明顯提升，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，在全社會(huì)樹(shù)立了為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

二、當(dāng)前工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題

強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，是十八大以來(lái)我們黨推動(dòng)工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，我們必須有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳、正視問(wèn)題的清醒、解決問(wèn)題的自覺(jué)。為摸清全省公務(wù)員管理工作現(xiàn)狀，3月上旬，省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局組成督查調(diào)研組，分赴8個(gè)市、14個(gè)縣、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)貫徹落實(shí)公務(wù)員法及其配套法規(guī)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查和實(shí)地調(diào)研?？偟目?，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)員法和干部人事制度改革的一系列部署，公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。但督查和調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：部分公務(wù)員能力素質(zhì)與新形勢(shì)要求不相適應(yīng)；政策規(guī)定需要進(jìn)一步健全完善；個(gè)別地方理解執(zhí)行政策不到位；日常管理需要進(jìn)一步規(guī)范。另外，督查調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各市公務(wù)員管理隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制和人員力量不健全、公務(wù)員管理的信息化程度低等問(wèn)題也較為突出。上述問(wèn)題，必須引起我們高度重視，要建立問(wèn)題倒逼機(jī)制，把解決矛盾和問(wèn)題作為提升公務(wù)員管理水平的動(dòng)力。屬于隊(duì)伍建設(shè)方面的，要通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和從嚴(yán)管理，提升素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)，引導(dǎo)公務(wù)員更好地履職盡責(zé)；屬于政策設(shè)計(jì)方面的，該向上級(jí)管理部門(mén)反映的積極反映，地方有權(quán)限解決的，要進(jìn)一步健全完善有關(guān)政策，堅(jiān)持立改廢釋并舉，著力解決制度空缺和不配套、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題；屬于理解和執(zhí)行政策不到位的，要切實(shí)加大政策宣傳力度，將政策出臺(tái)的目的、覆蓋范圍、資格條件等講清楚，引導(dǎo)廣大公務(wù)員正確理解新的政策和制度，真正把好事辦好；屬于日常管理方面的，要嚴(yán)格按照公務(wù)員法及其配套法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，制定整改措施，杜絕此類問(wèn)題發(fā)生?？傊?，要建立公務(wù)員法律法規(guī)執(zhí)法檢查長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保法律法規(guī)的實(shí)施和權(quán)威。

三、“十三五”時(shí)期公務(wù)員管理面臨的形勢(shì)和任務(wù)

從今年起到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)山東省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八屆五中全會(huì)和省委十屆十三次全體會(huì)議，分別確定了“十三五”時(shí)期國(guó)家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為做好新時(shí)期公務(wù)員管理工作指明了方向。政治路線確定之后，干部就是決定性因素。公務(wù)員隊(duì)伍在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中承擔(dān)著重要使命。我們必須把公務(wù)員管理工作融入全省黨的建設(shè)大局、放在推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局、放在干部人事制度改革大局中去思考、去定位、去行動(dòng)，不斷提高推動(dòng)“五位一體”建設(shè)的能力素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍?！笆濉睍r(shí)期山東省公務(wù)員管理工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持黨管干部原則，把握從嚴(yán)從實(shí)主基調(diào)，以堅(jiān)定理想信念為根本，以制度改革創(chuàng)新和隊(duì)伍能力提升為重點(diǎn)，建立更加完備的公務(wù)員制度體系，健全有效管用的公務(wù)員管理機(jī)制，大幅度提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供有力的組織保證和人才支持。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢牢把握公務(wù)員管理的政治方向。堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹黨的理論和路線方針政策，把中央關(guān)于從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治吏、嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)纫?，體現(xiàn)到公務(wù)員管理的各項(xiàng)制度、各項(xiàng)政策中，落實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持不懈地在公務(wù)員隊(duì)伍中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大公務(wù)員堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，堅(jiān)定對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，把理想信念的力量體現(xiàn)為擔(dān)當(dāng)作為的力量，確保中央和省委、省政府的決策部署落實(shí)到位。

第二，加快分類改革步伐，推進(jìn)公務(wù)員管理的科學(xué)化。 “十三五”時(shí)期，山東省各級(jí)深化分類改革的任務(wù)將十分繁重。目前國(guó)家正在研究制定與分類管理法規(guī)相配套的職務(wù)職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評(píng)定辦法以及工資配套政策等，其主要目標(biāo)是科學(xué)劃分職位范圍，形成比較成熟的公務(wù)員分類管理格局。我們的任務(wù)就是要緊跟這些政策的出臺(tái)步伐，結(jié)合山東省實(shí)際，認(rèn)真抓好政策的貫徹執(zhí)行，全面開(kāi)展分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)，建立健全公務(wù)員分類管理政策體系，積極推進(jìn)山東省公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

第三，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的法治化。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。我們要在健全完善公務(wù)員管理政策體系，著力解決政策空缺和不配套、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題的同時(shí)，繼續(xù)加大公務(wù)員法及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高依法管理公務(wù)員和依法行政的水平。采取日常監(jiān)督和集中檢查相結(jié)合的方式，建立公務(wù)員法實(shí)施情況監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違反公務(wù)員法的行為，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

第四，加大教育培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。教育培訓(xùn)在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。要按照中央和省委大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提升隊(duì)伍素質(zhì)的要求，努力提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)公務(wù)員法治教育培訓(xùn)，完善公務(wù)員法治能力考查測(cè)試制度，促使公務(wù)員帶頭尊法學(xué)法守法用法。要突出培訓(xùn)重點(diǎn)，緊緊圍繞省委、省政府結(jié)構(gòu)性改革、扶貧攻堅(jiān)等重大決策部署，分專題、分類別、分層次開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)。要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)象的全覆蓋，落實(shí)《山東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施辦法（試行）》。省公務(wù)員主管部門(mén)要舉辦系列示范培訓(xùn)班，開(kāi)展“送教上門(mén)”活動(dòng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)新模式。市、縣（市、區(qū)）公務(wù)員主管部門(mén)要承擔(dān)主體培訓(xùn)責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大基層公務(wù)員培訓(xùn)覆蓋面，按需施教，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。

第五，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和活力。要大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、不斷創(chuàng)新的工作作風(fēng)；著力克服“庸懶散”現(xiàn)象，認(rèn)真解決“不愿為、不能為、不敢為”問(wèn)題。要以考核為抓手，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化平時(shí)考核規(guī)定，全面實(shí)行平時(shí)考核制度，實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核全覆蓋；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)履職盡責(zé)情況的考核，推動(dòng)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，引導(dǎo)公務(wù)員立足本職、恪盡職守、善始善終、善作善成。要鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，完善從嚴(yán)管理公務(wù)員紀(jì)律懲戒制度體系，推動(dòng)各地各部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“庸懶散”現(xiàn)象的專項(xiàng)整治，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。在從嚴(yán)管理的同時(shí)，要充分發(fā)揮正向激勵(lì)作用，以組織開(kāi)展第九屆“人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意公務(wù)員集體”評(píng)選表彰活動(dòng)為契機(jī)，不斷把爭(zhēng)做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)引向深入。

四、關(guān)于2016年的重點(diǎn)工作

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是全面深化改革的攻堅(jiān)之年。按照全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議部署，今年公務(wù)員管理工作將有多項(xiàng)制度出臺(tái)，多項(xiàng)政策付諸實(shí)施，以公務(wù)員法實(shí)施10周年為契機(jī)，將今年確定為“政策法規(guī)實(shí)施檢查年”。今年要緊緊抓住“實(shí)施”和“檢查”兩條主線，促進(jìn)公務(wù)員法及其配套法規(guī)的貫徹落實(shí)，全面提升公務(wù)員管理水平。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

（一）扎實(shí)做好分類改革工作。一是推動(dòng)落實(shí)分類管理工作。專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定的出臺(tái)將是公務(wù)員制度建設(shè)的重大舉措，將對(duì)公務(wù)員管理工作產(chǎn)生深刻影響。我們要提前謀劃這兩個(gè)規(guī)定出臺(tái)后的相關(guān)工作，制定實(shí)施方案，謀劃和組織好實(shí)施、培訓(xùn)、宣傳、輿論引導(dǎo)等工作。按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，科學(xué)界定專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職位范圍，穩(wěn)慎實(shí)施。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)定實(shí)施后，考錄、考核、培訓(xùn)如何按照“分類”的要求及時(shí)跟進(jìn)，也要提前進(jìn)行分析和研究。二是積極推進(jìn)司法人員分類管理試點(diǎn)工作。根據(jù)中央部署，山東省司法體制4項(xiàng)改革試點(diǎn)已全面啟動(dòng)，要按照全省司法體制改革的總體部署，結(jié)合組織人事部門(mén)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革，法官檢察官入額等相關(guān)工作。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案已經(jīng)印發(fā)。新職務(wù)序列的職務(wù)層次劃分更細(xì)，并適當(dāng)突破機(jī)構(gòu)規(guī)格，大幅提高職數(shù)比例，拓展了基層公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)發(fā)展空間。這些新制度、新政策需要我們下大氣力提前介入并進(jìn)行深入的調(diào)查研究，為全面施行打好基礎(chǔ)。三是繼續(xù)做好縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施工作。截至目前，全省已有130個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了職務(wù)與職級(jí)并行制度，7個(gè)縣（市、區(qū)）正在審批中。

（二）積極推動(dòng)考錄工作創(chuàng)新。一是進(jìn)一步加大基層公務(wù)員考錄創(chuàng)新力度。認(rèn)真研究基層機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選人用人規(guī)律，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層招人、留人長(zhǎng)效機(jī)制，采取切實(shí)有效措施穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍。2016年，山東省首次開(kāi)展從本地優(yōu)秀人才中考錄基層公務(wù)員試點(diǎn)工作，在山東省確定的52個(gè)財(cái)政困難縣中，每個(gè)縣拿出4-5個(gè)基層職位，面向當(dāng)?shù)貞艏ㄉ矗┗蛟诋?dāng)?shù)毓ぷ?年以上的優(yōu)秀人才招考。各地要認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新基層考錄模式。二是探索開(kāi)展定向招錄殘疾人試點(diǎn)工作。今年省直機(jī)關(guān)包括省委組織部、省人社廳等六個(gè)部門(mén)率先招錄殘疾人，采取有別于普通公務(wù)員招考的工作方式，合理制定職位條件，創(chuàng)造無(wú)障礙考試環(huán)境，探索開(kāi)展定向招錄殘疾人試點(diǎn)工作。各市黨政機(jī)關(guān)也要制定計(jì)劃，積極開(kāi)展殘疾人的招錄工作。三是建立有別于其他公務(wù)員的公安機(jī)關(guān)人民警察招錄制度。全面實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一招警、分類招警，對(duì)涉密要害和人才緊缺職位開(kāi)展特殊招考；切實(shí)提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例，把招錄公安院校公安專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生作為公安隊(duì)伍補(bǔ)充警力的主要渠道，推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。這些改革力度大、層次深，機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有，有關(guān)部門(mén)要密切配合，全面抓好組織實(shí)施。

（三）切實(shí)做好考核和獎(jiǎng)勵(lì)工作。一是深化公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作。按照國(guó)家部署，“十三五”時(shí)期將實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核全覆蓋。自今年1月起，全省人社系統(tǒng)自上而下全面推行公務(wù)員平時(shí)考核工作。各級(jí)各部門(mén)也要不等不靠、積極探索，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，緊密結(jié)合地方或行業(yè)特點(diǎn)，不斷研究完善考核方法和程序，加大考核結(jié)果使用力度，在全省形成各有側(cè)重、各具特色的實(shí)踐模式，切實(shí)發(fā)揮好考核在隊(duì)伍管理中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。二是進(jìn)一步規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，規(guī)范榮譽(yù)稱號(hào)的審批和管理。根據(jù)《國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作條例》出臺(tái)情況，修改完善山東省表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。繼續(xù)堅(jiān)持總量控制、從嚴(yán)從緊的原則，切實(shí)做好評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理和項(xiàng)目審核報(bào)批工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。對(duì)批準(zhǔn)保留的表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保選樹(shù)典型的先進(jìn)性、代表性和時(shí)代性。三是充分發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)的正向激勵(lì)作用。緊緊圍繞工作大局和中心任務(wù)，深入開(kāi)展做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)，面向基層和工作一線，選樹(shù)一批扎根基層、勤政為民、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，激勵(lì)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)樹(shù)立公務(wù)員隊(duì)伍良好形象。繼續(xù)組織好省級(jí)先進(jìn)模范代表休假療養(yǎng)活動(dòng)，使先進(jìn)模范切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷。

（四）大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。一是深入開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)。貫徹落實(shí)中央即將印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見(jiàn)》，創(chuàng)新職業(yè)道德培訓(xùn)教育形式，把公務(wù)員職業(yè)道德作為初任、任職、在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，積極開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)辦示范培訓(xùn)班。二是規(guī)范公務(wù)員四類培訓(xùn)管理。改進(jìn)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，完善同級(jí)備案制度，加大縣以下新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)管理，繼續(xù)確保100%的參訓(xùn)率。三是抓好重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，積極拓展“新常態(tài)新理念新作為”專題培訓(xùn)，認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中韓合作等重點(diǎn)領(lǐng)域公務(wù)員培訓(xùn)工作，開(kāi)展縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)人國(guó)際化綜合能力培訓(xùn)工作。加大基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)員示范培訓(xùn)和送教上門(mén)培訓(xùn)力度，將優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，組織實(shí)施基層公務(wù)員輪訓(xùn)工程，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)培訓(xùn)主體責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)象的“全覆蓋”。

（五）統(tǒng)籌做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是加強(qiáng)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)加大全省公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，盡快實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理業(yè)務(wù)辦理的信息化，為研判形勢(shì)、制定政策、監(jiān)督檢查等提供信息技術(shù)支撐。二是認(rèn)真做好參照管理相關(guān)工作。按照國(guó)家確定的參照管理單位編制數(shù)量不超過(guò)行政編制總數(shù)的15%控制目標(biāo)，目前山東省已基本達(dá)到。對(duì)于下步的參照管理工作，應(yīng)本著從嚴(yán)控制的原則，區(qū)別不同情況采取不同的審批或備案辦法。確因工作需要，應(yīng)從嚴(yán)掌握審批，重點(diǎn)保障綜合執(zhí)法需要。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和重大課題研究。圍繞公務(wù)員分類改革、分級(jí)分類考試考核培訓(xùn)等，組織開(kāi)展專題研討或課題研究，充分發(fā)揮專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)在公務(wù)員管理工作中的智囊團(tuán)作用。