從“專車”到網(wǎng)絡(luò)約租車的市場準(zhǔn)入*1

李金蔚　鐘興旺　鄧玉琪　梁映桃

西南民族大學(xué)法學(xué)院，四川　成都　610041

從“專車”到網(wǎng)絡(luò)約租車的市場準(zhǔn)入*1

李金蔚鐘興旺鄧玉琪梁映桃

西南民族大學(xué)法學(xué)院，四川成都610041

摘要：在中華人民共和國交通運輸部下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下面簡稱《暫行辦法》)的背景下，專車服務(wù)是否應(yīng)該被限制，是否應(yīng)該成為出租汽車行業(yè)的附屬部分，受到了社會的廣泛關(guān)注。經(jīng)過調(diào)研，對《暫行辦法》下的專車服務(wù)進(jìn)行思考，據(jù)此提出完善專車市場準(zhǔn)入的建議。

關(guān)鍵詞：交通管理；出租汽車；法律規(guī)制；專車服務(wù)；市場準(zhǔn)入；《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》

目前，各個國家對網(wǎng)約車的態(tài)度也各不相同，美國是通過管理交通網(wǎng)絡(luò)公司來對網(wǎng)約車進(jìn)行限制，新加坡通過注冊為基礎(chǔ)來進(jìn)行備案管理，英國通過立法規(guī)定，否認(rèn)了網(wǎng)約車屬于出租汽車的范疇，將其納入私人的約租車監(jiān)管體系之中。而在我國，網(wǎng)約車打破了舊有的利益格局，沖擊了以特許經(jīng)營基礎(chǔ)的固有的監(jiān)管機制，引發(fā)社會的極大關(guān)注和爭議。[1]如何在改革的前提下，根據(jù)于我國社會的現(xiàn)狀，比較各國監(jiān)管路徑，摒棄部門立法弊端，有效平衡各方利益，在各地先行先試的基礎(chǔ)上，如何對網(wǎng)約車的身份進(jìn)行定義成為了重中之重。

在“專車”的身份得不到確定，可能涉嫌私車運營的情況，而行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，乘客的安全問題同樣處在灰色地帶的局面下，各地相繼出現(xiàn)了各自的行政法規(guī)或者表明了自己的態(tài)度，比如2015年9月1日，深圳市交委發(fā)出通知：將私家車定性為“非法運營”，而在廣州，2015年1月8日，發(fā)出通知：暫不打擊專車，但在6月10日，專車司機被釣魚執(zhí)法，在成都，2015年6月2日，叫停專車服務(wù)，查處非法運營專車34輛。在上海，2015年7月6日，上海出租車司機出現(xiàn)離職潮。于是在這樣的現(xiàn)狀之下，2015年10月10日，國務(wù)院下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，原本以為對于“專車”的問題能得到迎刃而解，但是《暫行辦法》中的有些地方卻仍然不盡人意，下文對《暫行辦法》中對市場準(zhǔn)入部分不盡人意的地方提出一些修改建議。

國內(nèi)打車軟件誕生至今已有4年，根據(jù)2015年10月10日由問卷網(wǎng)提供的一份調(diào)查報告顯示，在廣州，在對年齡段以26-40歲為主，個人月收入在3千元以上的人群進(jìn)行調(diào)研，滴滴(快遞)的品牌滲透率為80.5%，品牌認(rèn)知度高達(dá)97.2%。[2]打車軟件漸漸成為城市生活的年輕人常用的一種出行方式，經(jīng)過時間的沉淀，對于專車服務(wù)包括衍生的服務(wù)的定性將成為社會將面臨的現(xiàn)實需求。

根據(jù)前期的調(diào)研分析，關(guān)于專車運營中的市場準(zhǔn)入的方面，政府對其規(guī)制的選擇方向大致可分為：由市場自主調(diào)節(jié)、由政府壟斷管理，以及實行政府服務(wù)外包。在《暫行辦法》中，政府采取了壟斷管理的方式，誠然《暫行辦法》讓人看到了專車的前景。但是，《暫行辦法》的這種規(guī)制方式卻仍然是在用管理出租汽車的方式來管理“專車”，既無嚴(yán)格要求專車平臺的技術(shù)規(guī)范，也沒有明確各個參與專車營運的主體的權(quán)利和義務(wù)，事實上是維系了交通運輸管理部門的傳統(tǒng)管理模式。且《暫行辦法》也并沒有上位法依據(jù)，同樣也是缺乏行政許可上的法律依據(jù)。[3]

而通過實行政府服務(wù)外包的方式在之前的其他地方也是使用過并取得了很好的反饋，給專車一個“特殊牌照”。比如2014年政府給阿里巴巴發(fā)放私人銀行的牌照，然后再通過政策杠桿大幅提升了其運營成本，也使得它的利率降低一樣，讓專車進(jìn)入市場，然后再由相關(guān)的政策讓其與出租汽車競爭。這同時也是解決“出租汽車市場的管制在于預(yù)防市場失靈以及解決既有市場失靈中的關(guān)鍵問題”的契機。并且，社會爭議很大的乘客責(zé)任險、專車平臺與司機風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)機制等問題，都可以在招標(biāo)、承包的政府服務(wù)外包方式中通過合同等方式加以規(guī)制。

在依法治國理念下，專車服務(wù)只有進(jìn)入法制化軌道才能進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新。在準(zhǔn)入制度設(shè)計方面，應(yīng)完善專車服務(wù)經(jīng)營制度，創(chuàng)造公平的競爭機會，合理控制準(zhǔn)入數(shù)量，完善市場準(zhǔn)入的程序。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大時代背景下給出租汽車行業(yè)帶來的變革，應(yīng)運用法律規(guī)范，注重市場在資源配置中的作用，更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，讓市場與政府從兩個方面來共同引導(dǎo)、規(guī)范專車服務(wù)市場的有序發(fā)展，為乘客提供更優(yōu)質(zhì)、更有保障的出行服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]侯登華，網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究——兼評交通運輸部<網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)>[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(6).

[2]問卷網(wǎng).2015年上海打車行業(yè)數(shù)據(jù)大揭秘[EB/OL]，2015-10-10.

[3]郝曉雅，楊凡，安巖.基于政府規(guī)制的“專車”市場研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2016(4).

中圖分類號：F724.6;F572;F842.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)17-0062-01

作者簡介：李金蔚(1995-)，男，羌族，四川阿壩州茂縣人，本科，西南民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：憲法、行政法學(xué)；鐘興旺，男，漢族，本科，西南民族大學(xué)法學(xué)院；鄧玉琪，女，滿族，本科，西南民族大學(xué)法學(xué)院；梁映桃，女，漢族，本科，西南民族大學(xué)法學(xué)院。指導(dǎo)老師：廖娟，女，漢族，西南民族大學(xué)法學(xué)院，講師。

* “專車”運營中的市場準(zhǔn)入法律問題研究——以成都市為例(項目編號：s20151065026)。