“依法治國(guó)”方略的哲學(xué)思考*

魏連俊

黑河學(xué)院，黑龍江　黑河　164300

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“依法治國(guó)”方略的哲學(xué)思考*

魏連俊

黑河學(xué)院，黑龍江黑河164300

摘要：治國(guó)方略的選擇有其深刻的客觀原因和思想理論基礎(chǔ)?！耙婪ㄖ螄?guó)”方略的選擇有其深厚的哲學(xué)底蘊(yùn)。深入挖掘其思想理論淵源，有利于在更高理論高度理解“依法治國(guó)”方略的正確性，更好地指導(dǎo)“依法治國(guó)”的實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：法治；依法治國(guó)；治國(guó)方略；哲學(xué)思考

治國(guó)方略是指治理國(guó)家的戰(zhàn)略性的指導(dǎo)原則和全盤的方針、策略。治國(guó)方略的選擇有其深刻的客觀原因和思想理論基礎(chǔ)。

一、我國(guó)“依法治國(guó)”思想產(chǎn)生發(fā)展的基本脈絡(luò)

“依法治國(guó)”是先秦時(shí)期法家的著名主張，在中國(guó)歷史上最早是在《管子》一書(shū)中提出的——“威不兩錯(cuò)，政不二門，依法治國(guó)，則舉措而已”。在我國(guó)封建社會(huì)，“依法治國(guó)”只是封建王朝加強(qiáng)對(duì)人民專制統(tǒng)治的工具而已。

西方的“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)從中世紀(jì)歐洲“國(guó)王——貴族——教會(huì)”之老“三權(quán)分立”，到今日西方“立法——行政——司法”之新“三權(quán)分立”，乃是在西方特定的歷史條件下衍生出來(lái)的，有其不可復(fù)制的歷史淵源，對(duì)這些都只能是批判地吸收。

“依法治國(guó)”作為我國(guó)治國(guó)方略經(jīng)歷了以下發(fā)展過(guò)程：

(一)依法治國(guó)方略的提出

1997年9月，黨的十五大提出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，并將以往建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家中的“法制”改成了“法治”，這是我國(guó)治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。

(二)依法治國(guó)寫入憲法

1999年3月，九屆人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把“依法治國(guó)”正式入了憲法，這是我國(guó)對(duì)于依法治國(guó)方略認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

(三)依法治國(guó)的推動(dòng)

2002年黨的十六大提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”，對(duì)實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)法治國(guó)家產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

(四)依法治國(guó)的全面落實(shí)

2007年黨的十七大提出，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，并把它列入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。

(五)全面推進(jìn)依法治國(guó)

1.全面推進(jìn)依法治國(guó)的提出：2012年黨的十八大首次提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方式。

2.設(shè)定全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)任務(wù)。

3.全面推進(jìn)依法治國(guó)的全面部署：2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)以加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為主題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)，使依法治國(guó)的旗幟更加高揚(yáng)、部署更加周密、要求更加明確，我國(guó)依法治國(guó)迎來(lái)了新階段。

(六)“四個(gè)全面”的提出使依法治國(guó)方略更加完整

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記第一次提出“四個(gè)全面”(即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨)戰(zhàn)略。

“四個(gè)全面”是我們黨治國(guó)理政的總體戰(zhàn)略布局，關(guān)系到未來(lái)中國(guó)的前途命運(yùn)。其中，“全面建成小康社會(huì)”是我們黨治國(guó)理政的“戰(zhàn)略目標(biāo)”；“全面深化改革”是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的直接動(dòng)力；“全面依法治國(guó)”是治國(guó)理政的基本方略，是“全面深化改革”的基本依據(jù)以及“全面從嚴(yán)治黨”和“全面建成小康社會(huì)”的應(yīng)有之義和法律保障；“全面從嚴(yán)治黨”是我們做好一切事情的根本政治保證?！八膫€(gè)全面”全面勾勒出了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架。

二、依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的核心內(nèi)容

(一)依法治國(guó)是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、對(duì)于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)及其發(fā)展趨勢(shì)做出正確研判的基礎(chǔ)上做出的，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我們黨在治國(guó)理政方略上做出的重大抉擇和歷史性跨越。

(二)依法治國(guó)方略的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持三個(gè)共同推進(jìn)、五位一體建設(shè)。

1.堅(jiān)持科學(xué)立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是依法治國(guó)方略實(shí)施的必要前提。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在我國(guó)已經(jīng)形成，國(guó)家建設(shè)的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但科學(xué)立法、制定良法是立法的核心和關(guān)鍵。只有堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法、及時(shí)立法，使立法更加充分地反映廣大人民的意志，更加符合我國(guó)的實(shí)際，才能實(shí)現(xiàn)良法善治。

2.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到依法行政。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，就會(huì)使法律形同虛設(shè)，成為一紙空文。在科學(xué)立法的前提下，行政機(jī)關(guān)依法行政，就成為依法治國(guó)方略實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和重中之重。合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是對(duì)于依法行政的基本法律要求。

3.堅(jiān)持公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。社會(huì)主義法治是“治官之治”和“治權(quán)之治”。司法公正是是社會(huì)公平正義的底線，要從法律上構(gòu)建起司法權(quán)力的制約監(jiān)督體系與機(jī)制，以達(dá)實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義之目的。

(三)依法治國(guó)的基本要求

1.充分發(fā)揮依法治國(guó)方略在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大作用

當(dāng)今社會(huì)，法律已經(jīng)成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范人們行為，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最基本手段，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，具有不可替代的引領(lǐng)作用。

2.實(shí)現(xiàn)法律手段與其他社會(huì)治理手段和方式的有機(jī)結(jié)合，排除法律萬(wàn)能論

在我國(guó)的社會(huì)規(guī)范體系中，除了法律外，還有社會(huì)主義道德等其他規(guī)范，要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

三、依法治國(guó)方略中蘊(yùn)含著深刻的哲學(xué)思想

馬克思主義哲學(xué)是科學(xué)的世界觀和方法論，馬克思主義法哲學(xué)是馬克思主義法學(xué)思想和法學(xué)理論的基石。

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為基本指導(dǎo)思想的政黨，其作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心所確定的依法治國(guó)方略貫穿于四中全會(huì)《決定》中，蘊(yùn)含著深刻的哲學(xué)思想。

(一)辯證唯物主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，同時(shí)，社會(huì)意識(shí)又反作用于社會(huì)存在。依法治國(guó)方略的提出是當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展客觀要求的主觀反映。

《決定》把“堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)基本原則，認(rèn)為“中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循”?！稕Q定》要求，我國(guó)社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐都必須符合中國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，“準(zhǔn)確反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求”，與我國(guó)改革開(kāi)放的歷史趨勢(shì)相適應(yīng)。只有這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)設(shè)定的建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的戰(zhàn)略。

(二)馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國(guó)家治理能力的提高是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。馬克思、恩格斯關(guān)于法作為上層建筑根源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想，是我國(guó)社會(huì)主義法治理論中依法治國(guó)理念的理論溯源。

推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是時(shí)代的要求，是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興的必然要求?！耙婪ㄖ螄?guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是民主政治重要條件，是人類文明的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證”。

(三)馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，矛盾是推動(dòng)事物發(fā)展的決定力量。在解決問(wèn)題時(shí)，既要全面統(tǒng)籌安排，又要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

《決定》指出了我國(guó)法治建設(shè)存在的突出問(wèn)題，系統(tǒng)地提出了解決這些問(wèn)題的一系列法律和制度安排。在強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持系統(tǒng)論的同時(shí)，又突出了重點(diǎn)論，指明了應(yīng)當(dāng)抓住的核心和重點(diǎn)。從而，增強(qiáng)了解決問(wèn)題的實(shí)效性。

(四)歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會(huì)發(fā)展的目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。馬克思、恩格斯關(guān)于人權(quán)、主權(quán)在民，以及實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人全面而自由發(fā)展”的思想，正是我國(guó)社會(huì)主義法治理論中執(zhí)政為民、公平正義理念的理論基礎(chǔ)。

《決定》指出，“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”。為此，《決定》明確提出了“三個(gè)必須”，從立法、執(zhí)法、司法、守法方面提出了充分發(fā)揮人民群眾在依法治國(guó)中的主體地位和巨大作用的具體途徑?？梢?jiàn)，依法治國(guó)不再僅僅是治國(guó)理政的工具，更是建成充分尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造性，“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，促進(jìn)人的全面發(fā)展的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)。法治不再僅僅是手段，更是目的。

(五)馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，又要高于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐?！稕Q定》突出了提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐對(duì)于科學(xué)立法的重要性。要求通過(guò)增加公民有序參與立法渠道，增強(qiáng)我國(guó)立法的實(shí)踐基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。使每一項(xiàng)立法都遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合憲法精神，反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，得到人民擁護(hù)。同時(shí)，《決定》強(qiáng)調(diào)，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。法律實(shí)施的過(guò)程，就是接受實(shí)踐檢驗(yàn)和指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程。法律的立、改、廢，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和改革開(kāi)放的實(shí)際需要，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

(六)正確處理權(quán)利和權(quán)力的辯證統(tǒng)一關(guān)系。權(quán)利和權(quán)力首先具有互相制約的對(duì)立關(guān)系，權(quán)利代表公民私權(quán)利，而權(quán)力則代表國(guó)家公權(quán)力；但為保證社會(huì)秩序，二者又必須相互包容，在一定程度上達(dá)到平衡，具有相互統(tǒng)一的一面。這種辯證統(tǒng)一關(guān)系在社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期動(dòng)態(tài)發(fā)展。

人治社會(huì)以強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力和限制甚至剝奪公民權(quán)利為特征，法治社會(huì)則以擴(kuò)大公民權(quán)利和限制國(guó)家權(quán)力為特征。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要通過(guò)科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)有效地制約國(guó)家權(quán)力，防止權(quán)力的擴(kuò)大甚至濫用侵犯公民權(quán)利、滋生腐敗，充分保障公民權(quán)利。從而，實(shí)現(xiàn)建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，《決定》提出了一系列制約國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利的重大舉措。

(七)正確處理法治和德治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。中國(guó)幾千年的封建社會(huì)遺留下來(lái)許多傳統(tǒng)道德觀念與現(xiàn)代法治觀念相沖突，其重德治、輕法治甚至以法治為名、行人治之實(shí)的治國(guó)傳統(tǒng)為現(xiàn)代社會(huì)所不容。盡管中國(guó)傳統(tǒng)道德同時(shí)存在與現(xiàn)代法治觀念相一致的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)注重依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，但二者在治國(guó)理政中的地位并不是完全平等的。依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方略，占有主導(dǎo)地位；以德治國(guó)管理國(guó)家和社會(huì)的重要方式，處于基礎(chǔ)地位。當(dāng)今中國(guó)，人們的行為主要依靠法律規(guī)范和引領(lǐng)?！稕Q定》就是在深刻認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的這種重要地位和作用的基礎(chǔ)上而做出的。

中圖分類號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0059-02

作者簡(jiǎn)介：魏連俊(1966-)，女，漢族，山東武城人，學(xué)士，黑河學(xué)院，副教授、律師，研究方向：法律和思想政治教育理論和實(shí)踐問(wèn)題。

* 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)《依法治國(guó)視閾下大學(xué)生法治觀念養(yǎng)成路徑研究》項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào)15JD710080)資助。