論我國(guó)國(guó)家所有權(quán)制度的改革

張 文

內(nèi)蒙古伊敏律師事務(wù)所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000

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論我國(guó)國(guó)家所有權(quán)制度的改革

張 文

內(nèi)蒙古伊敏律師事務(wù)所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000

所有權(quán)又稱財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。新中國(guó)成立以后，改革開放以來，我國(guó)也建設(shè)了我國(guó)特有的社會(huì)主義道路，國(guó)家所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬于建設(shè)國(guó)家的、全體勞動(dòng)人民所形成的，國(guó)家所有權(quán)也是社會(huì)主義公有制最重要的體現(xiàn)。從改革開放到現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向我們表明：僅僅徘徊在經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離問題上，是無法解決現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和活力問題，所以我國(guó)迫切的需要對(duì)國(guó)家所有權(quán)制度進(jìn)行改革。

國(guó)家所有權(quán)；財(cái)產(chǎn)權(quán)；行使；制度；改革

企業(yè)需要自己經(jīng)營(yíng)還是委托他人經(jīng)營(yíng)，這是一個(gè)企業(yè)的首要問題，不止私有企業(yè)面臨這種問題，國(guó)有企業(yè)也是，所以想要企業(yè)經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，必須要對(duì)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

一、在經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐下要求國(guó)家所有權(quán)制度的改革

在我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)和所有權(quán)全權(quán)掌握在國(guó)家手里，國(guó)家行使著政治權(quán)利主體和國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有者的雙重身份。這種雙重身份需要將利益聯(lián)系起來，相互交織重疊在一起，在國(guó)家所有權(quán)的大多數(shù)方面上，國(guó)家所有權(quán)都具有濃厚的行政化色彩，所以造成了政治和企業(yè)不分家，讓企業(yè)變的死氣沉沉，毫無活力可言。在多年的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)體制也進(jìn)行了大量改革，主要是明確國(guó)家，企業(yè)，職工，三方各自行使的職責(zé)。多年來，我國(guó)進(jìn)行過多次改革，例如擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革，規(guī)定了企業(yè)一系列的自主權(quán)利。緊接著，又實(shí)行了兩部稅改利改的改革，企業(yè)可以直接向國(guó)家上繳稅金。雖然改革了很多，但國(guó)家行使所有權(quán)的本質(zhì)還是沒有改變。同時(shí)現(xiàn)存的國(guó)家所有權(quán)和企業(yè)所有權(quán)又產(chǎn)生了新的矛盾。例如企業(yè)和國(guó)家爭(zhēng)利益，使企業(yè)普遍呈現(xiàn)行為短期化傾向，企業(yè)缺乏自我約束能力，又陷入收權(quán)放權(quán)的循環(huán)模式。在這種形勢(shì)下，國(guó)家又提出經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的原則，因此責(zé)任制開始實(shí)行。雖然這種結(jié)合責(zé)任利益和權(quán)利的方案取得了一定的成功，但還是不能從根本上解決問題，繼而又產(chǎn)生了很多矛盾，例如，企業(yè)如果破產(chǎn)時(shí)，該由誰負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)？國(guó)家行使所有權(quán)的主權(quán)，而企業(yè)只行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)和職工歸屬不清沒有內(nèi)在聯(lián)系，所以職工積極性不高，盈利就低，盈利低，就虧損，虧損企業(yè)就財(cái)政赤字，財(cái)政赤字就面臨破產(chǎn)，所以為解決種種問題，國(guó)家所有權(quán)制度的改革已是定局。

二、所有權(quán)的概論和法人決定了所有權(quán)的改革

法人是具有民事權(quán)利和民事行為能力的人，是依據(jù)法律獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)名事義務(wù)的組織或團(tuán)體，也就是說法人在各方面都是獨(dú)立的，不論是責(zé)任還是利益或者財(cái)產(chǎn)。其中財(cái)產(chǎn)獨(dú)立是第一位，一個(gè)法人沒有財(cái)產(chǎn)，就無法行使責(zé)任也不能承擔(dān)義務(wù)。

企業(yè)的法人需要享有完全的所有權(quán)，法人的地位要求有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。法人需要所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)卻不是絕對(duì)的，企業(yè)擁有的是殘疾的權(quán)利，這種又松又緊的權(quán)利，不能使得法人稱為真正的法人。

三、國(guó)家所有權(quán)制度改革的思路

(一)國(guó)家要實(shí)行政權(quán)分離

在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下，所有權(quán)作為一種財(cái)物權(quán)，需要人們遵守商品經(jīng)濟(jì)交換的規(guī)律，而國(guó)家行政權(quán)卻與這種權(quán)利恰恰相反。如此矛盾必然會(huì)產(chǎn)生不平衡，所以所有權(quán)不應(yīng)該由政府機(jī)構(gòu)來行使，而是由資產(chǎn)機(jī)關(guān)自己主宰，現(xiàn)在國(guó)家行使的土地使用權(quán)就是很好的政府土地部門分離，一個(gè)土地部門自己行使所有權(quán)的極好的案例。

(二)應(yīng)建立所有權(quán)主體制度多元化

一直以來，人們一直認(rèn)為所有權(quán)的主體只有國(guó)家一個(gè)，也就是說所有權(quán)只有一個(gè)主體，其他所有者都不能享有或獨(dú)立成為所有權(quán)的主體。統(tǒng)一也是指由國(guó)家統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。是因?yàn)榧热蝗袼芯蛻?yīng)該讓唯一的代表“國(guó)家”來經(jīng)營(yíng)管理，因此企業(yè)被國(guó)營(yíng)是必然的結(jié)果。國(guó)家是一個(gè)合成的復(fù)合物，在初期階段，由于受到生產(chǎn)力發(fā)展的制約，微觀和宏觀利益卻產(chǎn)生巨大差別?，F(xiàn)如今，微觀利益更是占據(jù)主體地位。有人認(rèn)為，國(guó)家行使政權(quán)分離會(huì)影響國(guó)家行政管理體制的履行，這是陳舊觀念所反映的，資本主義國(guó)家不會(huì)因?yàn)閷?shí)行生產(chǎn)資料私有制而受到影響，也就證明了，國(guó)家今后管理經(jīng)濟(jì)不再是直接通過所有權(quán)來實(shí)現(xiàn)，而是借助經(jīng)濟(jì)手段和政治手段來發(fā)展實(shí)施。

(三)發(fā)展全面股份經(jīng)濟(jì)

建立多元化的經(jīng)濟(jì)體制，只是解決了歸屬問題，還不能解決企業(yè)問題，由于工人們體會(huì)不到當(dāng)家作主的感受，動(dòng)力得不到充分發(fā)揮，所以所有制企業(yè)應(yīng)該改革。

四、結(jié)論

所有權(quán)應(yīng)該是一個(gè)具有表面價(jià)值和實(shí)體價(jià)值所分離的所有權(quán)體制。在固有所有權(quán)體制下他們連在一起，變成了不變的形式，在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，由于明確的分工和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，表面價(jià)值和實(shí)體價(jià)值需要在本質(zhì)上分離，而股份制恰好能體現(xiàn)這兩種形式。股東入股以后，所有股東都不能私自動(dòng)用財(cái)產(chǎn)，不能回收資產(chǎn)，并且享有股份權(quán)，可以分紅利領(lǐng)股息，實(shí)現(xiàn)股份所有權(quán)。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和股份有限所帶來的責(zé)任，并且享有支配權(quán)，實(shí)行所有權(quán)的實(shí)體價(jià)值。

[1]王域廣，尹凱銘.淺析關(guān)于我國(guó)憲法土地制度的思考[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2016.

[2]馮亞雯.論我國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度[J].湘潮(下半月)，2015.

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A

張文(1986-)，女，內(nèi)蒙古赤峰人，本科，內(nèi)蒙古伊敏律師事務(wù)所，律師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、民商法。