大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人隱私保護(hù)法律制度體系構(gòu)建

馬立民　劉　申

1.河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，天津　300401；2.河北工業(yè)大學(xué)，天津　300401

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大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人隱私保護(hù)法律制度體系構(gòu)建

馬立民1劉申2

1.河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，天津300401；2.河北工業(yè)大學(xué)，天津300401

大數(shù)據(jù)時(shí)代、物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備、智能汽車……萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代越走越近，安全威脅也如影相隨。大數(shù)據(jù)的功能之一就是將公眾在網(wǎng)絡(luò)中留下的各類數(shù)據(jù)來(lái)轉(zhuǎn)化成為更有利用價(jià)值的資源。在這樣的過(guò)程中，各類公司可以更好的了解其客戶的需求，從而為客戶來(lái)提供更個(gè)性化和有針對(duì)性的服務(wù)，使客戶更為便利。但是，在大數(shù)據(jù)為我們的生活帶來(lái)很多便利的同時(shí)，很多人也在擔(dān)心個(gè)人的隱私的保護(hù)收到了威脅。各種基于個(gè)人信息的大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、分配和研究的問(wèn)題，使得公民個(gè)人隱私特別是網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的問(wèn)題，受到了極大的關(guān)注。這個(gè)問(wèn)題的研究和解決，對(duì)于我們?cè)诖髷?shù)據(jù)環(huán)境下對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)進(jìn)行規(guī)范和設(shè)計(jì)有很大的幫助。

大數(shù)據(jù)時(shí)代；個(gè)人隱私

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代引發(fā)的隱私問(wèn)題

“2008年‘大數(shù)據(jù)’這一術(shù)語(yǔ)開(kāi)始在技術(shù)圈內(nèi)出現(xiàn)，2008年末，‘大數(shù)據(jù)’得到部分美國(guó)知名計(jì)算機(jī)科學(xué)研究人員的認(rèn)可，由此大數(shù)據(jù)時(shí)代拉開(kāi)了序幕。①”大數(shù)據(jù)成為了一個(gè)能直接影響到國(guó)家、社會(huì)以及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性問(wèn)題，為我們帶來(lái)了關(guān)于科技與安全的新思考，同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)探討大數(shù)據(jù)應(yīng)用給不同人群隱私帶來(lái)的威脅。

(一)網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題

大數(shù)據(jù)給人類帶來(lái)了福音，每一個(gè)人都是大數(shù)據(jù)的使用者，幾乎每一個(gè)領(lǐng)域都從大數(shù)據(jù)中受益。但由于大數(shù)據(jù)時(shí)代的虛擬性、開(kāi)放性的特點(diǎn)，使得個(gè)人隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中產(chǎn)生了不同于傳統(tǒng)隱私權(quán)的特點(diǎn)。通常網(wǎng)民在瀏覽網(wǎng)頁(yè)中，出現(xiàn)了一個(gè)讓人非常驚訝的現(xiàn)象，有些網(wǎng)站似乎特別了解自己，在一些顯現(xiàn)的地方會(huì)不斷向自己推送一些看似自己非常有興趣的內(nèi)容。這也就意味著，當(dāng)前很多互聯(lián)網(wǎng)公司正通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，分析每一個(gè)用戶的上網(wǎng)需要，并據(jù)此來(lái)全面地描述目標(biāo)受眾的屬性特征，進(jìn)而進(jìn)行有的放矢的精準(zhǔn)營(yíng)銷和推介個(gè)性化廣告?！按髷?shù)據(jù)平臺(tái)在提供服務(wù)的同時(shí)，也在時(shí)刻收集著用戶的各種個(gè)人信息。事實(shí)上，我們自身的相應(yīng)的數(shù)據(jù)也在被其他人或公司在關(guān)注著，我們的郵箱經(jīng)常在不知不覺(jué)中被各種促銷廣告填滿，瀏覽記錄也被搜索引擎小心保存著②”。之前曾經(jīng)瀏覽過(guò)的產(chǎn)品，在很短的時(shí)間內(nèi)類似的甚至同款產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)在網(wǎng)頁(yè)的廣告信息欄內(nèi)。

(二)消費(fèi)者隱私保護(hù)問(wèn)題

全球零售巨鱷沃爾瑪自2004年始，通過(guò)分析自有交易信息確定最佳的營(yíng)銷方案來(lái)提升銷量。沃爾瑪?shù)臄?shù)據(jù)庫(kù)不僅包括每位客戶的購(gòu)物清單、消費(fèi)金額、結(jié)算時(shí)間與結(jié)算方式，甚至連購(gòu)買日的天氣狀況也被一一記錄在案。沃爾瑪利用大數(shù)據(jù)分析客戶的購(gòu)買習(xí)慣，迎合、誘導(dǎo)客戶需——譬如將相關(guān)性商品擺放在一起——從而提升銷量。雖然客戶的大數(shù)據(jù)為商家的銷售提供了有利條件，但是在此種情況下，企業(yè)收集公民消費(fèi)信息時(shí)，理應(yīng)做出明確告知，包括收集方法，涉及內(nèi)容等，如果消費(fèi)者明確拒絕，應(yīng)當(dāng)停止收集，更不能通過(guò)這些信息進(jìn)行推銷。否則應(yīng)當(dāng)受到處罰。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視消費(fèi)者的隱私權(quán)，正在修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》首次對(duì)消費(fèi)者的“消費(fèi)隱私權(quán)”做出規(guī)定：在保護(hù)消費(fèi)者人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的同時(shí)，新增包括消費(fèi)者姓名、性別、年齡、職業(yè)、聯(lián)系方式、健康狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、消費(fèi)記錄在內(nèi)的個(gè)人信息的保護(hù)。

(三)國(guó)家及公民安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

前一階段廣受關(guān)注的美國(guó)國(guó)家安全局(NSA)運(yùn)作的“棱鏡系統(tǒng)”，將網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題推上風(fēng)口浪尖。此系統(tǒng)時(shí)可以隨時(shí)監(jiān)聽(tīng)和分析本土及海外的數(shù)據(jù)，借助各大知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)字設(shè)備、在線服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，對(duì)世界各地民眾的電郵、短信、照片、電話等一切通訊情況進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘。這一事件的爆發(fā)，讓大數(shù)據(jù)時(shí)代安全與隱私成為熱門話題。

大數(shù)據(jù)給人類帶來(lái)巨大的好處，每個(gè)人擁有相應(yīng)的一個(gè)巨大的用戶數(shù)據(jù)，但是同時(shí)人們也產(chǎn)生了擔(dān)心，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)形態(tài)的操縱、欺詐，以及個(gè)人隱私的威脅，我們亟待網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法來(lái)打破這樣的危險(xiǎn)?！案鶕?jù)相關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，早在2011年，全球網(wǎng)絡(luò)犯罪在個(gè)人隱私方面造成的損失，就能夠達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)總量0.008%至0.02%③”。

“大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們的個(gè)人隱私信息不僅正在成為他人牟利的工具，也將我們自身置于透明和不安全狀態(tài)之中④”。大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人隱私保護(hù)，前所未有的緊迫和重要，并引起了很多人的不安和重視。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，造成了舊有的隱私?jīng)_突不斷加劇，新型隱私?jīng)_突也逐步凸現(xiàn)，而在此過(guò)程中，隱私權(quán)的自身性質(zhì)與語(yǔ)義范圍也隨之發(fā)生變化，既有法律與保護(hù)模式已無(wú)法滿足司法實(shí)踐與社會(huì)發(fā)展的需要，亟需做出改變。

二、國(guó)外大數(shù)據(jù)隱私立法范例

得益于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)概念和技術(shù)的持續(xù)擴(kuò)充與突破，概念提出已近30年的大數(shù)據(jù)，在最近兩年迎來(lái)了井噴式發(fā)展。至此，大數(shù)據(jù)包羅萬(wàn)象的外延才得以真正明確，其區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的特征才得以彰顯?！禢ature》在2008推出?？U述大數(shù)據(jù)問(wèn)題所需的技術(shù)以及面臨的一些挑戰(zhàn)。《Science》也對(duì)大數(shù)據(jù)研究中的科學(xué)問(wèn)題展開(kāi)討論，說(shuō)明大數(shù)據(jù)對(duì)于科學(xué)研究的重要性。美國(guó)政府發(fā)布了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”，正式啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃”。計(jì)劃在科學(xué)研究、環(huán)境、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行突破⑤”。

(一)美國(guó)

美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)均處于世界領(lǐng)先水平。美國(guó)不僅占據(jù)著全球的頂級(jí)域名服務(wù)器中的四分之三，還占有全球70%的大型數(shù)據(jù)庫(kù)。在如此巨大的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)面前，美國(guó)原有的在1974年通過(guò)的《隱私法案》并不能滿足需要，隨之美國(guó)推出一系列隱私相關(guān)立法。美國(guó)隱私保護(hù)的重要特點(diǎn)之一，就是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人隱私保護(hù)的平衡，奧巴馬政府上臺(tái)后，為了保障大數(shù)據(jù)技術(shù)的健康持續(xù)性發(fā)展，逐步對(duì)小布什時(shí)期過(guò)于寬松的隱私政策做出了調(diào)整。奧巴馬政府在2012年2月宣布推動(dòng)《消費(fèi)者隱私權(quán)利法案》的立法程序，“法案中不僅明確且全面的規(guī)定了數(shù)據(jù)的所有權(quán)屬于用戶并規(guī)定在數(shù)據(jù)的使用上需對(duì)用戶有透明性，安全性等更多細(xì)節(jié)⑥”。

(二)歐盟

歐盟的隱私保護(hù)主要是通過(guò)對(duì)個(gè)人信息的監(jiān)管控制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，不僅制定了高水平的個(gè)人信息保護(hù)法，還設(shè)立了專門的個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管部門?！霸跉W盟，個(gè)人數(shù)據(jù)被認(rèn)為更具保護(hù)價(jià)值，因此歐盟及其成員國(guó)有著嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法”⑦。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)例如：“歐洲法院，其為制定監(jiān)督執(zhí)行歐盟各部法律也包括數(shù)據(jù)保護(hù)法在內(nèi)的最高決定者；‘歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)專員，監(jiān)督歐盟機(jī)構(gòu)遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)法，同時(shí)對(duì)于歐盟層面數(shù)據(jù)保護(hù)政策的制定有著重大影響’⑧”。

歐盟個(gè)人信息侵權(quán)的制裁是非常嚴(yán)格的，包括禁令救濟(jì)，并對(duì)該公司的設(shè)施和處理設(shè)施進(jìn)行重罰，情節(jié)嚴(yán)重的將收到嚴(yán)重的刑事處罰。“除此之外，歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)還會(huì)對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)的公司予以曝光，以增大懲戒力度。⑨”。

(三)日本

在個(gè)人信息與個(gè)人隱私保護(hù)方面，日本首先學(xué)習(xí)歐洲模式，建立了全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人信息隱私保護(hù)基本法，其允許各級(jí)政府和各相關(guān)機(jī)構(gòu)在權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章或自律規(guī)范。2001年，日本個(gè)人信息保護(hù)歷史上極為重要的“個(gè)人信息保護(hù)關(guān)聯(lián)五法”初見(jiàn)雛形，并最終于2003年5月通過(guò)國(guó)會(huì)審議，在2005年4月1日正式施行?！瓣P(guān)聯(lián)五法”包括經(jīng)過(guò)全面修訂的《行政機(jī)關(guān)個(gè)人信息保護(hù)法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《獨(dú)立行政法人個(gè)人信息保護(hù)法》、《信息公開(kāi)、個(gè)人信息保護(hù)審查會(huì)設(shè)置法》以及《行政機(jī)關(guān)個(gè)人信息保護(hù)法等施行準(zhǔn)備法》。根據(jù)“關(guān)聯(lián)五法”的規(guī)定，但凡能夠追索到具體個(gè)人的信息，都應(yīng)當(dāng)以保密為常態(tài)、公開(kāi)為例外。因此我們可以推斷，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠歸結(jié)到某個(gè)數(shù)字人格并對(duì)應(yīng)到真實(shí)世界的人的個(gè)人信息，都不應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。

三、我國(guó)大數(shù)據(jù)環(huán)境下隱私權(quán)立法保護(hù)的完善建議

對(duì)于公民隱私權(quán)尤其是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)的相關(guān)機(jī)制的制定，在我國(guó)屬于薄弱環(huán)節(jié)，目前我國(guó)的立法還沒(méi)有明確規(guī)定，隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利和地位；經(jīng)過(guò)最近十幾年的發(fā)展，只在一些相關(guān)法律中涉及到了這一問(wèn)題。在我國(guó)的憲法中也關(guān)于隱私權(quán)作了一些相關(guān)的規(guī)定。《憲法》第38條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”。人格尊嚴(yán)包括名譽(yù)、榮譽(yù)、肖像、隱私等內(nèi)容。

針對(duì)我國(guó)關(guān)于大數(shù)據(jù)環(huán)境下隱私權(quán)法律制定的現(xiàn)狀，現(xiàn)提出一些建議：

(一)制定《公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)條例》

“國(guó)家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的隱私權(quán)保護(hù)法，而不宜再由地方立法或地方政府規(guī)章加以規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)依賴于不同的部門立法，不僅會(huì)造成體系的混亂和不完善，也會(huì)使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法成為一項(xiàng)曠日持久的工作⑩”。根據(jù)大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的需要，來(lái)建立這部法律，這是具有極大的現(xiàn)實(shí)意義的。

(二)將信息知悉權(quán)賦予信息權(quán)利人

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人信息的種類越來(lái)越多樣化。以前傳統(tǒng)的個(gè)人信息包括身體狀況、家庭成分、個(gè)人收入、宗教信仰等等。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，許多新型的個(gè)人信息開(kāi)始出現(xiàn)，例如上網(wǎng)記錄、電子密碼、IP地址、社交網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)等。信息的權(quán)利人必須知道政府等個(gè)人信息的掌握部門擁有哪些信息，同時(shí)也要清楚自己的個(gè)人信息有可能用于什么途徑，自己的隱私是否受到威脅?！靶畔⒐芾砣吮仨氃诜墒孪仍S可或個(gè)人同意的范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)，資料的使用不得侵犯他人的合法權(quán)益，并應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施進(jìn)行必要的保護(hù)”。

(三)加強(qiáng)行業(yè)自律

由于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的狀況可能會(huì)直接影響到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，這成為亟待解決的問(wèn)題擺在各國(guó)面前。在行業(yè)自律的方面，美國(guó)有相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)，其基本上采取以行業(yè)自律為主導(dǎo)的模式，如建立在線隱私保護(hù)聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)制定統(tǒng)一的管理原則和規(guī)范。目前，我國(guó)一些具有前瞻意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也在組織建立相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，業(yè)界通過(guò)這樣的方式來(lái)規(guī)范在個(gè)人資料的收集、利用、公開(kāi)等方面的行為。達(dá)到商業(yè)利益與個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的平衡是聯(lián)盟組織的一個(gè)重要目的。

隱私權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是法律保護(hù)的對(duì)象。尤其在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)成為目前更為突出的問(wèn)題。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的方面應(yīng)該積極借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，由政府出面倡導(dǎo)行業(yè)自律，通過(guò)社會(huì)、業(yè)界以及國(guó)家來(lái)進(jìn)行保護(hù)，以達(dá)到全面保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私的目的。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人都應(yīng)做出相應(yīng)努力，從而有效地維護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，維護(hù)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有序健康發(fā)展。

[注釋]

①劉雅輝，張鐵贏，靳小龍，程學(xué)旗.大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人隱私保護(hù)[J].計(jì)算機(jī)研究與發(fā)展，2014.11.

②王辰越.大數(shù)據(jù)：未來(lái)的新石油[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2013.04.

③支振鋒.統(tǒng)一立法，堵住數(shù)據(jù)隱私黑洞[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-04-07.

④ 支振鋒.統(tǒng)一立法，堵住數(shù)據(jù)隱私黑洞[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-04-07.

⑤虞慧群，裴新，范貴生.大數(shù)據(jù)分析與隱私保護(hù)[J].微型電腦應(yīng)用，2014.11.

⑥趙岑，李夢(mèng)然，金日峰.大數(shù)據(jù)時(shí)代關(guān)于隱私的思考[J].Science Bulletin，2015，02.

⑦李明.“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的美國(guó)隱私權(quán)保護(hù)制度[J].科技雜談，2014.12.

⑧李明.“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的美國(guó)隱私權(quán)保護(hù)制度[J].科技雜談，2014.12.

⑨李明.“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的美國(guó)隱私權(quán)保護(hù)制度[J].科技雜談，2014.12.

⑩王全弟，趙麗梅.論網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私權(quán)的法律保護(hù)[J].法學(xué)論壇，2002.05.

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A

2095-4379-(2016)30-0023-02

馬立民(1969-)，男，河北遷安人，博士，河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，副院長(zhǎng)，副教授；劉申(1992-)，女，河北工業(yè)大學(xué)，碩士研究生。